美國(guó)移民政策改革 目標(biāo)高科技人才

美國(guó)是世界上受益于人才流動(dòng)最突出的國(guó)家。移民為美國(guó)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，華爾街是美國(guó)財(cái)富的象征。圖為華爾街證券交易所門(mén)口。CFP?圖

◤盡管幾乎在所有問(wèn)題上都有分歧，美國(guó)兩黨在吸引高科技移民問(wèn)題上態(tài)度卻相當(dāng)一致。

南方周末特約撰稿 杜劍峰

2013年2月20日，來(lái)自亞利桑那州的聯(lián)邦參議員麥凱恩在一次選民見(jiàn)面會(huì)上，發(fā)現(xiàn)自己被反對(duì)移民改革的憤怒百姓所包圍。現(xiàn)場(chǎng)對(duì)改革舉措難以理解的選民們情緒激動(dòng)，很多人絲毫不留情面地用手指著麥凱恩高聲質(zhì)問(wèn)，為什么要給違法的人合法身份，有的人甚至聲稱解決移民和邊境問(wèn)題的唯一途徑是“槍”。

而此前不久，美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文演說(shuō)中剛剛充滿激情地對(duì)議員、部長(zhǎng)和大法官們說(shuō)：“當(dāng)我們能夠容納那些智慧、勤勞、滿懷希望、充滿奮斗精神的移民時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)更加強(qiáng)盛！”

毫無(wú)疑問(wèn)，移民制度改革已經(jīng)被白宮定為未來(lái)四年施政重點(diǎn)之一。

過(guò)去幾十年，兩黨多次進(jìn)行移民政策改革的嘗試均遭遇巨大阻力。在2012年的總統(tǒng)大選結(jié)束后，華盛頓各派力量在這個(gè)問(wèn)題上取得了諸多共識(shí)。美國(guó)的移民制度有可能自1986年以來(lái)第一次完成系統(tǒng)改革。

“綠卡”之難

目前，外籍人士想要合法地居留在美國(guó)通常有三種方法：獲得教育、工作或旅游探親等有效簽證；獲得永久居留權(quán)，即所謂的“綠卡”；在獲得綠卡后，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的等待和考試，你也可以成為美國(guó)公民。

由于綠卡限制少，對(duì)于在美國(guó)工作又想保留原國(guó)籍的外國(guó)人來(lái)說(shuō)，它是最佳選擇。在著名的海外華人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“未名空間”中，綠卡申請(qǐng)版一直是人氣最旺的論壇之一。論壇里來(lái)自全美各地公司、大學(xué)和研究所的華人碩士博士們交流著綠卡申請(qǐng)的經(jīng)驗(yàn)，獲得綠卡的幸運(yùn)兒一發(fā)“報(bào)喜帖”，往往會(huì)有幾十樓“祝福”、“沾喜氣”的回帖。

根據(jù)美國(guó)現(xiàn)有移民法律，獲得綠卡的途徑包括家庭和婚姻關(guān)系移民、投資移民、職業(yè)移民、人才移民，以及難民和庇護(hù)移民等。對(duì)于在美國(guó)求學(xué)和工作的華人而言，職業(yè)和人才移民是申請(qǐng)綠卡的主要途徑。

但拿綠卡并不容易。美國(guó)移民法有一項(xiàng)奇怪的規(guī)定——一國(guó)申請(qǐng)者獲得綠卡的數(shù)量不能超過(guò)綠卡年發(fā)放總數(shù)的7%。這就意味著，中國(guó)、印度這樣的人口大國(guó)的申請(qǐng)者和歐洲總?cè)丝趲资f(wàn)國(guó)家的申請(qǐng)者每年獲得綠卡的名額是相同的。這意味著，很多中國(guó)人即使通過(guò)正常途徑申請(qǐng)綠卡獲準(zhǔn)，還要“排很多年隊(duì)”。

在一家國(guó)際IT企業(yè)任軟件工程師的Jeff Zhang數(shù)年前遞交了綠卡申請(qǐng)后，仍在等待中。他告訴南方周末說(shuō)：“我們公司擁有龐大的法律咨詢服務(wù)體系。我的申辦過(guò)程在當(dāng)下系統(tǒng)中已經(jīng)非常快了。”但根據(jù)目前的綠卡排期，他還要再等三年。

據(jù)估計(jì)，目前大約有600萬(wàn)已獲得批準(zhǔn)的外國(guó)人在等待美國(guó)綠卡發(fā)放。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院2013年2月11日公布的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)大陸出生者的技術(shù)移民申請(qǐng)剛剛處理到2008年2月，而印度移民的申請(qǐng)只處理到2004年。在獲得批準(zhǔn)后，大多數(shù)墨西哥人要等待至少16年才能拿到綠卡。

“高科技人才”有福了

而現(xiàn)在，想拿美國(guó)綠卡的“北美理工男”們的春天似乎不遠(yuǎn)了。盡管幾乎在所有問(wèn)題上都有分歧，美國(guó)兩黨在吸引高科技移民問(wèn)題上態(tài)度卻相當(dāng)一致。

2013年2月5日，眾議院司法委員會(huì)就移民改革問(wèn)題舉行了聽(tīng)證會(huì)。杜克大學(xué)教授維克·沃華（Vivek Wadhwa）作證說(shuō)，高科技移民對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用巨大：1995年至2005年，硅谷52%的創(chuàng)業(yè)公司是由移民創(chuàng)辦的，谷歌、雅虎、eBay這些有影響的企業(yè)的創(chuàng)始人中都有移民。

