新定價機制暫時解渴

○ 文/本刊記者 張起花

●新成品油定價機制出臺并不意味著油價大幅降低，只是調(diào)價頻率大大增加。 供圖/CFP

千呼萬喚，我國新成品油定價機制終于在這輪國際油價下行周期中塵埃落定。雖然這項更為市場化的改革猶在半途，但目前來看，它對銷售企業(yè)、煉化企業(yè)、政府形象、消費者都有好的影響。

羞答答的玫瑰終于開放。就在業(yè)界猜疑不定、患得患失的時候，3月27日，伴隨著國內(nèi)成品油零售價的下調(diào)，國家發(fā)改委爽快地推出了成品油定價機制完善方案。這為業(yè)內(nèi)長達3年之久的諸多猜想畫上了一個休止符。

新版成品油定價機制基本解決了社會上反映強烈的一些問題，也符合諸多機構(gòu)和專家的預(yù)期：取消變化率漲跌幅限制，將必要條件之一“±4%”剔除。將調(diào)價周期由22個工作日縮短為10個工作日，取消之前移動平均價，改為10個工作日的算數(shù)平均價。根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，適當調(diào)整掛靠油種。

雖然，此方案離全然的市場化改革目標尚有距離，但迎來掌聲一片。業(yè)內(nèi)專家一致認為，新版機制能更加靈敏地反映國際油價變化，更好地發(fā)揮價格杠桿在引導(dǎo)消費、配置資源等方面的作用，為未來的完全市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

廣受業(yè)界肯定

2009年3月起，我國執(zhí)行的成品油定價機制在框架上與國際原油價格實現(xiàn)了有條件聯(lián)動，但暴露出種種弊端，尤其是當國際油價走勢變化較大時，“22+4%”的調(diào)價公式使國內(nèi)成品油價格調(diào)整嚴重滯后于國際油價變化，有時會出現(xiàn)“跟漲不跟跌”的現(xiàn)象。結(jié)果不僅是國家發(fā)改委飽受詬病，而且三大石油公司備受公眾指責。為此，社會上對于進一步改革成品油定價機制的呼聲從來沒有停止過。

鑒于此，有關(guān)部門2010年開始收集各方面的意見，考慮完善現(xiàn)行定價機制。發(fā)改委多次召開成品油定價機制研討會，聽取能源專家、石油生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和媒體代表的意見和建議，也考慮過多個改革方案。其中包括公布成品油價格計算公式，價格交由國內(nèi)中立的第三方機構(gòu)按照規(guī)則測算油價調(diào)整幅度并及時發(fā)布等。

對于近期正式發(fā)布的新版成品油定價機制，卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認為，推出的時間段是合適的。首先兩會后政策導(dǎo)向及公知度、接受度已經(jīng)到位；其次在油價下調(diào)周期中推出，相對阻力及造成影響較?。蛔詈笮露▋r機制提出時間已經(jīng)較長，調(diào)研工作從理論上而言已經(jīng)到位。

對于新版機制的諸多亮點，業(yè)界反響普遍不錯。石油管理干部學(xué)院油品營銷與加油站管理研究所所長王旭東認為，市場化走向非常明晰，對煉油企業(yè)、銷售企業(yè)以及消費者都非常利好，有望較大程度上終結(jié)此前廣受詬病的國內(nèi)成品油價格“跟漲不跟跌”的怪象。

中宇資訊分析師王金濤評議說：“完善后的成品油定價機制使國內(nèi)成品油定價與國際原油的聯(lián)動性更強了。在成品油市場上，貿(mào)易商炒作風險增加，傳統(tǒng)大單囤積待市的操作方式或被小單快進快出式的操作所代替?！彼J為，此次成品油定價機制的改革透明度增強，能在一定程度上抑制市場投機行為，人為因素導(dǎo)致的油荒現(xiàn)象也會因此有所減少。

