在災(zāi)難中成熟公路交通應(yīng)急救援如何跑過(guò)突發(fā)事件？

在災(zāi)難中成熟公路交通應(yīng)急救援如何跑過(guò)突發(fā)事件？

五年三次大地震，令人心悸。2008汶川，2010年玉樹(shù)，今年雅安，天災(zāi)浩劫，考驗(yàn)著民族的堅(jiān)韌性。事實(shí)上，除了地震帶來(lái)的毀滅性災(zāi)難之外，肆虐的洪水、臺(tái)風(fēng)，冰凍雨雪災(zāi)害等突發(fā)事件，同樣考驗(yàn)著社會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

多次災(zāi)害似乎也驗(yàn)證了同一個(gè)事實(shí)：交通、電力、通信既是災(zāi)害的直接受害者，也是災(zāi)害救助的必需者。換句話說(shuō)，交通應(yīng)急處置成為了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的主要目標(biāo)之一。

盡管如今國(guó)家救災(zāi)體系的響應(yīng)速度和動(dòng)員強(qiáng)度已今非昔比，但在大災(zāi)大難之時(shí)，以最快的應(yīng)急反應(yīng)速度獲知災(zāi)區(qū)情況，實(shí)現(xiàn)道路保通，確保人員通行和重要物資供給，最大程度地降低災(zāi)害損失及對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活的影響，仍是包括頂層設(shè)計(jì)、交通主管部門以及廣大人民群眾尤為看重的內(nèi)容。

孤島上的“信息囚途”

2008年的汶川地震發(fā)生之后，最糟糕的時(shí)候，四川有七個(gè)縣的固定電話通訊完全中斷，兩千多個(gè)聯(lián)通的基站、四千多個(gè)移動(dòng)的基站退出服務(wù)，許多地方成為令人揪心的信息孤島。天府之國(guó)的人們從來(lái)沒(méi)有遇到如此重大災(zāi)害，也從未如此依賴通訊工具。

外界對(duì)災(zāi)區(qū)的情況一無(wú)所知，這給搜救工作帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。災(zāi)情獲取和傳遞能力，曾一度成為救援行動(dòng)的短板。

“人民解放軍指戰(zhàn)員冒著生命危險(xiǎn)，空降災(zāi)區(qū)，利用衛(wèi)星電話將受災(zāi)信息及時(shí)地傳送到了抗震救災(zāi)指揮部?！笔赂粑迥辏袊?guó)交通通信信息中心一位負(fù)責(zé)人仍舊對(duì)當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景記憶猶新，“衛(wèi)星電話為搜救工作的快速展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

通過(guò)公安、武警、電信、電力等部門構(gòu)建的以衛(wèi)星通信為特點(diǎn)的移動(dòng)應(yīng)急通信指揮平臺(tái)，在現(xiàn)場(chǎng)通信中斷、失去和外界聯(lián)系的情況下，救災(zāi)指揮中心通過(guò)衛(wèi)星傳回的現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料，做出了一個(gè)個(gè)決斷。

而隨著國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的規(guī)劃及政策，加上中國(guó)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的特點(diǎn)，造就了國(guó)內(nèi)龐大的綜合防災(zāi)減災(zāi)的市場(chǎng)需求。

于此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備方面與國(guó)外有著很大差距，購(gòu)買的國(guó)外設(shè)備也存在著諸多問(wèn)題，如國(guó)情差別、災(zāi)害特點(diǎn)的不同、設(shè)備維修保養(yǎng)不便等。

“為改變這一現(xiàn)狀，迫切需要研制一系列應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備”，“公路交通應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究”課題總報(bào)告中，將這一系列應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備總結(jié)為：綜合語(yǔ)音調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程單兵信息獲取設(shè)備、綜合信息發(fā)布系統(tǒng)、最低限通信設(shè)備等。

“因此，需要研究公路、水路交通運(yùn)輸一體化通信技術(shù)，以公路體系的通信系統(tǒng)（光纜通信系統(tǒng)、應(yīng)急電話、集群調(diào)度通信），水路體系的通信系統(tǒng)（海事衛(wèi)星、海岸電臺(tái)、搜救衛(wèi)星、海事信息網(wǎng)、寶視通、接警電話）為應(yīng)急通信基礎(chǔ)，融合多種通信調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)多種通信系統(tǒng)綜合接入及聯(lián)合調(diào)度。保證出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)的通信暢通，為保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全贏得時(shí)間?！?/p>

應(yīng)急技術(shù)與裝備現(xiàn)狀

在國(guó)外，許多先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)逐步應(yīng)用于應(yīng)急通信系統(tǒng)之中，應(yīng)急通信技術(shù)正向著寬帶、無(wú)線、智能等多元化方向發(fā)展。

國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，近些年來(lái)，因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元，對(duì)公共安全環(huán)境造成了不良影響和嚴(yán)重危害。

