實事求是看美國：“美國衰落”是個假命題

楊鴻璽／文

實事求是看美國：“美國衰落”是個假命題

楊鴻璽／文

不能簡單地說美國衰落，也不能輕言或斷言美國是一個正在衰落的國家。美國的相對衰落以及一段時期的力不從心，并非美國真正的衰落，是美國在此時期內(nèi)的全球部署和影響力受到掣肘。無論從科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、對外運籌、制度框架以及國民素質(zhì)等方面看，美國毫無疑問依然是世界唯一的超級大國，這一地位至少今后幾十年難以發(fā)生根本性變化。從歷史記錄看，美國一次次通過自我創(chuàng)新和修復(fù)，走出困境，取得新的發(fā)展成就。

一、美國在國內(nèi)發(fā)展和對外戰(zhàn)略運籌方面遭遇困難與挫折

進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2008年下半年金融危機發(fā)生至今，包括美國學(xué)者在內(nèi)，國際社會唱衰美國的聲音此起彼伏，“美國衰落論”一時頗為盛行。

回顧1993年到2000年克林頓執(zhí)政八年，那時美國奉行類似于英國初創(chuàng)的“第三條道路”思想。美國經(jīng)濟(jì)被克林頓總統(tǒng)班底打造得頗為健康發(fā)達(dá)，金融體系比較完善，社會建設(shè)健全。到2001年1月克林頓卸任之時，他為小布什政府留下了幾百億美元的財政盈余。雖然有人將此歸因于克林頓享受到了冷戰(zhàn)紅利，撿了大便宜。這的確是一個有利因素，但不是絕對因素。克林頓本人對建設(shè)發(fā)展冷戰(zhàn)后十年的美國功不可沒。在那個十年，鮮有人說起美國衰落。

但進(jìn)入21世紀(jì)的新十年，美國新一屆政府的對外政策出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。在新保守主義主導(dǎo)下咄咄逼人，布什政府在巴以問題上的立場，激怒了以本·拉登為首的伊斯蘭極端勢力。這成為他們對美國發(fā)動“9·11”恐怖襲擊的主要理由和導(dǎo)火索。之后，美國陷入了十年的反恐戰(zhàn)爭。雖然美國最終初步遏制了恐怖勢力并于2011年打死了恐怖頭子拉登，但仔細(xì)算來實乃得不償失。美國在財力、物力、兵員等方面的損失太大，軟實力飽受損害。小布什卸任之后，美國遭遇了越戰(zhàn)以來的第二次戰(zhàn)略困境，美國的戰(zhàn)略運籌能力飽受掣肘。面對新興大國的發(fā)展壯大，美國焦躁不安，但是一時顯得頗為無奈。

奧巴馬執(zhí)政四年來初步扭轉(zhuǎn)了美國的對外戰(zhàn)略頹勢，在國內(nèi)采取相應(yīng)措施推動美國經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展逐步回到正軌，并出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。美國人民的生活和社會風(fēng)貌似乎并沒有表現(xiàn)出大危機時代的表象與征兆，相反依然充滿生機與活力。地大物博、高度發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐厚、坐擁美元為財富工具，美國依然游刃于世界。實際上，關(guān)于美國衰落的比較客觀的看法是，美國因為十年的折騰而顯得疲憊，遭遇了戰(zhàn)略運籌困境，也浪費了不少力量，國民信心遭受打擊。但這些軌跡和處境都是相對和暫時的。從美國內(nèi)外許多人士的分析看，支撐美國強大綜合實力的關(guān)鍵要素并沒有消失。同時，中國等新興國家的發(fā)展勢頭強勁，美國感到了焦急和不安，表現(xiàn)出過強的憂患意識和自我激勵。美國國內(nèi)不時“唱響衰落”更多是體現(xiàn)一種危機意識，國際社會唱響“美國衰落”多是一種跟風(fēng)，就如同對中國的發(fā)展成就進(jìn)行吹捧一樣。對這一點，必須保持足夠的清醒，以免引起長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性誤判。

