工作在基層一線(xiàn) 服務(wù)在百姓身邊
——北京市東城區(qū)法院創(chuàng)新開(kāi)展巡回法官“一駐兩進(jìn)”工作

文／姜在斌 孫 瑩

工作在基層一線(xiàn) 服務(wù)在百姓身邊
——北京市東城區(qū)法院創(chuàng)新開(kāi)展巡回法官“一駐兩進(jìn)”工作

文／姜在斌 孫 瑩

2012年3月下旬，北京市朝陽(yáng)門(mén)街道的居民發(fā)現(xiàn)，一位名叫王磊的巡回法官在《朝陽(yáng)門(mén)報(bào)》上開(kāi)辟了案例指引專(zhuān)欄，生動(dòng)的故事引起了人們閱讀的興趣，樸實(shí)易懂的解讀回應(yīng)了百姓對(duì)熱點(diǎn)法律問(wèn)題的關(guān)注；

在龍?zhí)督值溃不胤ü購(gòu)埛喾奖甲?，幫助無(wú)法續(xù)租經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院處理老人安置和房屋騰退事宜，終使老人居有定所，免受流離之苦；前門(mén)街道第一起指定監(jiān)護(hù)人工作在巡回法官王子龍的指導(dǎo)下順利完成，當(dāng)事人送來(lái)了錦旗致謝……

這些常駐街道，奔走于社區(qū)、網(wǎng)格的青年法官來(lái)自北京市東城區(qū)法院。2012年3月，該法院正式啟動(dòng)了巡回法官“一駐兩進(jìn)”工作，選派17名優(yōu)秀法官作為巡回法官，他們被任命街道“主任助理”后深入街道社區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)展法律服務(wù)，承擔(dān)“宣傳員”“助理員”“調(diào)解員”“聯(lián)絡(luò)員”“信息員”“調(diào)查員”等“六員”職責(zé)。一年來(lái)，巡回法官逐漸融入了街道工作和百姓生活，成為東城區(qū)“網(wǎng)格化”社會(huì)服務(wù)管理模式的有機(jī)組成部分，成為東城區(qū)法院主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)、聯(lián)系群眾的橋梁，成為街道社區(qū)法治建設(shè)的得力助手，成為矛盾糾紛源頭化解及維護(hù)家庭、社會(huì)和諧的重要力量。

有矛盾 上街道找巡回法官

2012年6月21日，北京東四七條社區(qū)的張大姐來(lái)到居委會(huì)，要把一面寫(xiě)著“巡回法官進(jìn)社區(qū)，公正廉潔為居民”的錦旗交給巡回法官鄒密。前些日子，張大姐家怕鄰居翻建房屋危及自身安全，而鄰居家閨女要結(jié)婚急著布置新房，兩家人鬧得不可開(kāi)交甚至大打出手。張大姐的愛(ài)人將鄰居家老呂打傷，面臨著治安拘留處罰。由于雙方對(duì)房屋翻建問(wèn)題僵持難下，對(duì)傷害賠償數(shù)額也難以協(xié)調(diào)一致，居委會(huì)、派出所的多次調(diào)解工作都沒(méi)能取得進(jìn)展。巡回法官鄒密了解情況后，邀請(qǐng)房地經(jīng)營(yíng)中心主任提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，還讓老呂把施工隊(duì)叫到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)面協(xié)商確定了《施工方案》。有了這個(gè)方案，張大姐終于放心讓鄰居施工了。緊接著，鄒法官深入淺出地向雙方闡明有關(guān)打傷人的法律規(guī)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)，最終促使兩家人就賠償數(shù)額達(dá)成一致意見(jiàn)。“我想想都后怕！要不是鄒法官，我家老伴兒鐵定是要被拘留的！”張大姐對(duì)巡回法官翹起了大拇指，“真沒(méi)想到，這小姑娘還真厲害，說(shuō)話(huà)辦事有章法，我是服了！”