新版成品油定價機制執(zhí)行后，意味著我國成品油市場的調(diào)價頻率會增加，但調(diào)價幅度會與此前相比有所降低，甚至減半。因此，金銀島成品油市場分析師韓景媛表示：“每次調(diào)整的汽柴油漲跌幅度換算成升可能只在0.1元左右，對普通市民的日常開支影響有限。社會對油價漲跌的敏感度會因此降低，國內(nèi)成品油價格調(diào)整也將趨于常態(tài)化?！?/p>

此外，根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，新版機制適當調(diào)整了掛靠油種，但相比以前市場熟悉的布倫特、迪拜、辛塔三地原油，完善后的新機制并沒有公布具體掛靠油種。為此，市場也出現(xiàn)各種猜測。王金濤分析說，三地原油中布倫特、迪拜原油更改的可能性不大，因為布倫特、迪拜對于中國主要進口來源地中東地區(qū)的原油定價有著舉足輕重的地位。從中國進口原油的結(jié)構(gòu)判斷，新機制非?？赡苋コ诵了x取了阿曼或者俄羅斯的油種作為參考。

公布定價公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但對于沒有公布的原因，業(yè)內(nèi)專家認為這是明智之舉，會規(guī)避一些潛在的市場風險。2012年，我國進口原油量2.71億噸，日均進口原油540萬桶，原油對外依存度高達57.9%。作為世界石油進口大國，中國進口原油的來源和國內(nèi)成品油定價掛鉤方式受全球關(guān)注，很容易引起國際市場炒作，進而影響我國原油進口價格以及煉廠的加工成本。

銷售企業(yè)競爭加劇

新版成品油定價機制出爐的意義重大，可能產(chǎn)生的影響也非常深遠。具體實施后，表現(xiàn)最為敏感、影響最直接的當屬油品銷售企業(yè)。因為從理論上而言，銷售企業(yè)因為能獲得較大的市場調(diào)整彈性，進而更合理地掌控批發(fā)、直銷與零售環(huán)節(jié)的運作，利潤將更有保障。

中國石油銷售有限公司四川銷售分公司加油站管理處處長張成斌表示，整個行業(yè)的利潤必然因成品油價格更加與國際原油市場接軌，且及時調(diào)整到位而有較大增加，但單個加油站利潤的多寡，到了真正考驗其運營和操作智慧的時候。

據(jù)張成斌介紹，目前，成品油銷售市場上，因為宏觀面需求回落，市場上多層次、多區(qū)域間的價格差異較大，各加油站的競爭也非常激烈。新版成品油定價機制執(zhí)行后，競爭會進一步加劇。不僅如此，因調(diào)價周期縮短，調(diào)價頻率增加，企業(yè)內(nèi)部的管理消耗增加。隨著市場情況更加復(fù)雜，加油站工作量的加大，管理人員需要在質(zhì)量和數(shù)量上都有相應(yīng)加強。這都會加大企業(yè)經(jīng)營成本。

對于加油站而言，新版機制執(zhí)行后，最大影響是面臨補庫周期和操作量的變化。很多小的油站兩次建倉的時間間隔多于10個工作日。現(xiàn)行定價機制將出現(xiàn)1個月至少兩次調(diào)價的情況，為規(guī)避風險和保障利潤，需要及時調(diào)整采購量和補庫周期。

●我國臺灣成品油市場價格機制為半市場化。圖為加油站促銷，變形金剛來幫忙。 供圖/CFP

“雖然壓力不小，但更加市場化的調(diào)價機制是很好的提升競爭力的機會。不斷加大的市場競爭能倒逼企業(yè)改進服務(wù)和管理，盡可能提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價格?！睆埑杀蟊硎?，新的成品油定價機制剛剛執(zhí)行，后續(xù)市場反應(yīng)還未顯現(xiàn)，因此還沒有做相關(guān)制度和管理上的論證與設(shè)計，只是加大了市場監(jiān)測、員工培訓(xùn)、客服分析等方面的工作力度，并根據(jù)獲取的情報進行認真分析和研究，以便將來在恰當時間做出適應(yīng)性調(diào)整。此外，他們還計劃加大市場細分力度，針對不同地區(qū)、不同子目標的市場采取組合營銷服務(wù)策略，進一步做實做優(yōu)非油業(yè)務(wù)。

