社會(huì)工作視域下的民族工作發(fā)展

施佳薇

（內(nèi)蒙古大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

民族問題，一直以來都是世界各國所共同關(guān)注的問題，它也始終是影響人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重大問題。社會(huì)工作的不斷進(jìn)步，為民族工作的發(fā)展提供了一種新的視角。從社會(huì)工作的視角探討民族工作的發(fā)展，探索社會(huì)工作在民族地區(qū)的實(shí)踐和發(fā)展，有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)工作與民族工作兩者關(guān)系淺析

(一)二者的相同之處

民族工作與社會(huì)工作二者存在的相同之處表現(xiàn)為：（1）重視人的價(jià)值是社會(huì)工作的突出特點(diǎn)，也是民族工作與社會(huì)工作所相同的價(jià)值取向，社會(huì)工作認(rèn)為人人平等，人類的生存、發(fā)展、尊嚴(yán)和需求等都應(yīng)賦予平等的權(quán)利，這也是人類社會(huì)穩(wěn)定化的準(zhǔn)則；民族工作所依據(jù)的政策原則是民族的平等和相互的團(tuán)結(jié)。（2）社會(huì)工作在民族地區(qū)的開展，其很大一部分與民族工作的內(nèi)容相重疊，比如，在民族工作中，有大量的工作內(nèi)容是對(duì)民族地區(qū)的扶貧、支教、救濟(jì)、福利等等，這些工作都包含著助人、救災(zāi)的內(nèi)容。

（二）二者的不同之處

（1）工作范圍不同：社會(huì)工作的范圍十分寬闊，而民族工作就相對(duì)具有很大的局限性，民族工作在專業(yè)的社會(huì)工作范疇中并沒有相應(yīng)的板塊，因此它是不能歸屬于社會(huì)工作的；

（2）實(shí)施主體不同：社會(huì)工作實(shí)施主體除一部分是政府部門外，民間社會(huì)組織和團(tuán)體中有更多的單位在發(fā)揮作用，而民族工作的實(shí)施主體一般是政府中的特定的部門；

（3）關(guān)注對(duì)象不同：社會(huì)工作主要關(guān)注社會(huì)群體，同時(shí)，對(duì)作為公民的個(gè)體及其需求和發(fā)展，給予更多的關(guān)注和支持，而民族工作所關(guān)注的是少數(shù)民族群體性的物質(zhì)需求、精神需求等，少數(shù)民族間的團(tuán)結(jié)與平等是民族工作所特別關(guān)注的；

（4）實(shí)施途徑不同：民族工作通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等途徑促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，而社會(huì)工作主要是從專業(yè)的角度，以專業(yè)的手段來實(shí)施。

鄭杭生先生將社會(huì)工作和民族工作的交叉—民族社會(huì)工作界定為：“政府和群眾團(tuán)體依據(jù)國家的民族政策，在社會(huì)工作的理論與方法指導(dǎo)下，對(duì)在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個(gè)人和群體所實(shí)施的一系列救助服務(wù)活動(dòng)。”[1]

二、將社會(huì)工作引入民族工作發(fā)展的重要意義

（一）新的民族問題分析

伴隨社會(huì)的發(fā)展步伐的不斷加快，全國各民族團(tuán)結(jié)一致，和諧共處，共同發(fā)展。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一些新的民族問題也隨之出現(xiàn)，比如，西部少數(shù)民族進(jìn)入各地的城市謀生，東部地區(qū)遷入西部民族地區(qū)的人員也日趨增多，這促進(jìn)了各民族的共同繁榮與發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了少數(shù)民族被邊緣化的問題。由于經(jīng)濟(jì)體制和城市化發(fā)展，勢(shì)必產(chǎn)生對(duì)人才大量需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮的形勢(shì)下，東部與西部相比較而言，東部勞動(dòng)力流入西部要占大多數(shù)，因?yàn)槲鞑棵褡宓貐^(qū)本身的少數(shù)民族勞動(dòng)力進(jìn)入城市的相對(duì)較少，激烈的競(jìng)爭(zhēng)給少數(shù)民族群體帶來了生存的危機(jī)，甚至是在當(dāng)?shù)囟家惺芨?jìng)爭(zhēng)的壓力。受勞動(dòng)力素質(zhì)的制約，有些類似勞務(wù)技工等勞動(dòng)崗位，少數(shù)民族也無力贏得。此外，還出現(xiàn)了新興城市與當(dāng)?shù)孛褡逦幕摴?jié)的現(xiàn)象，舊城改造中少數(shù)民族傳統(tǒng)文化消失的問題等。新的形勢(shì)與新的問題的出現(xiàn)需要新的發(fā)展體制，而當(dāng)前民族工作的發(fā)展缺少活力，不能及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)。因此，用社會(huì)工作的方法解決民族問題就顯得尤為必要。