在當(dāng)下的美國(guó)，很多企業(yè)卻在面臨日益嚴(yán)重的“用工荒”。根據(jù)麥肯錫發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年有四分之一美國(guó)公司沒(méi)能招到足夠的科技人才。由美國(guó)商會(huì)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)研究得出結(jié)論，到2018年，即使所有當(dāng)年畢業(yè)的理工科學(xué)生均能找到工作，相關(guān)行業(yè)仍然面臨著23萬(wàn)人才缺口。

但另一方面，越來(lái)越多的留學(xué)生從美國(guó)獲得學(xué)位后，卻由于身份問(wèn)題被迫選擇到其它國(guó)家發(fā)展。

正在加州大學(xué)歐文分校從事博士后研究的王唯文就告訴南方周末，漫長(zhǎng)的等待過(guò)程令她對(duì)綠卡望而卻步。她在積極咨詢?nèi)グ拇罄麃喖夹g(shù)移民的事宜?！鞍闹藓图幽么蟮募夹g(shù)移民采取不分國(guó)籍、簡(jiǎn)單明了的打分制度，顯然更具吸引力?！蓖跷ㄎ恼f(shuō)。

在微軟等行業(yè)巨頭的游說(shuō)下，華盛頓以及兩黨終于認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將高科技移民改革納入改革規(guī)劃中。

奧巴馬在2013年1月29日發(fā)表演講時(shí)提到：“我們教會(huì)了外國(guó)學(xué)生這些（進(jìn)行科研創(chuàng)新的）技能，卻讓他們回到中國(guó)、印度或者墨西哥創(chuàng)業(yè)，反過(guò)來(lái)同我們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這就是為什么我們需要進(jìn)行移民改革的原因?！?/p>

微軟華人協(xié)會(huì)前主席沈寓實(shí)博士告訴南方周末：“很多跨國(guó)公司不得不在加拿大或歐洲設(shè)立開(kāi)發(fā)部門(mén)，將這些工作崗位轉(zhuǎn)移至海外……新的移民法將有利于人才的自由流動(dòng)，會(huì)是眾多留美工作的高科技人才的福音。”

焦點(diǎn)：1100萬(wàn)非法移民

蓋洛普2013年2月5日發(fā)表的一份報(bào)告顯示，至少有三分之二的美國(guó)人支持移民制度的改革。但是面對(duì)具體問(wèn)題，民主黨和共和黨的立場(chǎng)卻存在很大差異：高達(dá)90%的民主黨人認(rèn)為應(yīng)給予非法移民合法身份，但只有59%的共和黨人對(duì)此持支持態(tài)度。

華盛頓難得的解決移民問(wèn)題的誠(chéng)意，同剛剛結(jié)束的總統(tǒng)大選關(guān)系密切。兩黨都意識(shí)到，少數(shù)族裔選民政治影響力已有巨大提高。

在2012年大選中，雖然少數(shù)族裔選民只占投票者總數(shù)的26%，但是他們對(duì)奧巴馬壓倒性的支持（黑人93%，亞裔73%，拉丁裔71%）卻足以幫助奧巴馬鎖定勝局。難怪奧巴馬早在2012年6月15日就通過(guò)行政命令手段宣布，有條件地停止遣返年輕非法移民。在競(jìng)選中他也一再承諾，連任后一定會(huì)通過(guò)新的移民法。

而奧巴馬的對(duì)手、共和黨候選人羅姆尼卻在黨內(nèi)強(qiáng)硬派的壓力下，屢屢發(fā)表對(duì)非法移民不利的言論，比如在電視辯論中聲稱非法移民應(yīng)“自我遣返”等，令他在選舉中付出了慘痛代價(jià)。選舉結(jié)束后共和黨意識(shí)到，必須對(duì)既往的移民問(wèn)題立場(chǎng)進(jìn)行反思、做出改變，否則恐怕將永遠(yuǎn)同白宮無(wú)緣。

于是，一方面共和黨人希望通過(guò)推動(dòng)移民改革向拉丁裔示好，挽回局面，另一方面奧巴馬“投桃報(bào)李”，兌現(xiàn)自己的競(jìng)選承諾，美國(guó)朝野上下才前所未有地對(duì)移民改革達(dá)成一致。

目前，美國(guó)參議院和白宮已經(jīng)分別推出了移民改革的框架性方案。兩個(gè)版本的草案都包含：一、鞏固邊境線，加強(qiáng)現(xiàn)有的移民法的執(zhí)法力度，防止更多非法移民涌入；二、給予境內(nèi)非法移民合法身份，規(guī)劃出非法移民獲得公民身份的“路線圖”；三、加大引進(jìn)高科技人才力度，對(duì)美國(guó)大學(xué)理工科的碩士和博士畢業(yè)生，在發(fā)放工作簽證和綠卡時(shí)給予便利。

分歧在于，參議院的版本中，非法移民問(wèn)題的解決必須以加強(qiáng)移民執(zhí)法為前提，只有在專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)對(duì)邊境安?！罢拇胧边M(jìn)行審核、給予認(rèn)可后，才能啟動(dòng)非法移民合法化程序。但是白宮則認(rèn)為，不應(yīng)該將邊境安保和非法移民身份掛鉤，兩方面問(wèn)題的解決應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。

美國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有的1100萬(wàn)非法移民成為移民改革的焦點(diǎn)問(wèn)題，是否該讓非法移民在經(jīng)過(guò)等待后，有條件地獲得公民身份是改革的巨大分歧所在。在一向?qū)Ψ欠ㄒ泼駪B(tài)度強(qiáng)硬的眾議院，共和黨是否愿意為非法移民設(shè)立“公民身份路線圖”，將成為決定這次改革成敗的關(guān)鍵。