關(guān)于上海市水務(wù)工程開展施工圖審查的建議

盧勇池

（上海宏波工程咨詢管理有限公司，上海 200232）

0 引 言

施工圖審查是指施工圖審查機構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準及批準的初步設(shè)計文件，對施工圖中涉及公共利益、公眾安全、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強制性標準和規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容進行的審查。這一做法在工程界早已深入人心、形成制度。

早在 2000年 1月，國務(wù)院所頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，就明確規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)當建立施工圖審查制度。而 2000年 9月國務(wù)院所頒布的《中華人民共和國建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》更是在其第三十三條中明確，“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查”。隨后 2001年 2月，建設(shè)部頒發(fā)了《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫時行辦法》（建設(shè)[2000]41號），開始在建筑工程中實行施工圖審查。2004年8月，建設(shè)部又以部令的方式正式頒布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，就審查管理方式，政府監(jiān)管的內(nèi)容和分工，審查機構(gòu)的地位、性質(zhì)與責任，審查內(nèi)容和程序等作了明確。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查早已在全國范圍內(nèi)全面展開，鐵路、公路、水運、人防等專業(yè)的施工圖審查也相繼推行。在這些行業(yè)，施工圖審查已成為一項法定制度而強制實行，無不明確規(guī)定“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”。

1 上海水務(wù)工程施工圖審查現(xiàn)狀

雖然國家早已用行政法規(guī)的形式將施工圖審查作為建設(shè)工程的一個法定程序，但這一制度在水利工程建設(shè)中尚未得到推行。

2005年 12月，中國水利水電協(xié)會組織課題組開展了水利水電建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查的調(diào)查研究工作。旨在落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中關(guān)于施工圖設(shè)計審查的規(guī)定，研究和探索在水利水電建設(shè)項目實行施工圖審查制度的可行性和具體辦法。同時，黃河水利委員會建設(shè)與管理局、河南黃河勘測設(shè)計研究院受水利部建設(shè)與管理司委托，也開展了水利建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查的課題研究。2006年在全國水利建設(shè)管理工作會議上，正式提出要在水利工程建設(shè)中推行施工圖審查制度，以確保工程設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量。隨后，江蘇、浙江、安徽、福建、河南等省份的水利工程中也將施工圖審查作為法定程序的一個必要環(huán)節(jié)予以推行。

目前上海市水務(wù)工程施工圖審查工作尚在探索之中，沒有具體的管理辦法或?qū)嵤┘殑t進行規(guī)范和指導。雖然上海的施工圖審查沒有作為法定程序予以推行，但施工圖審查的意識已經(jīng)在業(yè)內(nèi)形成，并在力所能及的范圍內(nèi)開展了這項工作。這些工作雖不是嚴格意義上的施工圖審查，但也是一種審查的方式。

1.1 專家學者的審查

部分水務(wù)工程的施工圖審查是由項目法人自發(fā)實施的，項目法人常邀請行業(yè)內(nèi)有關(guān)的專家、學者、技術(shù)人員對施工圖進行評審或討論，聽取各種意見后要求設(shè)計單位認真研究，對施工圖進行修改、補充和完善，起到了一定的效果。

但這種審查缺乏監(jiān)管功能，不能保證審查工作的客觀性和公正性；審查人員也沒有相應(yīng)的法律責任予以約束，主觀隨意性較大。

1.2 參建各方的審查

開工之初項目法人一般會組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等參建各方共同對施工圖進行會審。由于水利建設(shè)項目技術(shù)復雜，涉及專業(yè)較多，設(shè)計圖紙量很大，在施工圖會審之前，參與的項目法人、施工監(jiān)理、施工管理人員等，一方面沒有充分的時間對成批的設(shè)計圖紙和計算進行審查和復核；另一方面，受業(yè)務(wù)水平的限制，不可能熟練地全面掌握國家和水利行業(yè)強制性標準及其他有關(guān)的規(guī)范、標準。會審人員很難發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的違反相關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準問題。

因此，這種設(shè)計交底性質(zhì)的會審方式難以起到對施工圖設(shè)計進行審查把關(guān)的作用。

1.3 施工監(jiān)理的審查

監(jiān)理單位根據(jù) SL 288—2003《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》第 5.2.4“監(jiān)理機構(gòu)收到施工圖紙后，應(yīng)在施工合同約定的時間內(nèi)完成核查或?qū)徟ぷ?，確認后簽字、蓋章”的規(guī)定，對施工圖進行核查或?qū)徟?。其實監(jiān)理的依據(jù)是施工圖紙和施工驗收規(guī)范，對名目繁多的設(shè)計規(guī)范往往知之甚少，不可能掌握也沒有要求了解哪怕是其中的強制性條款，而按圖監(jiān)理倒是對監(jiān)理人員的基本要求。因而由監(jiān)理來承擔施工圖審查的法律責任，無疑加重了監(jiān)理的負擔，也是不合理的。在 GB 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中就沒有這種規(guī)定。

