從“鐵沖模式”看水源區(qū)生態(tài)清潔小流域特色

楊 璉，李 虎

(昆明市盤龍區(qū)水務(wù)局，云南 昆明 650051)

松華壩水源區(qū)位于昆明市盤龍區(qū)，總面積629.8km2，占全區(qū)總面積的71%。松華壩水源區(qū)是昆明市最重要的優(yōu)質(zhì)飲用水源地，是昆明市人民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，樞紐松華壩水庫設(shè)計(jì)庫容2.19 億m3，為昆明市主城區(qū)供水45 萬m3/d，占主城區(qū)總供水量的30%以上。近年來，隨著水源區(qū)人口增長(zhǎng)，河流、水庫的自凈能力降低，導(dǎo)致水環(huán)境惡化，亂砍濫伐，植被破壞，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。水源區(qū)人口與生態(tài)環(huán)境問題已成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大課題。松華壩水庫水質(zhì)的好壞直接影響昆明市城區(qū)飲水安全及社會(huì)穩(wěn)定，直接關(guān)系到昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新《中華人民共和國水土保持法》第三十六條規(guī)定“在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源?！彼扇A壩水源區(qū)保護(hù)依據(jù)水土保持法，圍繞滇池流域水環(huán)境綜合治理和水源保護(hù)，將水土保持與滇池治理、水源區(qū)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)、污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口轉(zhuǎn)移四大工程，有效保持水土、保護(hù)水源，改善水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，由單純重保護(hù)向追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化人居環(huán)境，服務(wù)百姓生活，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。2011 年2 月，松華壩水源區(qū)完成的鐵沖生態(tài)清潔小流域綜合工程，更是打造了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的“鐵沖模式”，成為了全國水土保持工作的亮點(diǎn)，2011 年鐵沖生態(tài)清潔小流域作為水利部全國水土保持工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)，全國多個(gè)省市組團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)。

1 松華壩水源區(qū)現(xiàn)狀

松華壩水源區(qū)屬金沙江水系盤龍江源頭，冷水河、牧羊河及其支流和龍?zhí)稑?gòu)成了水源區(qū)水系的基本形態(tài)，牧羊河和冷水河是松華壩水庫入口主要水系。松華壩水源區(qū)流域多年平均徑流量2.18 億m3，其中牧羊河8370 萬m3、冷水河8900 萬m3、水庫區(qū)間徑流4610 萬m3。流域徑流補(bǔ)給主要來自大氣降水和地下水，區(qū)域地下水資源豐富，全區(qū)共有龍?zhí)度?60 多個(gè)，地下暗河7 條。目前水源區(qū)水資源開發(fā)利用率12.4%，用水中農(nóng)業(yè)用水占絕大部分，其中以農(nóng)灌用水為主，占86%，集鎮(zhèn)和農(nóng)村用水所占比例較小，僅為11%。

水源區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已無耕地，有67.42%的耕地處于二級(jí)保護(hù)區(qū)，32.58%的耕地處于三級(jí)保護(hù)區(qū);未利用土地大多處于三級(jí)保護(hù)區(qū);園地在二級(jí)保護(hù)區(qū)最多;林地主要分布于三級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。建設(shè)用地也是在二級(jí)保護(hù)區(qū)最多，占52.1%，其次是三級(jí)保護(hù)區(qū)，有 30.9%，有309.45hm2建設(shè)用地處在一級(jí)保護(hù)區(qū)，占規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地總面積的16.88%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，松華壩水庫流域土地總面積629.80km2，其中耕地8180.5hm2，林地57075.5hm2，森林覆蓋率為68.12%。水源區(qū)水土流失以中輕度為主，流失面積158.95km2，占土地總面積的25.24%，平均土壤侵蝕模數(shù)為1041t/km2.a。土壤侵蝕主要地類為坡耕地，也就是水源區(qū)廣泛分布的旱地，其次為荒山荒坡和疏林地，坡耕地主要分布于流域內(nèi)的小盆地周邊及河谷兩岸地區(qū)，滇源鎮(zhèn)、阿子營兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坡耕地面積占到了當(dāng)?shù)厮亮魇娣e的49.35%;荒山荒坡主要在滇源鎮(zhèn)白邑壩子周邊地區(qū)及近民眾點(diǎn)地區(qū)分布。

