后發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略性突破——遼寧省實施“突破遼西北”戰(zhàn)略成效概覽

文/李方喜

為加快老工業(yè)基地全面振興和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2008年，遼寧省委、省政府作出實施“突破遼西北”戰(zhàn)略這一重大決策，從而開啟了遼寧三大經(jīng)濟板塊互動發(fā)展的新格局。

產(chǎn)業(yè)帶動總量突破

遼西北作為我省欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟總量偏小。實施突破戰(zhàn)略以來，阜新、鐵嶺、朝陽三市集中全力抓工業(yè)經(jīng)濟，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)集群培育，通過大規(guī)模招商引資，吸引企業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，壯大經(jīng)濟實力。2012年，三市實際利用外商直接投資完成7.7億美元，比上年增長27.7%，增速高于全省平均水平17.3個百分點；引進國內(nèi)實際到位資金932.6億元，增長37.9%。遼西北地區(qū)已初步形成了阜新皮革深加工產(chǎn)業(yè)和液壓產(chǎn)業(yè)、鐵嶺專用車基地和換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)、朝陽新能源電器產(chǎn)業(yè)等18個重點產(chǎn)業(yè)集群。2012年，這些重點產(chǎn)業(yè)集群新投產(chǎn)項目232個，新開工項目283個，續(xù)建項目479個，共完成投資708.9億元，實現(xiàn)銷售收入2210億元，企業(yè)實現(xiàn)利潤161億元，上繳稅金60億元。其中年銷售收入過百億的產(chǎn)業(yè)集群已達到8個，成為遼西北地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支柱。遼西北作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，在加速提高工業(yè)比重的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來，在省委、省政府的推動下，三市積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，千方百計大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)面積335萬畝。目前，遼西北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)量已占全省總產(chǎn)量的43%，農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌工程面積已占全省的62%。朝陽市一躍成為中國北方最大的日光溫室基地。三市還大力推廣畜禽標準化飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已達到6600個，規(guī)模飼養(yǎng)比重超過了60%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了遼西北經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2012年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2456.2億元，比2007年翻了一番半；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)285.7億元，比2007年翻了兩番半，主要經(jīng)濟指標增速均高于全省平均水平。阜新作為全國首個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市，已初步形成了裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強勁。遼西北正在成為我省活力迸發(fā)的新增長區(qū)。

基礎(chǔ)先行設(shè)施突破

為了夯實遼西北地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，五年來集中投資建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。在交通設(shè)施上，鐵嶺至朝陽、彰武至通遼、朝陽至赤峰、開原至西豐、鐵嶺至新民等高速公路先后建成通車，遼西北地區(qū)高速公路通車里程達到975公里，占全省高速公路總里程的25%，比2007年提高了13個百分點；朝陽機場擴建項目順利完工并投入運營，城市形象明顯提升；農(nóng)村全部行政村通油路的目標提前完成。在能源設(shè)施上，鐵嶺電廠二期工程、調(diào)兵山煤矸石發(fā)電工程、朝陽燕山湖發(fā)電、清河電廠“上大壓小”二期工程等項目相繼竣工投產(chǎn)，新增火電裝機容量180萬千瓦；積極推動新能源建設(shè)，三市新增風電裝機39.1萬千瓦，總?cè)萘窟_到287.6萬千瓦，占全省風電裝機容量的60%；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面實施。在水利設(shè)施上，引白濟阜和引白入北一期工程竣工通水，凌源市應(yīng)急供水工程進展順利，遼西北供水工程順利推進，現(xiàn)已進入全面施工階段。在城市基礎(chǔ)設(shè)施上，鐵嶺凡河新城、阜新玉龍新城、朝陽河?xùn)|鳳凰新城以及新市鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城市發(fā)展空間進一步擴大。經(jīng)過幾年集中建設(shè)，遼西北基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到了進一步增強。

保護開發(fā)環(huán)境突破

為了有效改善遼西北脆弱的生態(tài)環(huán)境，幾年來省市聯(lián)合重點實施了邊界防護林、三北防護林、荒山荒地造林、封山育林和防沙治沙五大工程。2012年，三市完成造林綠化面積323萬畝，其中人工造林254.9萬畝，封山育林68.1萬畝。大力實施草原沙化治理，草原植被覆蓋度明顯提高；完成護堤林補植1.3萬畝，河道疏浚104.5公里，水土流失綜合治理76.9萬畝，重點河流河道水土保持能力得到有效提升。目前，遼西北地區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達到38%，比2007年提高了4.4個百分點，生態(tài)環(huán)境大為改觀。遼西北地區(qū)堅持在保護環(huán)境中開發(fā)資源，加大礦產(chǎn)資源勘查力度。近年來累計安排地質(zhì)勘查項目279個，投入勘查資金10.5億元，新增礦產(chǎn)地59處，其中大型礦產(chǎn)地10處，中型礦產(chǎn)地15處，小型礦產(chǎn)地34處，新發(fā)現(xiàn)的鐵礦石、煤炭、有色金屬、石灰石、膨潤土、硅石、油頁巖等礦產(chǎn)資源，為遼西北地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供了有力的資源支撐。

民生改善收入突破

突破遼西北的根本目的，是要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上更好地改善民生，提高人民生活水平。幾年來，在省委、省政府的支持下，遼西北三市全面落實民生保障政策，加大民生資金投入，全力實施重點民生工程。實施積極就業(yè)政策，建立零就業(yè)家庭援助長效機制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)體系，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。不斷擴大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面，持續(xù)提高保障標準和水平，醫(yī)保和養(yǎng)老保險人均參保金額實現(xiàn)了全省均等化。積極推動棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等民心工程，數(shù)以萬計的困難居民居住條件得到改善。大力發(fā)展教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，2012年遼西北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生省以上投資16450萬元，占全省總量的32%；文化教育基礎(chǔ)設(shè)施省以上投資12405萬元，占全省總量的36.5%，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高。2011年，遼西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)15406元，比2007年增加6503元，年均增長14.9%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)8183元，比2007年增加3714元，年均增長16.9%，增速均高于全省平均水平。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進一步提高到17643元，農(nóng)民人均純收入提高到9400元，分別比上年增加2236元和1216元。人民群眾精神面貌煥然一新。

突破戰(zhàn)略實施五年，經(jīng)濟社會成效明顯?！巴黄七|西北”是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是遼寧老工業(yè)基地全面振興和全面建成小康社會的重要組成部分。我們深信，未來的遼西北必將在建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的征程上實現(xiàn)更大的突破。