而且施工監(jiān)理往往是按照施工規(guī)范的要求和現(xiàn)場情況對施工圖進行核查，這樣的核查與施工圖審查的要求差別很大。

1.4 設(shè)計監(jiān)理的審查

水利建設(shè)項目自推行項目法人制以來，項目法人雖然了解勘測設(shè)計文件的質(zhì)量對工程的重要性。但由于自身技術(shù)力量不具備對勘測設(shè)計工作的審查和管理能力，因此，須借助第三方的力量。設(shè)計監(jiān)理受項目法人委托，作為第三方參與到設(shè)計過程中，在一定程度上約束了設(shè)計單位嚴格執(zhí)行自身的質(zhì)量控制程序，從制度上保證了設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。

但是，由于大中型水利建設(shè)項目的設(shè)計周期較長，設(shè)計監(jiān)理單位需要長時間投入較多專業(yè)技術(shù)力量是有困難的，而且受監(jiān)理取費標準等因素的制約，這一制度尚未得以有效實施。目前，在上海的水務(wù)工程中基本沒有推行。

1.5 未經(jīng)任何審查

當然，也有部分施工圖沒有經(jīng)過任何形式的審查，就直接用于施工。一些圖紙中不同程度存在的錯誤缺陷和失誤，造成了安全和質(zhì)量問題，既增加了工程投資，又降低了使用標準。

2 上海水務(wù)工程實行施工圖審查意義重大

2.1 執(zhí)行法律法規(guī)

國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》均規(guī)定了實行施工圖審查制度，并且兩個法規(guī)分別在第十一條和第三十三條中均明確提出“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”。在法律用詞中表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。也就是說不使用未經(jīng)審查的施工圖是國家的嚴格規(guī)定，在正常情況下是必須要落實的，因而在我國施工圖審查是工程建設(shè)一個強制性的必要環(huán)節(jié)。

上海市《關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》二十二條中的第二條“嚴格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴建建設(shè)工程(包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程)必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序?！币矊⑹┕D審查列入八個必須嚴格履行的建設(shè)程序之一。

因此無論是國家還是地方，都確定了施工圖審查制度的法律地位，都明確了這是一道必須貫徹執(zhí)行的法定程序。所以將施工圖審查納入基本建設(shè)程序，是上海水務(wù)管理部門對水務(wù)工程基本建設(shè)程序的重大改革，是對國家法律、法規(guī)的有效貫徹。

2.2 保證工程質(zhì)量

施工圖審查的目的是為了保證公共利益和公眾安全，是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和國家法律、法規(guī)而進行的審查。這些強制性標準和法律、法規(guī)所約束的都是對工程質(zhì)量、安全有直接的作用和決定性影響的重要內(nèi)容，不得有絲毫的差錯和半點的松懈。許多工程事故尤其是惡性事故，盡管各自的具體情況不同，但究其根本原因就是違反了相關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準。這些規(guī)定之所以要強制執(zhí)行，是因為有著血的教訓。

設(shè)計文件是施工的依據(jù)，設(shè)計中的隱患和不足，將直接影響所建工程的質(zhì)量和效益，可以說勘察設(shè)計質(zhì)量是工程建設(shè)質(zhì)量的根本。一旦設(shè)計中有違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，那對工程是致命的，近幾年一系列惡性重大工程事故的發(fā)生許多都是由設(shè)計的先天不足造成的。而所謂的工程質(zhì)量檢查、驗收，都是在工程實施后進行的，即使發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的問題，也是木已成舟，很難從根本上得以糾正和彌補。