表1 松華壩水源區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 (km2)

松華壩水源保護(hù)區(qū)涉及盤龍區(qū)的松華、雙龍、龍泉和嵩明縣的阿子營、滇源(盤龍區(qū)代管)的5個(gè)街道辦事處，45 個(gè)村民委員會(huì)、280 個(gè)村民小組、22780 戶、85613 人，其中農(nóng)業(yè)人口804546人。一級(jí)保護(hù)區(qū)7017 人，二級(jí)保護(hù)區(qū)53428 人，三級(jí)保護(hù)區(qū)25168 人。2010 年松華、雙龍、龍泉街道辦事處農(nóng)民人均純收入為4152 元，滇源、阿子營農(nóng)民人均純收入2668 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，水源區(qū)貧困人口占總?cè)丝诘?0%左右。

按污染源類別劃分，水源區(qū)污染來源主要是面源污染，化肥流失、人畜糞便、水土流失三者污染負(fù)荷占總負(fù)荷量的90.0%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松華壩水源區(qū)年化肥使用量(折純)6663t，其中:氮肥2658t，磷肥1813t，鉀肥468t，復(fù)合肥1724t，農(nóng)藥使用量98t。按氮肥、復(fù)合肥利用率30%～40%，土壤固定40%～50%，淋溶損失8%～15%;磷肥利用率20%～30%，土壤固定55%～65%，淋溶損失5%～10%計(jì)算，松華壩水源區(qū)農(nóng)藥、化肥污染物流失量TN、TP 分別為61915t/a、28018t/a。因此，控制規(guī)劃區(qū)人為活動(dòng)、減少農(nóng)藥化肥使用量、降低畜牧業(yè)發(fā)展速度、控制水土流失是控制區(qū)域水環(huán)境污染的關(guān)鍵。

水源區(qū)污染物質(zhì)TN、TP 產(chǎn)生以滇源鎮(zhèn)、阿子營鄉(xiāng)、松華鄉(xiāng)為主，而龍泉街道辦事處和雙龍鄉(xiāng)產(chǎn)生量?jī)H占總量的1%～4%。因此，水源區(qū)重點(diǎn)污染防治區(qū)域在滇源鎮(zhèn)、阿子營鄉(xiāng)、松華鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

污染物質(zhì)TN 和TP 產(chǎn)生于二級(jí)保護(hù)區(qū)的量最大，產(chǎn)生于三級(jí)保護(hù)區(qū)的量次之。雖然產(chǎn)生于一級(jí)保護(hù)區(qū)的量相對(duì)不多，但由于其距離河流水系距離最近，對(duì)水環(huán)境污染負(fù)荷的貢獻(xiàn)相對(duì)較大，因此，污染防治重點(diǎn)區(qū)域是二級(jí)保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)。

2 “鐵沖模式”簡(jiǎn)介

鐵沖生態(tài)清潔小流域位于松華壩水源區(qū)阿子營街道辦事處鐵沖村委會(huì)內(nèi)，地處松華壩水源保護(hù)區(qū)腹地，流域面積18.56km2，涉及鐵沖上村、鐵沖下村、小木廠、火燒營、海丹、苦岔6 個(gè)自然村，總?cè)丝?844 人，人均耕地0.22 hm2，農(nóng)村人均年純收入2631 元，松華壩水庫入庫河道之一牧羊河及其一級(jí)支流鐵沖小河流經(jīng)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目于2010年10 月開工，2011 年2 月竣工，小流域治理主要措施包括:

(1)水土流失治理。開展坡耕地改造和壟狀整地工作，完成坡耕地改造20 hm2，壟狀整地24 hm2;修建谷坊2 座、蓄水池2 個(gè);完成“五采區(qū)”植被恢復(fù)0.67 hm2。

(2)生態(tài)修復(fù)。在流域范圍內(nèi)實(shí)施封禁治理，嚴(yán)禁在林區(qū)放牧、亂砍濫伐、非法占用林草植被等行為，減少人為活動(dòng)和人為干擾，充分依靠大自然的力量修復(fù)生態(tài)，恢復(fù)植被，提升森林植被質(zhì)量，提高水源涵養(yǎng)能力。共設(shè)置封禁標(biāo)志牌5 座，封禁治理面積93.6 hm2。