二、美國的綜合國力和國際影響力依然強大

對“美國衰落”的判斷，奧巴馬、約瑟夫·奈、羅伯特·卡根等不少政要和學(xué)者都不認(rèn)同。2012年初，奧巴馬針對美國衰落論，反駁稱任何談?wù)撁绹谒ヂ涞娜硕肌安恢雷约涸谡f些什么”。新保守派思想家羅伯特·卡根出版了新書《美國創(chuàng)造的世界》，野心勃勃地描述了美國的實力、綜合素質(zhì)和美好前景。盡管該書有激勵美國人民的主觀成分，但其綜合分析和論證依據(jù)仍不失客觀理性。他非常明確地指出，“經(jīng)濟(jì)增長與國際影響力之間并非簡單地相關(guān)”，美國經(jīng)濟(jì)和社會問題必須盡快解決，但美國并不是真的衰落，美國按照自然規(guī)律而真正衰落的時刻遠(yuǎn)未到來。卡根認(rèn)為，暫時困難不可怕，可怕的是美國人真的失去信心，真正相信美國已經(jīng)或即將衰落，進(jìn)而從全球收縮，放棄美國的世界責(zé)任。

2012年12月底，中國前外交部長李肇星任剛成立的中國公共外交協(xié)會會長，他在接受記者采訪時指出，美國的特點就是特別會“裝窮”，特別有“憂患意識”。2010年中國大陸人均國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全球110名時，美國就開始炒作“中國崛起”。然而事實和數(shù)據(jù)告訴國際社會，“美國衰落”是一個假命題。美國天然條件優(yōu)越、得天獨厚。土地廣袤而肥沃，多數(shù)地區(qū)適合人類生存，人口密度合理、勻稱、適中。美國資源蘊藏豐富、種類齊全，比如，盡管美國大量從美洲、中東和非洲進(jìn)口石油，但自身石油儲量極為豐富，只是基本不采不用。天然氣儲量為245萬億立方米，居世界第五。美國一再譴責(zé)中國收緊稀土出口，但美國稀土資源儲量為1300萬噸，約占世界總儲量的13%，卻長期封存。此外，美國的煤炭儲量世界第一，發(fā)電量、總電力消費均居世界第一。鐵路總里程達(dá)23萬公里，航空運輸總量905萬架次，穩(wěn)居世界第一。

美國的經(jīng)濟(jì)要素從量到質(zhì)都穩(wěn)居世界鰲頭。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于世界許多經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，美國的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)占比相對下降。1960年美國的GDP占世界的40%，到2008年約占到其中的23%。1960年美國商品出口約占全球的l6%，而到2010年已降至8%。但美國的經(jīng)濟(jì)總量仍是世界第一。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年美國GDP為14.7萬億美元，人均收入接近5萬美元。而中國僅為5.75萬億美元，遑論人均。在各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前，美國經(jīng)濟(jì)量的相對下降并不是問題，美國的質(zhì)量指標(biāo)并無衰落跡象。

難怪許多學(xué)者不贊同美國衰落的提法。2007年12月法國《回聲報》發(fā)表布魯諾·泰爾特雷教授的文章，認(rèn)為“美國衰敗論”是自欺欺人，幾十年內(nèi)美國優(yōu)勢無人可敵。美國在GDP、國民收入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、軟件制造和外國投資儲備等諸多方面占據(jù)首位。國防支出足以長期保證它對海洋、高空、太空和網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)。其未來王牌是驚人的活力，由于長期保持人口增長，幾十年內(nèi)無需承受退休壓力。美國有世界一半以上受過高等教育的移民。多數(shù)世界一流大學(xué)、多數(shù)諾貝爾科學(xué)獎獲得者集中于此?？蒲薪?jīng)費占全世界的三分之一以上，創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化能力無與倫比。美國金融體系影響強大，高技術(shù)工業(yè)份額極大，尤其是政治機制高度穩(wěn)定。與羅伯特·卡根一樣對美國綜合實力以及強大影響力信心滿滿的，還有美國歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默。他2012年5月5日在《華盛頓郵報》撰文，一一批駁了所謂證明“美國衰落”的主要說法和論據(jù)。他認(rèn)為，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然是中國的兩倍，國民財富更是遠(yuǎn)超中國。從軍費開支、軍事實力及投放能力看，美國更是無可匹敵。只有美國有能力在全球各個地區(qū)投放軍力，美國在世界四分之三以上的國家派有駐軍，每年國防開支超過其身后17國的總和。美軍維護(hù)了戰(zhàn)略航道與戰(zhàn)略海峽暢通無阻，支撐了全球貿(mào)易霸主地位。與此同時，作為軟實力的重要內(nèi)容，美國對全球不發(fā)達(dá)地區(qū)的援助也不斷改善著美國形象。風(fēng)靡世界的美國影視文化更是在許多國家和地區(qū)不請自來。

