建制鎮(zhèn)土地利用潛力評價體系的建立

熊忠招 ，匡 穎，譚文專，鄒世鋒

（1.湖北省國土測繪院，湖北 武漢 430010；2．湖北省土地規(guī)劃勘測院，湖北 武漢 430071）

土地利用潛力研究是國土資源大調(diào)查的重要項目。探索土地利用的潛力，促進由外延擴展向內(nèi)涵挖潛轉變是解決我國當前建設用地需求及土地供應不足矛盾的基本途徑與重要任務。本文主要在《國土資源部辦公廳關于開展2010年度建制鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查試點的通知》要求基礎上，結合生產(chǎn)實踐，根據(jù)影響土地利用的因素來選擇評價指標，建立了土地利用潛力評價體系。

1 潛力評價體系建立技術路線

以地籍調(diào)查有關技術規(guī)程為依據(jù)，充分利用二次土地調(diào)查成果及日常土地變更調(diào)查相關資料，以1∶2 000和1∶500比例尺現(xiàn)狀圖為工作底圖，對各類土地利用分布、閑置土地、建筑密度、容積率、土地權利人、土地權屬性質(zhì)及人口等要素進行調(diào)查，分析和匯總土地利用類型、數(shù)量、結構、強度和投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。根據(jù)以上的信息選擇評價指標，采用多因素綜合法建立土地利用潛力調(diào)查評價體系，如圖1所示。

2 潛力評價指標確定及選取的原則

2.1 潛力評價指標確定的原則

土地利用潛力評價指標是指對建制鎮(zhèn)土地集約利用有重大影響，并能反映土地集約利用程度差異的社會、經(jīng)濟因素。由于建制鎮(zhèn)是一個復雜的系統(tǒng)，社會經(jīng)濟活動比較頻繁，各種設施眾多，影響建制鎮(zhèn)土地集約利用的因素也較復雜。在對土地集約利用潛力評價工作中，不僅要考慮到評價指標綜合性、層次性、獨立性、可比性和地域性，更重要的是要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性。具體來講，建立科學的評價指標體系必須堅持以下原則：綜合性原則、層次性原則、獨立性原則、主導因素原則、可操作性原則和區(qū)域性原則。

圖1 城鎮(zhèn)土地利用潛力的評價流程圖

2.2 潛力評價指標的選取

根據(jù)建制鎮(zhèn)土地集約利用影響因素的綜合性和全面性的特點，建立了由1個目標層、4個指數(shù)指標和15個分指數(shù)指標構成的建制鎮(zhèn)土地集約利用潛力評價指標體系。3個層次指標體系是經(jīng)過篩選的，根據(jù)影響建制鎮(zhèn)土地集約利用的各種因素，選取可獲得數(shù)據(jù)的指標，見表1。

3 多因素綜合評價法原理

多因素綜合評定法是通過選擇影響評價目標的因素和因子，并賦予相應的參數(shù)，最后用數(shù)學公式進行加權求和，得到多項指標的綜合指標值的方法。因為多因素綜合評定法能夠系統(tǒng)地、綜合地分析各類因素、因子的作用強度，可避免單一評價指標的片面性，因此，可將其運用到土地利用潛力評價中。首先將多種評價方法作為參評因素，并依據(jù)一定的原則選取，建立土地整理潛力評價指標體系；再采用德爾菲法給每個因子、因素賦權重；然后通過典型區(qū)調(diào)查獲取每個因子的潛力值，由加權求和計算出每個因子及土地整理的潛力值。

表1 評價指標一覽表

4 評價體系建立的實例

4.1 實例概況

實例轄區(qū)范圍內(nèi)面積為171 km2，建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍為0.88 km2，分為5個街坊，詳見表2。

表2 土地利用現(xiàn)狀狀況統(tǒng)計表

4.2 土地利用潛力調(diào)查的指數(shù)測算

根據(jù)土地利用潛力調(diào)查評價體系建立的方法，計算土地利用綜合指數(shù)值(λ)，即

式中，βi是第i因子指標權重，O≤βi≥1，所有指標的權重值和為1，權重值通過德爾菲法確定；Si為對應的某項指標標準化值；綜合指數(shù)λ表示整個建制鎮(zhèn)土地利用狀況接近合理的集約化利用程度。λ越大，表明實際相關指標距離標準值越遠，土地利用越不集約。

按照式（1），計算得出實例鎮(zhèn)土地利用潛力的指數(shù)指標和總指標綜合值，見表3。

表3 評價指標綜合值一覽表/%

4.3 數(shù)據(jù)分析

經(jīng)計算得出，實例鎮(zhèn)土地集約利用評價的集約度綜合指數(shù)為49.65%。綜合評價結論是“實例鎮(zhèn)土地利用類型為低度利用”。就具體指標而言，建制鎮(zhèn)性質(zhì)與用地結構基本協(xié)調(diào)但用地結構與產(chǎn)業(yè)結構需要大力調(diào)整。建制鎮(zhèn)土地增長彈性橫向比較，總量增長能夠得以有效控制，基礎設施比較完備，但在建制鎮(zhèn)土地利用結構中生產(chǎn)性用地偏大，土地的經(jīng)濟投入不足，土地利用的綜合效益處于中低等水平，建制鎮(zhèn)內(nèi)部還有少量閑置地或未完全利用土地以及需要深度開發(fā)的土地。建制鎮(zhèn)土地集約利用程度較低，土地利用較為粗放，建制鎮(zhèn)土地集約利用還有很大潛力可挖。

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