(3)河道綜合整治。完成河堤漿砌石支砌，建成滾水壩6 座，實(shí)施生態(tài)木樁護(hù)堤，清除河道雜草、淤泥，拆除河道沿岸建筑物、修整河堤道路。通過河道綜合整治，達(dá)到沿岸暢通，提高河道行洪能力，減少河道內(nèi)污染物存量，有效改善河道水質(zhì)。

(4)人居環(huán)境綜合整治。鐵沖生態(tài)清潔小流域?qū)⑺帘３志C合治理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，開展人居環(huán)境綜合整治。實(shí)施村莊雨污分流工程，鋪設(shè)截污管道、建成污水處理站、實(shí)施清潔能源建設(shè)、完成村容村貌美化綠化。通過雨污分流，污水收集處理、濕地凈化后，污水總氮、總磷、生物需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)、懸浮物、pH 值分別降低 95.35%、88.39%、77.25%、78.77%、98.31%、11.42%，實(shí)現(xiàn)了無污水直排河道的目標(biāo)。

(5)節(jié)水灌溉，生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)。項(xiàng)目通過采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，引入云南省龍頭企業(yè)(云南萬家歡食品集團(tuán)有限公司)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，種植藍(lán)莓72hm2、美國油桃20hm2。有效控制水土流失，減少農(nóng)藥、化肥施用量。

(6)面源污染治理。項(xiàng)目以河道兩側(cè)100m 范圍為重點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)性治理，共建成牧羊河、鐵沖小河永久性生態(tài)林28.67 hm2，喬木濕地5.06hm2，草本濕地11.93 hm2。

(7)水土流失和水環(huán)境監(jiān)測(cè)。為全面反映生態(tài)清潔小流域綜合治理成效，配合小流域綜合治理項(xiàng)目，設(shè)置了水土流失標(biāo)準(zhǔn)徑流監(jiān)測(cè)小區(qū)7 個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)8 個(gè)，水位、泥沙觀測(cè)站1 個(gè)，形成了完善的小流域監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為完善水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供了理論依據(jù)。

通過鐵沖生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了流域水源水質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

3 水源區(qū)生態(tài)清潔小流域特色

3.1 政策引導(dǎo)，柔性移民，實(shí)施遷村并點(diǎn)

目前，松花壩水源區(qū)人口已嚴(yán)重影響到松花壩水庫水質(zhì)的安全，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，在短期內(nèi)很難大幅度增加水源區(qū)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生與工業(yè)投入，大幅度提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入也是不可能的。水源區(qū)治理長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)制性的移民政策是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件無法做到的。因此，積極采取有力措施，取消各種限制人口流動(dòng)的政策;通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)方式;通過水源區(qū)人力資源素質(zhì)提高，內(nèi)外交流，教育移民等多種方式促進(jìn)松華壩水源區(qū)農(nóng)村人口流動(dòng)，使水源區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移，推動(dòng)水源區(qū)人口城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

針對(duì)水源區(qū)現(xiàn)狀，引入“新民居規(guī)劃建設(shè)”理念，綜合考慮水源區(qū)環(huán)境容量，提前規(guī)劃，合理布局，將規(guī)劃區(qū)污染綜合防治放在首位。在村落安置時(shí)，將臨星村落的人口逐步集中放到規(guī)劃區(qū)域，使得零星人口、幾個(gè)小村落合并成一個(gè)村，這樣就可以做到水源區(qū)人員居住地逐步集中，便于污染防護(hù)，并將置換出來的農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃整治，可持續(xù)地發(fā)展水源區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.2 推廣新能源，改變村民生活習(xí)慣，小流域治理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

生態(tài)清潔小流域在治理水土流失的同時(shí)，將水源保護(hù)及面源污染防治也作為主要的防治目標(biāo)，在防治對(duì)象上將村莊的治理美化和環(huán)境改善也作為主要治理內(nèi)容，在防治措施上增加了污水、垃圾的處置。生態(tài)清潔小流域建設(shè)以水源保護(hù)為中心，以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧，服務(wù)水源區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)治理水土流失和面源污染。在山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、灌、排、節(jié)綜合治理的同時(shí)，還突出污水處理、垃圾處置。