布雷默不無驕傲地指出，美國的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、社會體制暴露出不少運作弊端，但其優(yōu)勢依然明顯，自由、靈活、充滿活力并富有效率。在金融危機背景下，經(jīng)濟(jì)不確定性似乎更加強化了美元作為世界儲備貨幣的地位。美元債券仍是世界許多國家的投資青睞對象。美國的高素質(zhì)人才儲備和吸引力全球無敵，2011年美國大學(xué)錄取了72.5萬名優(yōu)秀的外國學(xué)生，創(chuàng)造了歷史記錄，很難想象一個衰落的國家會有如此吸引力。美國是世界科技發(fā)展的大腦和心臟地帶，具有強大的競爭力和創(chuàng)造力。比如，美國創(chuàng)新性地利用非常規(guī)油氣資源在過去十年里極大地改變了游戲規(guī)則，美國能源公司處于領(lǐng)先地位。美國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也異常雄厚，是世界最大的食品出口國。美國人口有望到2050年時增加1億多，勞動力增長40%。歐洲同期人口屆時將減少1億多，而中國的勞動力已開始減少。上述種種值得人們客觀、理性地思考，而不要人云亦云、跟風(fēng)炒作。

三、美國繼續(xù)謀求戰(zhàn)略高端：從國家創(chuàng)新到國家安全

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家和民族前進(jìn)的不竭動力，美國就是這樣一個國家，不斷創(chuàng)新決定了美國的超強。支撐這個國家創(chuàng)新的，不僅有技術(shù)層面，更有社會層面、法律層面和安全戰(zhàn)略層面，形成國家內(nèi)外的多層次良性互動和循環(huán)，推動人才輩出，推動技術(shù)推陳出新，領(lǐng)風(fēng)氣之先、時代之先，推動美國長期占據(jù)世界創(chuàng)新和發(fā)展潮頭，贏得高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略主動。美國綿長厚重、充滿活力的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新機制，美國的國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃、整合與前瞻，值得包括中國在內(nèi)的許多國家學(xué)習(xí)和借鑒。

在奧巴馬總統(tǒng)的重要講話中，“贏得未來”、“創(chuàng)新能力”、“競爭力”等詞頻頻出現(xiàn)。奧巴馬2011年2月發(fā)表“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”報告，重申在國情咨文中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，即贏得未來，保持美國在創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的競爭力。報告提出五項新計劃：一是發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)，在未來五年內(nèi)使美國高速無線網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%；二是改革專利審批制度，提高審批效率，將平均審批時間從目前的35個月縮短到20個月；三是發(fā)展清潔能源，到2035年使清潔能源發(fā)電占全國發(fā)電總量的比例提高到80%；四是實施教育改革，著重提高學(xué)生理工科技能力，在未來十年內(nèi)新培訓(xùn)十萬名理工科教師；五是實施“啟動美國伙伴關(guān)系”計劃，幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)并提振就業(yè)。奧巴馬政府提交的2013財年政府預(yù)算案著力在教育、科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推動，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，預(yù)算案提出到2020年要使美國擁有本科學(xué)位的人群比例達(dá)到世界最高。預(yù)算案提出在整體政府開支縮減的情況下，2013財年政府對科技研發(fā)的投入依然高達(dá)1408億美元，而針對美國國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室、美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院三大基礎(chǔ)研究機構(gòu)的預(yù)算增加了一倍。

