論影響國家外交政策的單元特征

吳建每

摘要：本文首先從國內(nèi)政治系統(tǒng)以及國際政治系統(tǒng)兩個(gè)角度來探討了單元的政治特征對(duì)其外交政策的影響，其中涉及到一些實(shí)例的分析；其次從政治文化的角度對(duì)此分析，結(jié)合實(shí)例對(duì)此探討；最后從意識(shí)形態(tài)的角度，結(jié)合實(shí)例來論述其對(duì)于外交政策的影響，具有一定意義。

關(guān)鍵詞：國家外交 單元特征 世界局勢(shì)

在制定一個(gè)國家的外交政策的時(shí)候，對(duì)其最為主要的影響因素就是單元。單元是構(gòu)成國際系統(tǒng)的一個(gè)基本的行為主體，也是個(gè)國際系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果不存在單元主體就不會(huì)存在系統(tǒng)。在國際系統(tǒng)的行為主體中，單元主要被認(rèn)定為是主權(quán)國家，而并不是國際組織或者是跨國公司等其他行為主體。本文就從對(duì)國家外交政策形成影響的各種單元特征角度進(jìn)行探討。

一、 國內(nèi)政治系統(tǒng)和國際政治系統(tǒng)對(duì)外交政策的影響

（一）、對(duì)于一個(gè)政府來說，其外交政策就是其在世界上需要實(shí)現(xiàn)的各種目標(biāo)以及為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的手段和戰(zhàn)略等。比如美國，對(duì)外政策通常都是源自于一些專門為美國總統(tǒng)等提供意見參考的機(jī)構(gòu)，同時(shí)其對(duì)外政策等也都會(huì)受到美國國會(huì)或者是一些辯論賽的影響?？梢哉f這種美國政治體制其決策主體的多元性就導(dǎo)致了美國總統(tǒng)或者一些專門提供意見參考的機(jī)構(gòu)以及國會(huì)等都會(huì)跟單元，也就是國家行為主體的政治特點(diǎn)以及文化特點(diǎn)等存在許多聯(lián)系。在廣義的政治學(xué)概念中國內(nèi)政治和國際政治是被包含在一個(gè)系統(tǒng)之中的，阿爾蒙德以及小鮑威爾等在對(duì)政治學(xué)的研究之中借用了生態(tài)學(xué)的觀念，對(duì)于政治系統(tǒng)指出政治制度不僅存在于其國內(nèi)環(huán)境中，同時(shí)也存在于國際環(huán)境中，政治制度不僅改造這些環(huán)境同時(shí)也被這些環(huán)境進(jìn)行改造。在這些的系統(tǒng)之中，國際政治就成為了國內(nèi)政治的環(huán)境，而國際政治與國內(nèi)政治之間通過輸入與輸出進(jìn)行溝通，國內(nèi)政治最終成為了國際政治的子系統(tǒng)。而對(duì)于一個(gè)單元，也就是國家行為體來為國際政治其最終的目標(biāo)就是對(duì)國內(nèi)政治進(jìn)行服務(wù)。所以說國際政治跟國內(nèi)政治之間并非是隔絕的，而是有消息互通的，甚至相互影響乃至互為因果。

（二）、在對(duì)單元政治特點(diǎn)進(jìn)行梳理的同時(shí)需要考慮到兩個(gè)問題：國際政治對(duì)于國內(nèi)的影響，以及國內(nèi)政治的國際化影響。就單元的外交政策來說，這是國內(nèi)政治決策的主要組成部分之一，屬于國內(nèi)政治，但是就起實(shí)施的對(duì)象來說又可以看作是國內(nèi)政治系統(tǒng)對(duì)于國際系統(tǒng)的政策輸出。在這個(gè)輸出的過程之中，外交政策就成為了溝通國內(nèi)政治以及國際政治的橋梁。通過外交政策可以讓二者之間進(jìn)行互相作用以及反饋，其最終的目標(biāo)就是再次回到國內(nèi)政治系統(tǒng)之中來實(shí)現(xiàn)外交政策的最初目標(biāo)。從這里可以看出外交政策將國內(nèi)政治的最終結(jié)構(gòu)輸出到了國際政治系統(tǒng)中，又成為了構(gòu)建國際政治系統(tǒng)的原因。