通過污水收集處理，降低生活污染;通過建立垃圾處置清理配套設(shè)施和保潔隊(duì)伍的配備，初步形成了城市化管理雛形;通過建設(shè)濕地讓人工處理和自然處理相結(jié)合，形成了連片優(yōu)美的生態(tài)景觀;通過沼氣、太陽能等新型能源的推廣和利用，實(shí)現(xiàn)了生物糞便、秸稈的無害化處理，找到了清潔替代能源。通過道路、村居等硬件建設(shè)，以及生態(tài)軟環(huán)境建設(shè)，使村莊環(huán)境得到綜合整治，推進(jìn)村莊凈化、綠化、美化，以“村容更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套”為主要目標(biāo)，全面推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作。

3.3 完善土地整治，推廣節(jié)水灌溉

在小流域治理的同時(shí)，將平整土地、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與節(jié)水灌溉技術(shù)有機(jī)結(jié)合。在土地平整過程中改進(jìn)灌水溝畦規(guī)格，如大畦改小畦，長(zhǎng)溝改短溝等綜合措施，使灌水均勻，以達(dá)到節(jié)水的目的;在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力推廣滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的灌溉方式。采取最有效的技術(shù)措施，達(dá)到保護(hù)水資源，以較少的灌溉水量取得最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)效益的目的。

3.4 引入社會(huì)資金，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

為緩解水源保護(hù)與發(fā)展的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，依托生態(tài)清潔小流域綜合治理，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，將水土流失治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引入知名龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理利用社會(huì)資金，發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，達(dá)到水源保護(hù)、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。

3.5 按照“誰受益，誰補(bǔ)償”原則，完善補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)水源區(qū)水資源實(shí)際利用情況，適當(dāng)提高水資源使用的價(jià)格，從而提高水資源利用率，減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源利用效率，利用積累的資金對(duì)水源區(qū)水資源保護(hù)者實(shí)行補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)水源區(qū)人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

受益地區(qū)應(yīng)對(duì)水源區(qū)水資源保護(hù)行為及投入給予合理補(bǔ)償。給水源區(qū)人民群眾在生產(chǎn)、生活、管理等方面予以補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)庫區(qū)人民保護(hù)水資源的積極性。昆明市作為松華壩水源區(qū)水資源的直接受益者，是水源區(qū)水資源的飲水安全風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。對(duì)產(chǎn)生的社會(huì)效益，國家也應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。形成國家、城市、地方共同合作的補(bǔ)償機(jī)制，水源區(qū)水資源可持續(xù)利用才能得到根本保障。

3.6 堅(jiān)持監(jiān)測(cè)評(píng)估，加快科技成果轉(zhuǎn)化

開展全流域的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，配合開展各個(gè)小流域綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，全面反映生態(tài)清潔小流域綜合治理成效，為完善水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供理論依據(jù)。

在傳統(tǒng)水土流失監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，增加水質(zhì)水量指標(biāo)、小水庫、壩塘監(jiān)測(cè)、土壤、農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)。通過水質(zhì)水量、水土流失、水土保持等設(shè)施和參數(shù)的綜合運(yùn)行及監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)評(píng)估生態(tài)清潔小流域治理效益，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)論與建議

新時(shí)期水源區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的工作，要認(rèn)真總結(jié)鐵沖生態(tài)清潔小流域治理經(jīng)驗(yàn)和做法，緊緊圍繞水源保護(hù)與發(fā)展的目標(biāo)，以小流域治理為單元，積極探索松華壩水源保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展模式，科學(xué)編制松華壩水源區(qū)生態(tài)清潔小流域總體規(guī)劃，為水源區(qū)推廣生態(tài)清潔小流域治理提供技術(shù)支持，為政府水源保護(hù)與管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

水源區(qū)治理應(yīng)從逐個(gè)小流域的綜合整治入手，在傳統(tǒng)小流域“山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、灌、排、節(jié)綜合治理”的基礎(chǔ)上，全面開展水土流失治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治和人居環(huán)境改善等工作，完善農(nóng)村面源污染控制、人為水土流失防治等管理制度，并切實(shí)做好水土流失和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。通過小流域治理，有效保持水土、保護(hù)水源，改善水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，由單純重保護(hù)向追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到整個(gè)水源區(qū)水質(zhì)提升，生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

［1］OSl1/T548-2008，生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范［S］.

［2］云南省環(huán)境科學(xué)研究院.松華水源區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃［R］.2009.

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