（二）民族工作發(fā)展的局限

第一、民族工作的缺失與過度：“缺失的問題是指隨著就業(yè)多元化、居住形式的變化，民族工作還沒有適應(yīng)新的變化,做得不夠甚至沒有做到，出現(xiàn)空當(dāng)；過度的問題是指，在社區(qū)工作中原本不屬于民族問題的事情生拉硬扯地往民族工作上掛?！盵2]民族工作在實(shí)踐中不適度的開展不利于實(shí)際問題的解決，有時(shí)甚至適得其反。

第二、實(shí)施主體單一，工作效率較低。民族工作的實(shí)施主體主要是政府部門。民族工作的開展也就需要經(jīng)過政府的繁雜程序，從上而下的辦事方法一定程度上影響了民族工作的開展進(jìn)度。

第三、工作機(jī)制陳舊，方法缺少靈活性。民族工作通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段，在政府政策、制度的指導(dǎo)下進(jìn)行。但政策、制度一般都較抽象、籠統(tǒng)，對(duì)于具體地區(qū)的具體問題的解決不具針對(duì)性，從而使民族工作的開展缺乏靈活性，甚至?xí)拗乒ぷ鞯母顚哟芜M(jìn)行。

第四、民族干部結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍存在一定問題?！拔覀兡壳芭囵B(yǎng)的少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)還不太合理，有‘四多四少’的現(xiàn)象：政治型干部多，經(jīng)濟(jì)型干部少；行政型干部多，管理型干部少；文化型干部多，科技型干部少；封閉型干部多，開放型干部少。”[3]這種干部結(jié)構(gòu)不利于民族工作的全面高效進(jìn)行，也不利于推動(dòng)民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)凸顯

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)，人與社會(huì)要在和諧的狀態(tài)下，共同發(fā)展，一方面社會(huì)要幫助個(gè)人解決困境，增強(qiáng)個(gè)人適應(yīng)社會(huì)的能力；另一方面?zhèn)€人也要遵守社會(huì)規(guī)則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，社會(huì)工作可以發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過個(gè)案工作、小組工作與社區(qū)工作方法解決個(gè)人、社會(huì)面臨的各種具體問題；另一方面，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)問題的預(yù)防性，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題介入社會(huì)政策的制定，在宏觀層面和社會(huì)政策層面為社會(huì)提供整體全面的服務(wù)。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值，關(guān)注人性的尊嚴(yán)，個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任，社會(huì)對(duì)個(gè)人需求的滿足，重視增能、賦權(quán)等的價(jià)值理念，助人自助的工作理念以及個(gè)案、小組、社區(qū)等較靈活的工作方法都會(huì)為傳統(tǒng)的民族工作機(jī)制注入新鮮的血液。

三、社會(huì)工作促進(jìn)民族工作開展的路徑

（一）建設(shè)具有中國民族特色的社會(huì)工作理念

我國社會(huì)主義新型民族關(guān)系表現(xiàn)是“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”。民族區(qū)域自治制度，是解決我國民族問題的基本政策，它體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大的生命力。此外，“全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，是我黨在新世紀(jì)新階段，針對(duì)我國民族問題出現(xiàn)的新情況、民族工作面臨的新任務(wù)提出的民族工作主題，是新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨民族工作的綱領(lǐng)?！盵4]建設(shè)具有中國民族特色的社會(huì)工作理念，就要結(jié)合我國具體的民族問題和民族地區(qū)的具體情況，形成獨(dú)有的價(jià)值體系和工作理念。