美國媒體指出，雖然中國制造業(yè)實力與日俱增，但美國制造行業(yè)仍保持優(yōu)勢。據(jù)聯(lián)合國公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，美國制造的產(chǎn)品仍比中國多四成，仍是全球頭號制造強國。2009年美國制造業(yè)產(chǎn)值接近1.7萬億美元。事實是美國利用更少的工人制造更多的產(chǎn)品，美國工廠在其國內(nèi)關(guān)閉不少，但美國制造業(yè)的就業(yè)機會卻在其他國家開花結(jié)果并最終使美國受益。支撐美國制造業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)增長的原因很多，其中持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新有力提升了美國的競爭力。技術(shù)創(chuàng)新成果有力提高了生產(chǎn)效率，后勁十足的創(chuàng)新不僅推動生產(chǎn)本身，也帶動產(chǎn)品價格下降，推動企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理信息化和生產(chǎn)流程自動化，推動組織的變革和商業(yè)模式創(chuàng)新，也有助于避免經(jīng)濟(jì)衰退和波動的負(fù)面影響。技術(shù)創(chuàng)新和嚴(yán)格的技術(shù)專利保護(hù)還使得美國的技術(shù)密集型產(chǎn)品始終保持強大競爭力。美國培育強大的技術(shù)創(chuàng)新能力很有門道和思想。首先不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入，創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。與此同時，建立和完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策與機制，推動風(fēng)險資本良性發(fā)展，加大支持活力十足的眾多中小企業(yè)。再有就是充分利用經(jīng)濟(jì)全球化對技術(shù)創(chuàng)新的刺激功能，大力培養(yǎng)國民的科學(xué)精神和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，重視發(fā)展基礎(chǔ)研究。

美國在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，無比重視國家安全。盡管不時咄咄逼人乃至虛張聲勢、制造“對手”，但這種居安思危的安全戰(zhàn)略理念也值得其他國家尤其是大國借鑒。比如，美國高度重視國家軍事戰(zhàn)略制定、延續(xù)或修訂。國家軍事戰(zhàn)略由美軍參謀長聯(lián)席會議制定，是執(zhí)行《國防戰(zhàn)略》和《國家安全戰(zhàn)略》的軍事指導(dǎo)具體文件，法律規(guī)定每兩年發(fā)布一次，但每次發(fā)布可不作實質(zhì)性更新。2011年2月，美國軍方發(fā)表《國家軍事戰(zhàn)略》，系七年來首次有內(nèi)容更新的國家軍事戰(zhàn)略，改變了先前將軍事戰(zhàn)略重點投放阿富汗的傾向，提出關(guān)注和應(yīng)對其他地區(qū)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的目標(biāo)，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”和亞太地區(qū)成為美軍關(guān)注的新戰(zhàn)略重點。在打造未來武裝力量層面，新版戰(zhàn)略強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅”，首次把“應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅”單列為一項軍事戰(zhàn)略。美國將與日本、韓國以及與東南亞各國、印度及澳大利亞加強軍事合作，從而要求美軍進(jìn)一步提升在亞太地區(qū)的影響力。2012年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長帕內(nèi)塔和美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西聯(lián)合公布了題為《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國防戰(zhàn)略重點》的美軍戰(zhàn)略利益評估報告，將致力于進(jìn)一步削減軍費，并對同時打贏兩場戰(zhàn)爭的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，亞太地區(qū)成為關(guān)注重點。在美國軍事安全戰(zhàn)略延續(xù)或變更的支持機構(gòu)中，國家安全委員會擔(dān)當(dāng)了推動多方研討、多路協(xié)調(diào)并建議決策的關(guān)鍵角色。這一點也尤其為世界其他大國所借鑒。