開展施工圖審查，可變事后檢查為事前把關(guān)，在圖紙交付施工之前就把問題消滅在萌芽之中，能最大限度地降低風險，是保證工程質(zhì)量最行之有效的重要手段。資料顯示，在施工圖審查剛剛推行的2003年，全國共審查了 110402項、總計 8.65 億 m2的房屋建筑工程項目，發(fā)現(xiàn)存在違反工程建設(shè)標準強制性條文的有 248983條次、安全隱患 13717個?？梢韵胂筮@些問題的發(fā)現(xiàn)和糾正避免了多少起工程事故，又保證了多少個工程的質(zhì)量。同時在整個工程建設(shè)中，設(shè)計這一環(huán)節(jié)可控制的工程投資高達 70%～85%，即大量的費用已在設(shè)計環(huán)節(jié)就被確定。通過施工圖審查的合理化建議也能避免過度設(shè)計，控制工程投資。

所以上海水務(wù)工程推行施工圖審查，是保證水務(wù)工程質(zhì)量和投資效益不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是對國家和人民生命財產(chǎn)的有效保障。

2.3 履行監(jiān)管職能

經(jīng)濟體制的改革，使市場主體發(fā)生了根本的變化。建設(shè)單位和設(shè)計單位的企業(yè)化、投資主體和利益分配的多元化，必然帶來追求自身利益的最大化。從而很容易忽視社會公眾的利益，有的甚至不惜損害社會公眾利益、損害國家的利益，去謀取一己或小團體的利益，這是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。不建立施工圖審查制度，建設(shè)方在勘察設(shè)計市場上的行為缺乏有效制約，一些低素質(zhì)的建設(shè)方為節(jié)省工程投資或為了擴大盈利方面的功能，常明示或暗示勘測、設(shè)計單位違反相關(guān)法律法規(guī)或工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量或減小工程在公益方面的作用。而一些設(shè)計單位為了贏得市場往往受制于業(yè)主，違心地服從建設(shè)單位提出的不合理、甚至不合法的要求。

水務(wù)工程作為政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施決定了其對公眾利益和社會公共安全的影響，而這也正是《行政許可法》要求政府部門必須監(jiān)管的責任。毋庸置疑，施工圖審查制度就是實現(xiàn)政府對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。政府通過認定的審查機構(gòu)進行施工圖審查，轉(zhuǎn)變了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查的做法，符合行政審批的改革精神。主管部門不再從事具體的審查和批準工作，但仍需承擔監(jiān)管的責任。

因此上海水務(wù)工程若推行施工圖審查制度，水務(wù)行政主管部門不但能有效地約束設(shè)計單位的質(zhì)量行為，確保施工圖的質(zhì)量，而且還能約束建設(shè)單位的不規(guī)范市場行為。將審查合格書作為水務(wù)部門審核《水利工程開工審批申請表》的前提，加大了水務(wù)部門對建設(shè)單位的監(jiān)管力度和范圍，可以使上海的水務(wù)工程建設(shè)市場更趨規(guī)范、有序。

2.4 適應(yīng)水利特征

水利建設(shè)項目的總體布置、建筑物選型和結(jié)構(gòu)設(shè)計，與河流特征、地形地貌及工程地質(zhì)條件密切相關(guān)，個性化特點明顯。水利工程具有規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜，建設(shè)周期長，以及施工圖設(shè)計要根據(jù)開挖后的工程地質(zhì)參數(shù)等進行調(diào)整的特點。因而從初步設(shè)計到施工圖設(shè)計，一般要經(jīng)歷較復雜的環(huán)節(jié)和較長的時間。在較長的設(shè)計周期內(nèi)，一方面施工技術(shù)、材料價格等條件有可能發(fā)生較大的變化；另一方面，水利工程施工多為露天作業(yè)，施工占線長，受地形、地質(zhì)、水文、氣象、周圍環(huán)境等自然因素的影響較大，存在著較多的不確定因素。水利工程的這些變化和不確定因素千頭萬緒，嚴重干擾著設(shè)計的技術(shù)創(chuàng)作，影響著設(shè)計的工作成果。這就更需要第三方對施工圖進行全面的、系統(tǒng)的審查，更應(yīng)該采取嚴格的制度和措施對設(shè)計質(zhì)量進行監(jiān)控。

同時，水務(wù)工程尤其是大中型樞紐、堤防、泵閘等工程，都是事關(guān)國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如果因工程設(shè)計存在質(zhì)量隱患，而發(fā)生潰壩、決堤或其他安全事故，后果不堪設(shè)想。由此可見，水務(wù)工程的施工圖質(zhì)量對公眾利益和社會公共安全的影響非同一般。所以水務(wù)建設(shè)工程更迫切地需要推行施工圖審查制度。