（二）推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展

我國目前專業(yè)的社會(huì)工作人才資源相對(duì)不足?！霸诎l(fā)達(dá)國家和地區(qū)，專業(yè)社會(huì)工作者必須是擁有社會(huì)工作學(xué)位（學(xué)士或碩士）且通過職業(yè)資格考試的人員?，F(xiàn)在我國每年在正規(guī)高等院校取得社會(huì)工作學(xué)士及以上學(xué)位的畢業(yè)生在1萬名左右，考慮到有相當(dāng)一部分畢業(yè)生會(huì)從事其他職業(yè)，留下來的畢業(yè)生中從事民族社會(huì)工作的人少之又少，導(dǎo)致我國民族社會(huì)工作專業(yè)人員非常缺乏。因此，必須大力培養(yǎng)民族社會(huì)工作專業(yè)人員，其中一項(xiàng)重要措施就是扶持民族地區(qū)高等院校或者民族院校，加快社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)?！盵5]隨著社會(huì)需求的增大，高等院校的培養(yǎng)已經(jīng)是供不應(yīng)求，新的社會(huì)工作人才培養(yǎng)方式亟待建立，這需要經(jīng)過在實(shí)踐中的不斷探索，當(dāng)前最重要的任務(wù)是需要盡快改變對(duì)社會(huì)工作及其工作人員重視不夠的現(xiàn)狀，只有提升了社會(huì)工作的地位并相應(yīng)地提高了社會(huì)工作人員的待遇，那么專業(yè)畢業(yè)生人才的吸引力度就會(huì)加大。

此外，“改革開放以來，大量的少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，務(wù)工經(jīng)商。在新的生存環(huán)境中，他們面臨著文化適應(yīng)和都市適應(yīng)的問題。因而，民族工作者的新的工作任務(wù)之一就是對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)行適應(yīng)指導(dǎo)與支持，以減輕他們?cè)谛碌奈幕c社會(huì)環(huán)境面前的‘文化陣痛’。”[6]面臨此類的新形勢(shì)和新問題，需要豐富社會(huì)工作專業(yè)教育的內(nèi)容，培養(yǎng)適應(yīng)變化的新型專業(yè)人才。

（三）加大社會(huì)工作職業(yè)化的工作力度

目前我國民族地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化程度還很低，專業(yè)的社會(huì)工作者較少，從事者的組成結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，臨時(shí)工、下崗再聘人員等也包含其中，他們大多缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能。因此，要加強(qiáng)社會(huì)工作在民族地區(qū)的職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)媒體等的宣傳力度，增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，同時(shí)重視社會(huì)工作者的專業(yè)化教育，增強(qiáng)其專業(yè)理念，并結(jié)合民族地區(qū)的具體情況，提高其對(duì)于民族文化的敏感度，以便于專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作在民族地區(qū)的順利開展。

專業(yè)的社會(huì)工作者必然是民族社會(huì)工作開展的主要人員，但同時(shí)也要重視與政府部門、相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體的工作人員取得聯(lián)系和合作，獲得多方的支持，共同努力，便于工作的全面、順利開展。同時(shí)，還要注重從事人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，以克服傳統(tǒng)民族干部結(jié)構(gòu)“四多四少”的不合理特點(diǎn)。此外，由于民族工作的特殊性，工作者在工作中可能會(huì)遇到語言不通、溝通有障礙，對(duì)于當(dāng)?shù)孛袼琢私獠粔蚧蚶斫獠划?dāng)?shù)葐栴}，因此，可以在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)少數(shù)民族的社會(huì)工作者，以減少工作阻力。

總之，在社會(huì)工作的實(shí)際操作過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以案主為主，以民族為主的原則，尊重民族文化的多樣性，提倡多種民族文化的共存與交流，支持民族成員的自覺和民族文化的發(fā)展，推動(dòng)民族社會(huì)工作和社會(huì)工作者結(jié)合自身特點(diǎn)，走向健康發(fā)展。這不僅有利于我國民族工作機(jī)制的創(chuàng)新和社會(huì)工作的本土化，也有利于少數(shù)民族的發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家繁榮。

[1]鄭杭生.民族社會(huì)學(xué)概論 [M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.282.

[2]沈林.民族工作缺失與民族工作過度——城市化進(jìn)程中需要關(guān)注的若干民族問題[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2005，(3)：85.

[3]李德洙.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期民族問題和民族工作的研究[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2005，(1)：12-13.

[4]金炳鎬.中國共產(chǎn)黨民族工作理論與實(shí)踐[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2007.721.

[5]任國英,焦開山.論民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系[J].民族研究,2012，(4)：15.

[6]柏貴喜,龍運(yùn)榮.社會(huì)工作與新時(shí)期民族事務(wù)管理的創(chuàng)新[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào),2007，(4):181.