構(gòu)建平安南寧、智慧南寧

■ 余俊 劉乙丁

建設(shè)以城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主的平安城市項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)南寧市乃至整個(gè)自治區(qū)安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不僅是“平安南寧”建設(shè)重要組成部分，更成為“智慧南寧”的重要載體，雖然南寧市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)取得了不俗的成績(jī)，但其視頻圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)總體狀況仍有待提升，智慧南寧建設(shè)為此帶來(lái)了契機(jī)。

建設(shè)背景

南寧市位于廣西中部偏南，古稱(chēng)邕州，廣西壯族自治區(qū)首府，廣西第一大城市，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。南寧也是一座歷史悠久的邊陲古城，具有深厚的文化積淀。

改革開(kāi)放后，南寧在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加快推進(jìn)南寧市城市化進(jìn)程。與此同時(shí)，市流動(dòng)人口急劇增加，社會(huì)管理的各種矛盾也伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展日益凸顯，由于城市基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，就業(yè)與容納能力的限制，貧富差異的加劇、警力嚴(yán)重不足等因素給南寧城市治安管理帶來(lái)了極大的困難。運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)、信息技術(shù)、堅(jiān)持走“科技強(qiáng)警”之路，已成為當(dāng)前形勢(shì)下南寧市城市治安管理的重要手段之一。

建設(shè)以城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主的平安城市項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)南寧市乃至整個(gè)自治區(qū)安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不僅是“平安南寧”建設(shè)重要組成部分，更成為“智慧南寧”的重要載體，它不僅可以滿(mǎn)足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪，提供破案線(xiàn)索，固定違法犯罪證據(jù)等方面發(fā)揮人防、物防所不可替代的作用，而且還能兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控等方面的需求，為建設(shè)“清潔城市、清潔鄉(xiāng)村”提供便捷化的措施，對(duì)于提升南寧市城市可視化管理水平和政府應(yīng)急處置能力，維護(hù)城市公共安全具有十分重大的意義。

近年來(lái)，南寧市貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展“平安建設(shè)”的部署，大力開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，特別是“十二五”以來(lái)，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)＜廣西加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“十二五”規(guī)劃＞的通知》（桂政發(fā)[2012]50號(hào)）文件精神，要求在“十二五”期間，全區(qū)完成60萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭建設(shè)。目前，全市城區(qū)已建設(shè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭共8000多個(gè)，覆蓋率初具規(guī)模，市、區(qū)/縣二級(jí)公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已基本建成，視頻監(jiān)控技術(shù)在我市社會(huì)管理和公安工作中取得了較大的成效。

作為全球領(lǐng)先的安防產(chǎn)品及行業(yè)解決方案提供商，海康威視在智慧城市建設(shè)方面，積累了大量的成功案例，與相關(guān)部門(mén)一道推動(dòng)智慧南寧建設(shè)步伐。

現(xiàn)狀分析

雖然南寧市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)取得了不俗的成績(jī)，但其視頻圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)總體狀況仍不容樂(lè)觀(guān)，除了起步晚之外，還存在六個(gè)“不”的薄弱環(huán)節(jié)，即不平衡、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、不實(shí)用、資源配置不合理，與自治區(qū)首府城市管理體制不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

監(jiān)控鏡頭總量較少、覆蓋密度低：全市當(dāng)前安裝在街區(qū)、道路等公共場(chǎng)所的視頻鏡頭共8000多路，且圖像質(zhì)量差，與同等規(guī)模的城市相比存在較大差距，而上海、北京等地都已超過(guò)數(shù)十萬(wàn)個(gè)，差距更大。

共享程度不高：已建視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)都由各個(gè)單位、部門(mén)自行管理，系統(tǒng)各自封閉運(yùn)行，互不聯(lián)通，不能調(diào)用信息資源。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一：全市視頻監(jiān)控前端攝像機(jī)品牌較多，點(diǎn)位布置不規(guī)范，各種后臺(tái)處理軟件、通信服務(wù)器、路由器的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不同，沒(méi)有統(tǒng)籌安排，沒(méi)有統(tǒng)一。

維護(hù)管理不好：很多視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等設(shè)備已經(jīng)長(zhǎng)期使用，且缺乏維護(hù)，故障點(diǎn)多。

功能應(yīng)用單一：目前已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)通常作為城市安全管理用，應(yīng)用層次低，導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)揮作用極為有限。

總體建設(shè)構(gòu)想

合力打造城市可視化防控包圍圈

街面防控

街面是違法犯罪分子作案出入的必經(jīng)之地，為進(jìn)一步做好“街面防控”工作，應(yīng)在街面防控上實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)警力、見(jiàn)警車(chē)、見(jiàn)警燈、見(jiàn)監(jiān)控、見(jiàn)報(bào)警標(biāo)識(shí)”。通過(guò)建設(shè)治安監(jiān)控系統(tǒng)、高清治安卡口系統(tǒng)、移動(dòng)車(chē)載取證系統(tǒng)、移動(dòng)單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)，采取人員盯守防范、定點(diǎn)防范、GPS定位防范、視頻圖像跟蹤防范等措施，織密防范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)技防和人防的結(jié)合，嚴(yán)控街面陣地。

道路防控

建設(shè)全市道路防控三層電子監(jiān)控包圍圈，通過(guò)部署高清卡口監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察抓拍系統(tǒng)或綜合卡式電警系統(tǒng)，全面記錄通行車(chē)輛信息，做到“車(chē)輛留牌號(hào)、違章能查出、犯罪能取證、軌跡能刻畫(huà)”。