2.5 提高設(shè)計水平

施工圖審查能在圖紙交付施工之前就把問題消滅在萌芽之中，這不但對提高工程設(shè)計質(zhì)量，制止違反國家強制性標準、防范重大安全質(zhì)量隱患，起到了積極的監(jiān)控作用，而且也提高了設(shè)計單位和勘測設(shè)計人員貫徹工程建設(shè)強制性標準的自覺性、促使設(shè)計質(zhì)量的自我完善。

同時上海水務(wù)部門可要求各審查機構(gòu)做好典型工程案例、共性問題和重大隱患的總結(jié)、技術(shù)研討與交流，匯編成冊。不定期地組織學習培訓，使勘察設(shè)計人員引以為鑒，有效避免不同設(shè)計人員、不同項目中出現(xiàn)同樣的問題，對其提高業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)必將起到很好的促進作用。對水平低下、質(zhì)量問題嚴重或反復出現(xiàn)類似問題的勘察設(shè)計單位可實施動態(tài)管理，進行通報、經(jīng)濟處罰或降級處理。這既是履行行政的監(jiān)管責職，又是對勘察設(shè)計單位和人員的一種鞭策，對提高本市整體水務(wù)勘測設(shè)計隊伍的素質(zhì)和水平影響深遠。

2.6 接軌國際慣例

上海是全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，正在建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運的四個中心。

施工圖設(shè)計審查制度是國外普遍實行的一項制度。如德國專門設(shè)置了設(shè)計審查局，認定審核工程師，并成立審核工程師事務(wù)所，承擔設(shè)計審核工作。事務(wù)所對設(shè)計審查局負責，提出審核意見，交審查局批準。日本也在建設(shè)省下設(shè)八個地方直屬建設(shè)局，負責中央投資項目的設(shè)計審查工作和監(jiān)督管理；而地方的公款投資項目和民間的投資項目，則全部由都道府縣的建設(shè)局負責設(shè)計審查、批準和管理。所有英聯(lián)邦國家也都推行設(shè)計審查制度，由政府批準的審查機構(gòu)進行審查，也由經(jīng)政府認定的私人機構(gòu)和審核工程師進行審查。這些發(fā)達國家都規(guī)定，建設(shè)工程的施工圖設(shè)計必須經(jīng)過嚴格審查，方可建設(shè)?？梢哉f施工圖審查已成為了一種國際慣例。

建設(shè)國際化大都市就應(yīng)該和國際慣例接軌。隨著我國改革開放的不斷向縱深發(fā)展，國外的設(shè)計企業(yè)將不斷涌入我國市場，本市的水務(wù)設(shè)計市場必定會面臨著殘酷的國際競爭，因而上海推行水務(wù)工程施工圖審查制度不但是與國際接軌的需要，也有助于提高本市水務(wù)設(shè)計企業(yè)的市場競爭力。

2.7 保護各方利益

施工圖設(shè)計文件審查不僅可以保護工程質(zhì)量、保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，而且還能保護相關(guān)各方。隨著國家法制建設(shè)的的不斷深入人心和官員問責制的日益加強。一旦發(fā)生工程事故，不要說個人或企業(yè)，政府都得承擔相應(yīng)的責任。

這一點，近期國務(wù)院對上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故的處理就可見一斑了。暫且不論在這起事故中設(shè)計有多大的責任(設(shè)計單位有多人被處罰)，也不管設(shè)計圖紙有否問題(外墻保溫材料應(yīng)當是阻燃的)。但前已所述，如果設(shè)計中有違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，對工程是致命的。

所以上海水務(wù)工程開展施工圖審查就可以有效地避免或減少施工圖中存在的質(zhì)量、安全隱患，有效地避免或減少工程事故(哪怕是小事故)的發(fā)生，從而在保護國家財產(chǎn)和人民(包括參建者)生命的同時，保護所有相關(guān)各方的利益，保護所有有關(guān)責任人的政治生命，也保護包括水務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導在內(nèi)的相關(guān)監(jiān)管人員的政治前途。

3 上海水務(wù)工程實行施工圖審查條件成熟

綜上，上海水務(wù)工程開展施工圖審查真是有百利而無一害，也是勢在必行。而且依筆者愚見，上海推行施工圖審查，條件已相當成熟。

3.1 管理規(guī)范、程序井然

上海水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域管理規(guī)范、有序。在市政府規(guī)定必須嚴格執(zhí)行的八項審批和備案程序中上海水務(wù)工程除施工圖審查外，其余程序均按要求執(zhí)行。因而在這其中增加這一環(huán)節(jié)是很有基礎(chǔ)的，無需大動干戈、從頭理順，更不會打亂原有的管理秩序。