東城區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)孟祥講道：“青年法官幾乎都是出了家門(mén)進(jìn)校門(mén)、出了校門(mén)進(jìn)法院門(mén)，把握社情民意的能力、做群眾工作的方法是短板?！获v兩進(jìn)’有利于他們拓寬社會(huì)視野，增進(jìn)群眾感情，提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，使青年法官盡快成長(zhǎng)?！毖不胤ü儆脤?shí)踐證明，在基層的廣闊天地中大有可為。他們變坐堂問(wèn)案為上門(mén)調(diào)解，將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)與派出所、司法所、社區(qū)居委會(huì)等各方面的聯(lián)系協(xié)作，建立矛盾化解的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；熟悉各街道情況，對(duì)送達(dá)文書(shū)傳票、查找執(zhí)行線(xiàn)索等起到了重要作用；推動(dòng)出臺(tái)《東城區(qū)法院關(guān)于推進(jìn)司法調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在街道、社區(qū)直接實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解與人民調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一駐兩進(jìn)”工作開(kāi)展一年以來(lái)，巡回法官參與調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛近千起。如今，有矛盾就上街道找巡回法官評(píng)評(píng)理已經(jīng)成為很多社區(qū)群眾的習(xí)慣。正如天壇街道居民蔡大叔所言：“巡回法官走進(jìn)群眾家中，更走進(jìn)群眾心里。他們的真心付出，贏(yíng)得了百姓的真心信賴(lài)?！?/p>

送服務(wù) 深化“網(wǎng)格化”管理模式

這天，北新橋街道民安社區(qū)居委會(huì)辦公室剛一開(kāi)門(mén)，社區(qū)居民李大爺就用輪椅推來(lái)了73歲、身患智力殘疾的姐姐，要求居委會(huì)指定自己作為姐姐的監(jiān)護(hù)人。長(zhǎng)期以來(lái)，李大爺同時(shí)照顧著無(wú)民事行為能力的姐姐和快90歲的母親，負(fù)擔(dān)很重。昨天經(jīng)全家人商議，決定由李大爺?shù)牧硪粋€(gè)兄弟來(lái)照顧高齡母親。可居委會(huì)犯難了，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有辦理過(guò)這種手續(xù)。正好巡回法官楊文起當(dāng)天在居委會(huì)值班，憑借著豐富的民事審判經(jīng)驗(yàn)和對(duì)指定監(jiān)護(hù)人制度的理解，在他的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下居委會(huì)只用了短短兩個(gè)小時(shí)就完成了指定監(jiān)護(hù)人工作。通過(guò)這件事，楊法官發(fā)現(xiàn)，由于法律并未明確規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人的工作流程，社區(qū)居委會(huì)相關(guān)職能的履行面臨無(wú)章可循的難題。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研和論證，他邀請(qǐng)律師和法官共同起草制定了《北新橋街道社區(qū)居委會(huì)指定監(jiān)護(hù)人工作程序（試行）》。目前，該工作程序已在東城區(qū)各街道推廣，已成功制定監(jiān)護(hù)10例。

2012年7月北京遭遇特大暴雨后，東花市街道巡回法官封瑜結(jié)合法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)撰寫(xiě)了《災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施草案》，為街道下一步開(kāi)展救災(zāi)善后工作提供詳實(shí)法律意見(jiàn)，得到社區(qū)群眾、街道干部和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。這份《草案》因考慮周全、簡(jiǎn)明易懂且操作性強(qiáng)，得到東城區(qū)各街道的認(rèn)可與推廣，對(duì)于今后依法開(kāi)展災(zāi)后處置工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

巡回法官的到來(lái)，為街道、社區(qū)、網(wǎng)格工作的順利開(kāi)展和基層法治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的司法指導(dǎo)和支持，積極協(xié)助街道做好涉訴信訪(fǎng)、安保維穩(wěn)、普法幫教、社區(qū)矯正等工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為街道辦和居委會(huì)的法律專(zhuān)家和得力助手。一年來(lái)，巡回法官共計(jì)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)次，解答群眾法律咨詢(xún)3000余人次，在4份街道刊物上開(kāi)辟了普法宣傳專(zhuān)欄。永外街道工委書(shū)記韓煥嶺對(duì)“一駐兩進(jìn)”表示了極大的歡迎和肯定，盛贊其“是服務(wù)街道、社區(qū)的貼心工程，是法院司法前伸構(gòu)建和諧的務(wù)實(shí)工程，是一項(xiàng)民心工程！”