（三）、一個(gè)國家行為主體其對(duì)外政策屬于其國內(nèi)政治的范疇，所以制定其對(duì)外政策的時(shí)候會(huì)受到其國內(nèi)的政治體制以及參與政治的各種力量的影響，同時(shí)國內(nèi)的政治氣氛以及議程等都會(huì)影響到外交政策的制定。這種來自不同單元主體的政治差異就導(dǎo)致了不同單元主體制定其對(duì)外政策中存在很多的不同，而政府內(nèi)部的各種力量以及機(jī)構(gòu)、個(gè)人等也都會(huì)參與到外交政策的制定中來。比如說對(duì)于美國的外交政策來說，影響其外交政策的個(gè)人和機(jī)構(gòu)之間的分歧并非是一成不變的，而是互相產(chǎn)生作用和影響的。對(duì)于美國的政治制度來說其外交政策的制定會(huì)牽扯到多個(gè)利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，比如說就美國的對(duì)華政策來說，其中兩國之間的關(guān)系的定位和定性等就會(huì)直接影響到美國的對(duì)華外交政策。這樣一來，實(shí)際上美國外交政策所反映出的就是對(duì)于美國政治制度所產(chǎn)生的最大影響的利益集團(tuán)的利益趨勢(shì)。

（四）、國際政治的國內(nèi)化影響以及國內(nèi)政治的國際輸出指的是在全球化的時(shí)代國內(nèi)政治和國際政治之間存在界限上的模糊，正如有學(xué)者指出的，外交是國內(nèi)政治的一個(gè)延續(xù)。但是在目前階段，國內(nèi)政治也有可能變成外交政策的延續(xù)。在全球化背景下一個(gè)單元主體的內(nèi)政除了會(huì)是外交政策的主要決定因素之外還可以是外部對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行反饋的客觀條件。在國際化的關(guān)聯(lián)性之下任何一個(gè)單元主體都不是簡(jiǎn)單孤立的存在，而是會(huì)出現(xiàn)輻射性的效應(yīng)。單元的外交政策比如含有的國際性會(huì)導(dǎo)致國際成果，因而也就會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他國家的反映而被國際化。

二、 國內(nèi)文化特征對(duì)于外交政策的影響

（一）、對(duì)于單元主體來說其民族文化因?yàn)榘俗顬榛镜膬r(jià)值觀對(duì)國內(nèi)政治產(chǎn)生了巨大影響。文化的以下幾個(gè)特點(diǎn)決定了其對(duì)于國家的外交政策有較大的影響：第一就是因?yàn)橐粋€(gè)行為主體其文化的形成過程是非常緩慢的，所以其沉淀下的文化積淀具有長(zhǎng)期性。第二就是一個(gè)民族的文化內(nèi)涵或者是其基本的文化價(jià)值觀念具有穩(wěn)定性。第三就是文化其施加出的影響是會(huì)超越階級(jí)和政黨存在的，其表現(xiàn)在社會(huì)中家庭生活以及企業(yè)生產(chǎn)和政府政策的各個(gè)方面。例如說在經(jīng)濟(jì)文化中美國強(qiáng)調(diào)的是公平競(jìng)爭(zhēng)而中國強(qiáng)調(diào)的是人際關(guān)系。第四就是任何一種文化都有成功的一面也都有失敗的一面，但是并不存在一種文化超越另一種文化。

（二）、政治文化是一個(gè)較為復(fù)雜的概念，美國有關(guān)學(xué)者將其定義為一個(gè)主體對(duì)其政治進(jìn)程以及政府工作的性質(zhì)和風(fēng)格的態(tài)度。在一個(gè)民族內(nèi)部政治文化是在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)的政治態(tài)度以及感情。政治文化的形成和民族歷史遺跡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等都有很大關(guān)系，同時(shí)政治文化也會(huì)直接影響到政治角色的行為。在對(duì)任何一個(gè)政治主體進(jìn)行研究的時(shí)候不僅需要研究其實(shí)際的政治行為，還需要對(duì)其帶有政治傾向的政治態(tài)度進(jìn)行了解。政治文化主要包括了兩種內(nèi)容，第一是內(nèi)部人民看待自己和外部的國家觀念，第二就是人們處理其對(duì)外關(guān)系的方式。

（三）、國家外交其基本的出發(fā)點(diǎn)就是國家利益，而實(shí)現(xiàn)國家利益的工具之一就是政治文化。人是在文化中成長(zhǎng)的，那些掌握了實(shí)際政治權(quán)力的人更加容易受到文化的影響，其行為和態(tài)度等都是存在許多文化根源的。例如我國總理溫家寶在答中外記者問的時(shí)候經(jīng)常會(huì)引用一些中國古詩詞來解釋自己的對(duì)外政策。當(dāng)我們?cè)谡劶罢挝幕瘯r(shí)主要的參考對(duì)象是美國，盡管美國外交政策主要是總統(tǒng)在綜合各種意見之下的產(chǎn)物，但是卻依然滲透了美國獨(dú)特的政治文化。