● 第一道包圍圈為位于城區(qū)外圍的主要出入口

● 第二道包圍圈為位于城區(qū)外環(huán)路和市內(nèi)主次干道交叉口

● 第三道包圍圈為城區(qū)的主要路段及路口

社區(qū)防控

居民住宅區(qū)的出入口是安防重點(diǎn)區(qū)域，人員、車(chē)輛進(jìn)出頻繁，通過(guò)在全市重點(diǎn)住宅小區(qū)出入口通道建設(shè)出入口控制系統(tǒng)、卡口抓拍系統(tǒng)、人臉抓拍系統(tǒng)，做到“人過(guò)留影”，“車(chē)過(guò)留痕”，同時(shí)對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位實(shí)施全天候、全方位24小時(shí)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的安全管理。

陣地防控

網(wǎng)吧、旅店等場(chǎng)所是犯罪分子經(jīng)常會(huì)出入的場(chǎng)所，通過(guò)系統(tǒng)與網(wǎng)吧、旅店二代身份證信息采集系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)圖片信息采集與身份信息獲取。陣地防控建設(shè)以信息化建設(shè)為支撐，通過(guò)全面采集錄入“人、地、物、時(shí)間”等信息，著力構(gòu)建無(wú)縫隙、全覆蓋、全時(shí)空的現(xiàn)代化陣地防控體系。

卡點(diǎn)防控

火車(chē)站、汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口等重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域出入口部位設(shè)“關(guān)卡”，通過(guò)部署人臉抓拍識(shí)別系統(tǒng)，以“卡的牢、控的住、緝得獲”為總目標(biāo)，充分發(fā)揮各卡點(diǎn)防控堵截的功能。將人防與技防充分融合，形成嚴(yán)密的合圍封鎖線(xiàn)，使違法犯罪分子插翅難逃。

建成統(tǒng)一的視頻信息共享平臺(tái)

平安城市視頻信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)所有圖像資源的集中管理，最大限度實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)視頻監(jiān)控資源共享和互聯(lián)互通互控，保證聯(lián)網(wǎng)視頻傳輸?shù)馁|(zhì)量，提供一個(gè)視頻信息資源的統(tǒng)一監(jiān)控檢索系統(tǒng)，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在加強(qiáng)社會(huì)管理，提升警務(wù)效率、組織群防群治、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面的作用。

實(shí)現(xiàn)各類(lèi)視頻信息整合和管理：整合各類(lèi)不同來(lái)源、不同格式的圖像資源，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，具備信息資源管理、設(shè)備管理、用戶(hù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理等功能；

實(shí)現(xiàn)視頻資源統(tǒng)一調(diào)度：在實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息整合的基礎(chǔ)上，經(jīng)平臺(tái)統(tǒng)一授權(quán)控制，通過(guò)客戶(hù)端可遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)授權(quán)范圍的視頻圖像信息，可對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨警種的視頻圖像信息進(jìn)行調(diào)度；

深度挖掘?qū)崙?zhàn)應(yīng)用功能：以公安業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，依托系統(tǒng)之間的有效關(guān)聯(lián)和對(duì)接以及系統(tǒng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)能力，為各單位、各部門(mén)、各警種提供視頻應(yīng)用支撐；

實(shí)現(xiàn)視頻資源的互聯(lián)互通和共享：充分利用視頻圖像資源以及政府和公共信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市視頻管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府相關(guān)部門(mén)，如城管、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等提供城市實(shí)時(shí)圖像，切實(shí)提高城市的可視化管理水平。

完善視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)南寧市公安局、區(qū)縣公安分局、派出所三級(jí)視頻傳輸專(zhuān)網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高帶寬傳輸，實(shí)現(xiàn)高清晰圖像傳輸，視頻傳輸專(zhuān)網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行于公安信息通信網(wǎng)，專(zhuān)門(mén)用于支撐視頻圖像監(jiān)控服務(wù)和匯接各層級(jí)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與公安信息網(wǎng)安全連通。視頻專(zhuān)網(wǎng)的主要業(yè)務(wù)分為：視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)、運(yùn)維管理業(yè)務(wù)、信息安全業(yè)務(wù)、應(yīng)用支撐業(yè)務(wù)。

建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)

視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)是防控、應(yīng)急和社會(huì)管理的核心視頻圖像庫(kù)，是城市視頻與報(bào)警的數(shù)據(jù)中心。分級(jí)建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各行業(yè)單位、各部門(mén)、各警種關(guān)注的視頻圖像信息進(jìn)行整理、分類(lèi)存儲(chǔ)，通過(guò)視頻圖像信息與公安所關(guān)注的警情、案件進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，方便公安進(jìn)行情報(bào)分析研判。視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)采取動(dòng)態(tài)管理方式，以確保入庫(kù)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部視頻圖像資源

實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息的整合，依托公安視頻圖像信息共享平臺(tái)加大整合力度，有效整合包括公安自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)及卡口式電子警察系統(tǒng)等采集的視頻圖像信息。通過(guò)建設(shè)社會(huì)視頻圖像信息共享平臺(tái)整合公共網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)囊曨l圖像信息，將重點(diǎn)、要害單位等自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)中涉及公共區(qū)域的視頻圖像信息接入公安機(jī)關(guān)。

保證視頻圖像信息的安全接入

充分保證視頻圖像信息的接入安全，根據(jù)需接入的視頻圖像信息或攝像機(jī)的屬性進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的安全接入級(jí)別和安全措施，保證公安信息網(wǎng)、視頻專(zhuān)網(wǎng)的運(yùn)行安全。

結(jié)論與建議

本項(xiàng)目作為“智慧南寧”建設(shè)工程的重要組成部分，其建設(shè)從公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和可視化城市管理的實(shí)際需求出發(fā)，切實(shí)提升南寧市城市信息化水平，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)城市容貌管理，創(chuàng)造和維護(hù)整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，提升南寧市城市管理水平。因此，建議相關(guān)部門(mén)盡快立項(xiàng)。