四、國際社會看美國的復(fù)雜心態(tài)和視角

客觀地看，美國的經(jīng)濟(jì)制度存在弊端，金融體系的弊端尤其嚴(yán)重，美國的利益集團(tuán)也很強大，這些都是引發(fā)金融危機的重大誘因。盡管如此，人們還是不要輕易就給以美國為代表的主要模式自由資本主義模式下結(jié)論，認(rèn)為它已經(jīng)走到了窮途末路和盡頭。

歷史上，自由資本主義模式作為資本主義的主要代表，已經(jīng)在美國、英國、法國等許多國家上演過幾次大規(guī)模危機，但最終資本主義體系并沒有崩潰，反而每次過后都取得新的改進(jìn)和發(fā)展。回顧資本主義誕生以來尤其是機械化大生產(chǎn)運用以來的150多年里，資本主義經(jīng)歷了很多次大小經(jīng)濟(jì)危機，大規(guī)模的具有高強度和烈度破壞性的經(jīng)濟(jì)危機也有數(shù)次，其中以20世紀(jì)30年代發(fā)端于美國的大危機烈度最強、持續(xù)最久、破壞最大。但在羅斯福連任三屆美國總統(tǒng)并堅決推行新政的帶動下，資本主義經(jīng)濟(jì)與金融、社會體系起死回生，煥發(fā)了新的生機。美國最終沒有被經(jīng)濟(jì)危機所摧毀。

在上述歷史與現(xiàn)實背景下看美國，或許能看得更透徹、更全面、更生動一些。美國就是一個復(fù)雜的綜合體，它自身充滿矛盾，世界不同政府、派別、力量與民眾，在看待美國優(yōu)缺點的取舍方面也表現(xiàn)出千差萬別，愛恨交織。從政府、政黨、民眾的角度，從價值觀、美國歷史、經(jīng)濟(jì)金融、社會宗教、安全與戰(zhàn)爭等不同的側(cè)面和著眼點看去，美國是多彩的不同的，是矛盾的統(tǒng)一的。美國經(jīng)常給一些國家冠之以“邪惡軸心”之名，而在這些國家和一些宗教力量的眼里、話語與文字里，美國同樣是“魔鬼”國家。認(rèn)為美國越來越侵略成性、逞強斗狠、反復(fù)無常，也經(jīng)常兩面三刀。盡管美國曾經(jīng)在二戰(zhàn)期間作為捍衛(wèi)基本正義的中流砥柱，但冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)后，美國霸權(quán)主義和強權(quán)政治特征凸顯，動輒訴諸武力或武力威脅。對能促進(jìn)自身利益的國家，即便是按照美國標(biāo)準(zhǔn)也屬于非民主的專制獨裁乃至王權(quán)國家，美國會有許多理由去交好他們，將其視作自己的盟國和戰(zhàn)略支柱。美國在一些地區(qū)不斷推進(jìn)民主自由理念，同時也始終在與這些不自由不民主的政體保持同盟關(guān)系，至今不變。這其實是美國的外交實用主義之所在。

也要看到，隨著形勢和時間的發(fā)展變化，美國的對外政策和戰(zhàn)略往往會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。美國會因為本國利益和實用主義需要，將先前的盟友隨之變成對手和敵人，必欲除之而后快，或者坐視其政權(quán)倒臺?？梢哉f，伊拉克的薩達(dá)姆、利比亞的卡扎菲、埃及的穆巴拉克莫不如此。也門的薩利赫與此也沾邊，但美國看在往日合作反恐并且不反美的份上，最終給薩利赫留了一絲縫隙。當(dāng)然，一些力量抵制和反對美國主要是因為美國在巴以等問題上立場不公正，同時也是出于宗教信仰不同。

不管如何，因為美國在軍工、能源、金融、媒體等各種經(jīng)濟(jì)政治利益集團(tuán)的唆使下，美國政治的確充滿了操縱、實用和霸道，在國際社會尤其如此。美國對這些也應(yīng)當(dāng)做出反思和調(diào)整，盡管自我矯正對美國來說難度太大。

（作者系當(dāng)代世界研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）