（三）、政治文化主要從以下幾個(gè)角度來對(duì)國家的外交政策產(chǎn)生影響：

1、一個(gè)國家的文化會(huì)影響到這個(gè)行為主體的外交政策內(nèi)容以及目標(biāo)，比如說國外許多學(xué)者將美國對(duì)外政策中的擴(kuò)張歸于在美國文化因素中存在的個(gè)人動(dòng)因，和美國文化中有關(guān)權(quán)力是建立在商業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的觀念；或者很多人都將日本偷襲珍珠港事件歸因于在日本文化系統(tǒng)中的思維框架存在的危險(xiǎn)性。而在冷戰(zhàn)之后的建構(gòu)主義理論認(rèn)為文化不僅對(duì)于國家行為主體的各種行為活動(dòng)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)影響到國家的基本特征，也就是國家認(rèn)同。例如中國文化傳統(tǒng)的內(nèi)省特質(zhì)等影響到我國的外交政策更加傾向于自省，而美國則更加影響于將本國的政治制度以及普遍價(jià)值等向世界推廣。從一個(gè)國家的文化角度來對(duì)其外交政策進(jìn)行分析的學(xué)者認(rèn)為，在國家的外交政策與其文化系統(tǒng)之間存在的聯(lián)系，被稱為戰(zhàn)略文化。例如美國學(xué)者金淳基曾經(jīng)指出的，我國在上世紀(jì)90年代的擴(kuò)軍行為更多的體現(xiàn)的是我國在過去一個(gè)世紀(jì)所受的屈辱的反抗。

2、文化所施加出的第二個(gè)影響，就是其直接影響決策者并且通過決策者來影響這個(gè)國家的外交政策。外交政策是由代表這個(gè)國家文化以及民族特性的代表所制定出的，這個(gè)國家主體其長(zhǎng)久以來所沉淀下的文化傳統(tǒng)以及道德價(jià)值觀念等都會(huì)直接影響到外交政策決策者的基本價(jià)值觀念以及信仰等。而制定外交政策的人，其反映出的則是本民族的文化需求。例如由于我國在近代長(zhǎng)期受到了帝國主義的侵略，始終堅(jiān)持著國家主權(quán)不得侵犯的原則，并且堅(jiān)持將獨(dú)立自主作為我國外交政策的根本指導(dǎo)思想。而美國文化系統(tǒng)中的天定命運(yùn)的思想觀念導(dǎo)致了美國在不同時(shí)期其外交政策有不同的理念，例如美國總統(tǒng)威爾遜提出的理想主義，而卡特則是人權(quán)外交。

3、一個(gè)國家行為主體其文化會(huì)直接影響到這個(gè)國家制定外交政策的機(jī)制和過程，因?yàn)橐粋€(gè)國家的政治文化會(huì)直接影響到基本政治體制以及政治制度。例如美國所采取的三權(quán)分立以及我國的社會(huì)主義民主制度，日本和英國的民主立憲制度等都是跟本國文化有密切關(guān)系的。美國文化中鼓勵(lì)的是個(gè)人主義，所以在這種政治文化基礎(chǔ)上形成的政治制度就會(huì)首先考慮到如何來有效的避免權(quán)力會(huì)過度的集中，在這個(gè)基礎(chǔ)上所形成的三權(quán)分立制度是美國政治體制的主要特點(diǎn)。這種政治體制也導(dǎo)致美國對(duì)外政策的出臺(tái)往往是一個(gè)互相斗爭(zhēng)的過程，每個(gè)部門都在為了自己的利益最大化而爭(zhēng)搶利益。對(duì)日本來說，其外交機(jī)構(gòu)的設(shè)置就受到了日本家庭制度的影響，其家庭制度的資歷特點(diǎn)以及明顯的級(jí)別等都對(duì)其外交機(jī)構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生了影響。而印度文化中對(duì)宗教的重視等導(dǎo)致印度政治文化中對(duì)外交政策的落實(shí)方式不夠重視，對(duì)于甘地或者尼赫魯來說都沒有為了解決實(shí)際的外交問題而制定政策。

4、文化所施加出的最后一個(gè)影響就是點(diǎn)，對(duì)于國家的外交政策的執(zhí)行以及實(shí)施方式產(chǎn)生影響從而讓國家的外交政策有文化以及民族特色。外交政策是代表了國家利益的人進(jìn)行交往的社會(huì)現(xiàn)象，所以在特定文化中的各種文化規(guī)范以及習(xí)慣等都會(huì)直接影響到外交主體對(duì)外的特點(diǎn)。比如說我國文化中人際交往中比較重視面子的特點(diǎn)，在外交中也有較為突出的表現(xiàn)。而對(duì)處于無政府狀態(tài)的國際社會(huì)中對(duì)于外交的政策來說，中國強(qiáng)調(diào)的是矛盾，要分清敵我，在早期強(qiáng)調(diào)的是一邊倒，而后期強(qiáng)調(diào)的是始終站在發(fā)展中國家的一邊。