水務(wù)部門可組織力量起草水務(wù)工程施工圖審查管理辦法及其配套的實施細則。在管理辦法發(fā)布后，就可認定審查機構(gòu)、培訓審查人員，并在部分項目試點的基礎(chǔ)上完善實施細則。在實施細則發(fā)布及管理辦法規(guī)定的實施之日起，本市防洪、排澇、灌溉、水力樞紐、供水、排污、圍墾等(包括配套與附屬工程)各類新建、改建、擴建、除險加固的大中型水務(wù)工程建設(shè)項目就可全面推行施工圖審查制度。

3.2 外部成氣候、內(nèi)部達共識

首先，全國各行各業(yè)(除水利外)全面推行施工圖審查制度已多年，早已成為慣例。并形成了很多規(guī)范性文件，積累很多的經(jīng)驗，創(chuàng)造了很好的氛圍。上海的施工圖審查市場更是既成熟又規(guī)范。為加強建設(shè)工程施工圖審查的監(jiān)督與管理，進一步規(guī)范建設(shè)工程施工圖審查的收費行為，2011年 2月 17日，上海市物價局、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于本市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查收費有關(guān)事項的通知》(滬價費(2011)002號)，對施工圖審查收費實行政府指導價管理，提出了遵循“誰委托誰付費”的有償服務(wù)原則，并明確了上海市建設(shè)工程施工圖審查收費的基準價。這又為上海水務(wù)工程推行施工圖審查，確定收費標準提供了很好的參照依據(jù)。

其次，上海水務(wù)工程的從業(yè)人員，無論是建設(shè)、設(shè)計、施工還是監(jiān)理，對施工圖審查這項程序也是了然于胸，早已形成了共識。所以在上海水務(wù)工程推行施工圖審查制度，不是第一個吃螃蟹、不是一種創(chuàng)新、不用開拓、無需冒險，而是水到渠成、瓜熟蒂落的事。

3.3 技術(shù)力量雄厚、實踐經(jīng)驗豐富

上海水務(wù)建設(shè)市場有著雄厚的技術(shù)與管理力量，行業(yè)內(nèi)有著不少高等級資質(zhì)的設(shè)計和咨詢(監(jiān)理)企業(yè)。這些企業(yè)綜合力量強、管理規(guī)范、崇尚社會責任，在行業(yè)內(nèi)有著良好的聲譽，得到了政府和社會的充分信任，因而完全有能力承擔施工圖審查這一責任。同時這些企業(yè)人才濟濟，不乏 10年以上專業(yè)實踐經(jīng)驗的中、高級技術(shù)人員，他們熟練掌握國家和水利行業(yè)強制性標準及其他的規(guī)范、標準、有著良好的職業(yè)道德，經(jīng)培訓后完全能勝任施工圖的審查工作。

4 上海水務(wù)工程實行施工圖審查的一點建議

上海水務(wù)工程的施工圖審查，作為后起之秀還可以擴展工程的審查內(nèi)容，使其更全面、更徹底?；谒畡?wù)工程基本都是政府投資項目，所以筆者在此建議在常規(guī)的對施工圖設(shè)計文件進行審查的基礎(chǔ)上，范圍可擴展到工程量清單和工程竣工圖。

目前的工程量清單常常存在編制內(nèi)容不完整或不嚴謹、清單工程量不準確等問題。這些錯誤或漏洞往往會成為施工方投標報價的突破口及施工過程索賠的依據(jù)。不僅造成了評標的困難，而且也給簽訂施工合同、竣工結(jié)算等帶來諸多問題。同時清單模式的招投標，招標方要承擔工程量的風險。因此工程量清單的審核，有利于投標方的公平競爭、有利于過程控制和竣工結(jié)算，對控制項目投資更是至關(guān)重要。而竣工圖是項目竣工驗收及以后維修、改擴建等的重要依據(jù)，是重要的技術(shù)檔案，在真實反映項目施工結(jié)果的同時還應(yīng)完全符合經(jīng)審查合格的施工圖及其設(shè)計變更文件。通過審查竣工圖，能確保圖物相符，也能發(fā)現(xiàn)不按圖施工或未經(jīng)審查的設(shè)計變更，以便作出最后的處理。

因而在施工圖審查的基礎(chǔ)上，水行政主管部門可把工程量清單和竣工圖納入審查范圍，要求審查機構(gòu)進一步做好對工程量清單和竣工圖的審查，更好更全面地為項目把好每一道關(guān)口。