更加不可回避的是，交通行業(yè)目前除了部分省區(qū)配置有極少量的移動(dòng)應(yīng)急通信車輛外，還沒(méi)有建立統(tǒng)一的移動(dòng)應(yīng)急通信指揮平臺(tái)。而這些車輛的建設(shè)也沒(méi)有在國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系以及交通行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下進(jìn)行，因此與國(guó)家和其他部門的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通存在一定的障礙，系統(tǒng)的功能也不夠完備，尚不能形成完整的交通移動(dòng)應(yīng)急體系，不能滿足全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急通信指揮的需要。

事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)從事安全應(yīng)急的單位總體數(shù)量比較少，主要集中在具有公益性職責(zé)的部門和單位，市場(chǎng)反饋、技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，影響成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣力度。

有專家指出，為進(jìn)一步提高我國(guó)交通安全應(yīng)急信息保障能力和水平，應(yīng)搭建一個(gè)平臺(tái)，集中行業(yè)和社會(huì)的力量資源，形成合力，針對(duì)我國(guó)交通安全應(yīng)急方面的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和公益技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行攻關(guān)，通過(guò)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用示范研究相結(jié)合，構(gòu)建中國(guó)交通安全應(yīng)急信息保障的技術(shù)支撐體系。

與此同時(shí)，為了便于這些應(yīng)急裝備將來(lái)在我國(guó)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援過(guò)程中發(fā)揮最大的作用，有必要對(duì)綜合語(yǔ)音調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程單兵信息獲取設(shè)備、綜合信息發(fā)布系統(tǒng)、最低限通信設(shè)備等一系列公路應(yīng)急救援裝備的配置進(jìn)行研究，從全局統(tǒng)籌考慮，提出滿足應(yīng)急需求、效率最高、成本最低的公路交通應(yīng)急救援成套裝備配置方案，為政府提供決策依據(jù)。

在災(zāi)難中日漸成熟

交通運(yùn)輸部在“十二五”公路水路交通應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃中提出：“擬在我國(guó)建立10個(gè)公路交通應(yīng)急保障中心，每個(gè)省配備應(yīng)急指揮車2臺(tái)?！钡珜?duì)其他應(yīng)急救援裝備的配置、市/縣一級(jí)應(yīng)急救援裝備的配置等尚未提出明確的要求。

而應(yīng)急救援成套裝備作為移動(dòng)應(yīng)急通信指揮平臺(tái)的重要組成部分，在現(xiàn)場(chǎng)打通與恢復(fù)、搶險(xiǎn)保通、營(yíng)救設(shè)備、后勤保障等方面具有重要的作用。應(yīng)急救援成套裝備的研究及應(yīng)用，將大大提升公路交通突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)速度，提高我國(guó)公路交通應(yīng)急救援的裝備水平，增強(qiáng)我國(guó)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

正是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)道路保通、搶險(xiǎn)救援裝備大部分依賴國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，所以即便當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有關(guān)應(yīng)急裝備配置的研究主要是針對(duì)應(yīng)急裝備的需求預(yù)測(cè)、應(yīng)急裝備的選址、應(yīng)急裝備的調(diào)度和應(yīng)急裝備優(yōu)化配置的仿真模擬等方面的理論方法研究，建立了一些應(yīng)急救援裝備的選址模型，提出了一些模型求解方法，應(yīng)用于解決局部區(qū)域單個(gè)應(yīng)急裝備的配置問(wèn)題，但對(duì)我國(guó)公路交通應(yīng)急救援裝備的配置進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究，還略顯蒼白。

此外，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中，也將“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為了“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，其明確指出 “加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”。

同時(shí)，在 “十一五” 期間，國(guó)家組織實(shí)施“國(guó)家公共安全應(yīng)急平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重大項(xiàng)目，以期構(gòu)建國(guó)家公共安全早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警與高效處置一體化應(yīng)急決策指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共安全應(yīng)急成套核心技術(shù)與重大裝備自主研發(fā)能力的突破。

并且，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，公路水路交通流量日益增大，重點(diǎn)運(yùn)輸車輛和船舶不斷增多，但與此同時(shí)近年來(lái)氣候異常變化，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)冷空氣、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，公路、水路交通運(yùn)輸突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)率不斷增加，大和重大突發(fā)事件長(zhǎng)期在高位徘徊，嚴(yán)重危及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我國(guó)交通安全應(yīng)急能力亟待提高，尤其是應(yīng)變被動(dòng)式應(yīng)急處置為主動(dòng)式事故預(yù)警，從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。并提高應(yīng)急處置決策的智能化水平，實(shí)現(xiàn)救助力量和資源的精細(xì)化、有效利用。

正因?yàn)槿绱?，在安全事故發(fā)生前的預(yù)防預(yù)警、安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置等方面，還有許多共性和關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題需要解決。