談及國內(nèi)成品油價格會不會因此出現(xiàn)大起大落的情況時，張成斌表示，這種情況不大可能出現(xiàn)，新機制反而有利于成品油價格的平穩(wěn)?！斑^去調(diào)價周期長，而且油價漲跌幅度不到4%不允許調(diào)整，累積較大，所以每次油價漲跌每升至少0.2～0.3元錢。以后油價沒有明確漲幅限制，調(diào)價周期也縮短了，可能半個月就調(diào)一次，累積少，每次漲跌幅度可能不到0.1元錢?！睆埑杀笳J為，在這種情況下，多數(shù)車主可能不會為幾分錢去連夜排隊，或者憋著不去加油，市場會更趨于穩(wěn)定。而當國際油價低于每桶80美元，或者高于每桶130美元時，國家會采取宏觀調(diào)控手段，兼顧生產(chǎn)者和消費者的利益，設(shè)定不同的調(diào)價辦法。

對于這個問題，王旭東也直言：“為了國家經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，新機制中有特殊情況下的預(yù)防措施，增加了發(fā)改委主動調(diào)控的能力，所以更加市場化的改革不會使成品油市場出現(xiàn)大起大落的情況?！?/p>

煉油企業(yè)終受益

完善后的新版成品油定價機制不但增加了調(diào)價頻率，而且取消了4%調(diào)價的幅度限制，使得原油價格在130美元/桶以下時，我國成品油價格能基本調(diào)整到位。因此，業(yè)內(nèi)不少專家認為，通過對終端市場的調(diào)整，可更加迅速地疏解煉化企業(yè)的成本壓力，緩解我國目前多數(shù)煉廠的虧損情況，有利于調(diào)動煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院劉毅軍教授表示：“國際原油市場行情如能更加及時傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，煉油企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性大幅提高，業(yè)績會有所保障，至少能實現(xiàn)盈虧平衡?！?/p>

原來我國成品油定價機制的計劃周期很長，22天的移動平均價格不僅很難體現(xiàn)出國際原油兩三天的大漲大跌以及市場心理變化，而且使成品油市場有充足的時間做出預(yù)期。

廣州石化計劃經(jīng)營部副部長梁彬華對此深有感觸。據(jù)他講述，新機制執(zhí)行之前，每當預(yù)測到油價要跌時，貿(mào)易商就暫時不和他們拿貨，而是消化自己的庫存，等油價調(diào)下來再進貨。因此，煉廠生產(chǎn)的產(chǎn)品往往出現(xiàn)壓庫現(xiàn)象，不得不調(diào)低加工量?！艾F(xiàn)在縮短了調(diào)價周期，取消了調(diào)價幅度，必然增加貿(mào)易商的操作難度和風險。成品油減少了被市場炒作的空間，有利于我們排產(chǎn)計劃的執(zhí)行，產(chǎn)品出廠更加順暢?！绷罕蛉A說。

調(diào)價周期的縮短早在市場意料之中。此次改革的更大亮點還在于將“移動平均”變成了“算數(shù)平均”，即每次調(diào)價前的原油價格僅僅作為基準價使用，而不再“移動”進入新的計價期，極大降低了調(diào)價的可預(yù)期性。茂名石化銷售中心商務(wù)科科長李剛認為，這會極大減小貿(mào)易商對成品油市場的可操控性，短期內(nèi)囤貨、甩貨難度很大，利于煉廠根據(jù)正常的市場行情來做生產(chǎn)計劃。

同時，此前受原油價格±4%的波動幅度限制，我國國內(nèi)成品油經(jīng)常出現(xiàn)較長時間不調(diào)價的情況，嚴重滯后于國際原油的波動，加之是以百分比作為參考，油價漲跌往往不對等。王金濤認為，此次改革直接取消了4%的幅度限制，意味著成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升，對煉廠疏導(dǎo)成本壓力是很大利好。