三、 意識(shí)形態(tài)對(duì)于外交政策的影響分析

各國政府在制定各種外交政策的時(shí)候，意識(shí)形態(tài)對(duì)其施加了重要的影響。主要分為以下幾個(gè)部分：

（一）、第一就是功能認(rèn)知。意識(shí)形態(tài)是過去生活所積累下的知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)，在人們所進(jìn)行認(rèn)知的過程中，可以充當(dāng)分析靈鏡的功能，具備了不同意識(shí)形態(tài)的國家主體，在對(duì)同一個(gè)客體進(jìn)行看待的時(shí)候可能就因此而產(chǎn)生各種不同的理念。也就是說是我們所理解的世界，而不是真實(shí)的世界決定了我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的各種行為。因?yàn)椴煌囊庾R(shí)形態(tài)體系來自不同的地理位置以及種族習(xí)慣和語言系統(tǒng)、宗教文化系統(tǒng)等，就可能會(huì)出現(xiàn)互相沖突的意識(shí)形態(tài)。比如說世界歷史上一些較大的沖突事件等大都是發(fā)生在意識(shí)形態(tài)沖突較為嚴(yán)重的時(shí)期。比如說冷戰(zhàn)時(shí)期美國在越戰(zhàn)中的失敗，其中一個(gè)重要的原因就是美國當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者在其認(rèn)知上出現(xiàn)了誤差，而這種誤差又來自于其意識(shí)形態(tài)中強(qiáng)烈的反共意識(shí)。

（二）、第二個(gè)功能就是意識(shí)形態(tài)具備的規(guī)范性功能，在對(duì)外交政策的制定中主要起到一個(gè)框架的作用，一方面，意識(shí)形態(tài)有限制和約束的作用，另一方面也可以對(duì)外交政策的制定一定的指導(dǎo)。從社會(huì)學(xué)的角度來對(duì)此進(jìn)行認(rèn)識(shí)，就是意識(shí)形態(tài)對(duì)人來說提供了一整套的知識(shí)，讓其在潛意識(shí)中受到一組習(xí)慣以及準(zhǔn)則的支配。從此可以看出意識(shí)形態(tài)其一的主要功能就是讓個(gè)人或者是集團(tuán)的外交方式更加復(fù)合各種規(guī)范。在冷戰(zhàn)期間，盡管在美蘇兩大陣營(yíng)內(nèi)部也存在各種利益沖突，但是由于意識(shí)形態(tài)的沖突，所以在國家體系之間都有緩和彼此利益沖突的愿望來維護(hù)其一直的國家利益。在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這種意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的國家陣營(yíng)沖突不復(fù)存在，但是意識(shí)形態(tài)所造成的影響還會(huì)繼續(xù)下去。

（三）、第三個(gè)功能就是合法性功能，其指的就是意識(shí)形態(tài)會(huì)提供一種較為普遍的政治語言來讓其有關(guān)的制度合法化，為外交政策尋找依據(jù)以及各種理由。例如美國為了其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益而發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但是其卻打著輸出民主的旗號(hào)。

除了上述幾個(gè)作用之外，意識(shí)形態(tài)還具有目標(biāo)功能的作用，也就是說意識(shí)形態(tài)本身就是國家對(duì)外政策所追求的直接目標(biāo)。

結(jié)語：對(duì)于一個(gè)單元主體來說，其外交政策主要受到國內(nèi)政治和國際政治環(huán)境以及政治文化的影響，在全球化的背景之下，各種力量交匯也變得更為復(fù)雜，尤其是正處于復(fù)興的中國來說，外交政策更是關(guān)乎我國國際地位和國際利益的重要手段，對(duì)此我們還需要進(jìn)行更多的探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]金衛(wèi)星.二戰(zhàn)期間的美國籌建戰(zhàn)后世界多邊的自由貿(mào)易體系的歷程[J].史學(xué)月刊. 2003（12）

[2]胡德坤，韓永利.第二次世界大戰(zhàn)與的戰(zhàn)后世界和平[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2004（04）

[3]范炳良.國家外交形式的發(fā)展趨勢(shì)[J].當(dāng)代世界.2005（03）

[4]葉對(duì)江.斯大林的戰(zhàn)后是世界體系觀與冷戰(zhàn)起源的關(guān)系[J].歷史研究.1999（04）