促黨建 “三級(jí)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

2012年7月3日，東花市街道忠實(shí)里“社區(qū)黨員義工日”活動(dòng)在社區(qū)街心花園舉行，吸引了眾多居民前來(lái)咨詢(xún)。作為忠實(shí)里社區(qū)的結(jié)對(duì)共建黨支部，東城區(qū)法院民四庭的黨員法官一如既往地早早來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，巡回法官封瑜、束建華和楊蜜也加入了這次黨支部共建活動(dòng)。炎炎烈日下，4位女法官向群眾耐心地提供著法律咨詢(xún)，身穿法官制服、面帶溫和笑容的她們成為一道亮麗的風(fēng)景。

巡回法官進(jìn)駐各街道后，成為法院27個(gè)黨支部與東城區(qū)17個(gè)街道社區(qū)結(jié)對(duì)共建的橋梁紐帶。他們與法院各庭黨支部配合，在社區(qū)開(kāi)展多種主題的以案說(shuō)法系列講座；到太陽(yáng)村給父母正在服刑的孩子過(guò)生日；立足法制幫教層面舉行失足少年回訪(fǎng)幫教會(huì)；貼合青少年心理特點(diǎn)舉行普法動(dòng)漫大賽；精心編排節(jié)目參加社區(qū)舉辦的文藝活動(dòng)，對(duì)普法類(lèi)節(jié)目進(jìn)行法制點(diǎn)評(píng)……

17名黨員巡回法官成立了臨時(shí)黨支部和4個(gè)黨小組，以黨支部、黨小組和黨員“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”探索有效的黨建途徑。建立責(zé)任機(jī)制，建立定期通報(bào)、考核管理、溝通協(xié)作、評(píng)比激勵(lì)等機(jī)制，有效地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；建立“巡回法官講堂”制度，針對(duì)具有普遍性的法律問(wèn)題，指定熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的同志為其他巡回法官開(kāi)展講座；建立支部活動(dòng)和信息通報(bào)制度，每周組織巡回法官進(jìn)行工作匯報(bào)和交流；建立內(nèi)部整體協(xié)作機(jī)制，依靠集體的力量完成多項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，得到街道、群眾和上級(jí)機(jī)關(guān)的充分肯定。獲得“北京市政法系統(tǒng)五好黨支部”“北京市法院優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”等榮譽(yù)，并在“全國(guó)法院基層黨支部書(shū)記示范培訓(xùn)班”上做典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

全國(guó)人大代表李大進(jìn)認(rèn)為，“一駐兩進(jìn)”工作是“馬錫五精神”的傳承，是司法正能量的真誠(chéng)傳遞，是法院能動(dòng)司法的具體實(shí)踐。而在東城區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)孟祥看來(lái)，“一駐兩進(jìn)”是讓法官走近百姓身邊，聽(tīng)懂百姓的語(yǔ)言，讀懂百姓的心聲，用百姓能明白和接受的方式闡釋法律，解決問(wèn)題。通過(guò)他們的工作讓老百姓切身感覺(jué)到，法律不是象牙塔中的藝術(shù)品，也不是奢侈品，它就在百姓身邊，是服務(wù)公眾、體現(xiàn)公平正義的公器。

2013年3月，首批巡回法官將完成使命回到東城區(qū)法院，而新一批巡回法官將接著進(jìn)駐東城區(qū)的大街小巷。據(jù)悉，東城區(qū)法院將和有關(guān)部門(mén)研究細(xì)化巡回法官的職責(zé)范圍，使“一駐兩進(jìn)”更加規(guī)范化、制度化。

責(zé)任編輯／鄭潔