梁彬華表示，2013年第二季度，如果國際原油價格變化不是很大，國內(nèi)成品油價格按照新的調(diào)價機制執(zhí)行到位，廣州石化每月盈利2000萬～3000萬元。

中石化是國內(nèi)第一大成品油供應(yīng)商。由于原油價格居高不下，煉廠煉出來的成品油價格卻調(diào)整不到位，一直是其煉油業(yè)務(wù)虧損的重要原因。2012年財報顯示，中石化煉油事業(yè)部虧損119億元，較2011年減虧257億元。減虧主要原因是政府根據(jù)國際原油價格走勢比較及時地調(diào)整了成品油價格，緩解了煉油虧損局面。專家預(yù)測，此番縮短調(diào)價周期和取消4%幅度的成品油定價機制改革對于緩解煉油企業(yè)虧損的作用會有更多體現(xiàn)。

對于地方煉廠而言，雖然短期內(nèi)也要適應(yīng)新機制帶來的不確定性，但中長期看仍是利好。山東?？萍瘓F銷售經(jīng)理王建方表示，以往是成品油下調(diào)預(yù)期會打壓市場氣氛，導(dǎo)致地煉庫存上升，價格下滑?，F(xiàn)在調(diào)價預(yù)期變得越來越模糊，下游的觀望情緒沒有原來那么強烈，產(chǎn)品價格和銷售狀況會比原來穩(wěn)定。

改革猶在半途

無可否認，完善后的新成品油定價機制改掉了原定價機制的一些外露性弊端，而且對一些細節(jié)上的問題考慮十分周全。比如，為了節(jié)約社會成本，規(guī)定當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢時，零售價格暫不做調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。但業(yè)內(nèi)專家認為，不能因此認定成品油定價機制改革已告結(jié)束，一些內(nèi)在弊端仍有待逐步改進。

比如國內(nèi)成品油定價機制掛鉤的是國際原油價格，而非國際成品油價格，在一定程度上是一種“虛掛”。在這種機制里，國內(nèi)煉油成本與國際煉油成本的對照體現(xiàn)不出來。國內(nèi)煉油成本的高低，作為成品油定價機制中的重要組成部分，仍然處于神秘面紗中，外界無從知曉。這實際上會降低成品油定價機制應(yīng)有的公信力，并容易造成漲多跌少的局面。

又如新版成品油定價機制縮短了調(diào)價周期，但由于我國原油進口壟斷性過高，國內(nèi)地方煉油企業(yè)購買、調(diào)劑原油或許會更加困難。如果國內(nèi)地方煉油企業(yè)本來有限的競爭力因此削弱，對于國內(nèi)市場供應(yīng)并非是一件好事。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人曾明確表示，我國成品油價格改革的最終目標是由經(jīng)營者根據(jù)市場供求關(guān)系自主決定價格，政府不再直接制定價格。從這個方向而言，現(xiàn)在開始實施的新版成品油定價機制只是對此前版本的修補，而非大的變革。今后我國還會根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善，讓市場在更大范圍更大程度上發(fā)揮引導(dǎo)石油資源配置的作用。

劉毅軍認為，如果現(xiàn)有的新機制進一步發(fā)展，成品油定價機制會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，政府對石油價格的管控會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭儗τ推蠛驼麄€市場的監(jiān)管，制定完善的法律制度和市場規(guī)則。也就是說，政府要由價格的制定者和審批者轉(zhuǎn)為價格監(jiān)管者，讓市場在價格形成中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

結(jié)構(gòu)性改革意味著競爭機制的引進，也就是說降低原油和成品油市場上外資與民企進入的門檻。如此才會促使競爭性市場從下游向上游的高效傳導(dǎo)。但是改革的步驟是漸進式的，需要統(tǒng)籌考慮、分步推進，不能一蹴而就。