20世紀(jì)20年代中德貿(mào)易關(guān)系的重構(gòu)及其動(dòng)因

■楊 捷

中德貿(mào)易交往源遠(yuǎn)流長，早在17世紀(jì)中葉布登堡—普魯士侯國就創(chuàng)建了“布登堡東印度公司”，與中國等東方國家通商。鴉片戰(zhàn)爭后，中國國門被西方列強(qiáng)打開，德意志帝國也在工業(yè)革命的作用下積極拓展海外市場，中德貿(mào)易日益興盛。但其間的雙邊貿(mào)易是由德國單方面東來所建立，并非兩國商人相互往來而促成[1](P142－143)，同時(shí)由于政治因素和彼此國力強(qiáng)弱的差異，導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系極不平等并帶有殖民與被殖民色彩。如1861年9月簽署的《中德通商條約》規(guī)定:德國可在廣州、上海、天津、漢口等15個(gè)城市自由通商，并在當(dāng)?shù)叵碛蓄I(lǐng)事裁判權(quán)和最惠國待遇。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著德意志壟斷資本主義的發(fā)展，對華不平等貿(mào)易愈演愈烈，德國通過不平等條約和殖民國的優(yōu)勢地位，在華掠取了大量商務(wù)利益。一戰(zhàn)爆發(fā)和德國戰(zhàn)敗結(jié)束了德意志帝制時(shí)代，也宣告其對華殖民貿(mào)易的終結(jié)，中德貿(mào)易在隨后的20年代進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。該階段最大的特點(diǎn)是:中德貿(mào)易建立在兩國政治關(guān)系平等的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出平等和互惠的特征，實(shí)現(xiàn)了雙邊新型貿(mào)易關(guān)系的構(gòu)建。同時(shí)，新型貿(mào)易關(guān)系的形成也為30年代兩國貿(mào)易高潮的到來打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文將以此為切入點(diǎn)，圍繞20世紀(jì)20年代中德貿(mào)易關(guān)系的重構(gòu)及其動(dòng)因展開議論。

一、1921年《中德協(xié)定》與20世紀(jì)20年代中德友好關(guān)系的奠定

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，中國北洋政府于1917年對德宣戰(zhàn)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國拒絕在嚴(yán)重侵犯自身權(quán)益的《凡爾賽和約》上簽字，所以從法理上講中德間的敵對態(tài)勢并未終止。該狀態(tài)的延續(xù)對德國來說失大于得，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益方面。一戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)，1913—1918年工業(yè)生產(chǎn)下降了43%，1914—1918年間的農(nóng)業(yè)總收獲量比1909—1913年減少了1/3以上。此外，德國還因戰(zhàn)敗而喪失了75%的鐵礦產(chǎn)量、44%的生鐵生產(chǎn)能力、38%的鋼鐵生產(chǎn)能力和26%的煤炭產(chǎn)量。[2]更嚴(yán)重的是，《凡爾賽和約》強(qiáng)加給德國的巨額戰(zhàn)爭賠款，加劇了新生的魏瑪政權(quán)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。作為傳統(tǒng)外貿(mào)大國，恢復(fù)與各國的通商關(guān)系是德國渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)的重要途徑。在德國海外貿(mào)易中，中國的地位一直不容小視。德國在19世紀(jì)末已成為中國的第二大進(jìn)口國，當(dāng)時(shí)德國對華海運(yùn)船只數(shù)及在中國建立的商行數(shù)均僅次于英國而位列第二。[3](P12)一戰(zhàn)前中國是德國在遠(yuǎn)東最大的貿(mào)易市場，1913年德國在華公司為196家，但1919年僅剩2家，對華出口貨物也從1913年的632萬噸銳減至1918年的不足萬噸。[4](P120)為了改變這一頹勢，德方積極尋求改善與中國的關(guān)系。時(shí)任魏瑪政府外交部長羅姆貝格指出，“由于中國未簽署條約，我們?nèi)耘c其處于戰(zhàn)爭狀態(tài)”，德國政府應(yīng)找到一個(gè)同中國妥協(xié)的方式，“以便盡快地至少在貿(mào)易方面重新建立聯(lián)系”。[5](P173)同時(shí)，德國工商界為了盡早重返中國市場也不斷要求政府就重啟雙方貿(mào)易與中國交涉。為表示和解誠意，德方還嚴(yán)格遵守了《凡爾賽和約》中關(guān)于“德國完全放棄在華原有特權(quán)”的規(guī)定。魏瑪政府的友好姿態(tài)得到了中方的積極回應(yīng)，1919年9月15日，徐世昌以北洋政府大總統(tǒng)的名義宣布“中華民國對德國戰(zhàn)爭狀態(tài)一律終止”[6](P306)，廣東軍政府也于同年10月25日宣布結(jié)束對德戰(zhàn)爭。

1920年7月，魏瑪政府派遣特使卜爾熙來華與北洋政府談判復(fù)交和通商事宜。經(jīng)過近一年的談判，卜爾熙與北洋政府外交部長顏惠慶于次年5月20日簽署兩國復(fù)交的正式文件——《中德協(xié)定》。該《協(xié)定》宣布:“兩國訂立協(xié)約恢復(fù)友好及商務(wù)關(guān)系，并覺悟鄰?fù)林鳈?quán)之尊重與平等相互各種原則之實(shí)行，為維護(hù)各民族間睦宜之唯一方法?！盵7](P167－173)《中德協(xié)定》是近代以來中德關(guān)系史上的首個(gè)平等條約，中斷數(shù)年的外交關(guān)系在該協(xié)約簽署后正式恢復(fù)。但這并不是簡單意義上的復(fù)交，而是在更高層次上兩國關(guān)系的提升。它至少從形式上推翻了一戰(zhàn)前中德之間被殖民國與殖民國式的不平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代意義上國家間關(guān)系的平等。這種新型政治關(guān)系為兩國貿(mào)易上互惠交往的開啟奠定了基礎(chǔ)。

二、中德友好關(guān)系影響下的雙邊貿(mào)易

從1921年《中德協(xié)定》的內(nèi)容看，除關(guān)于建交程序及說明的官樣語言外，許多條款均涉及兩國的經(jīng)貿(mào)問題。例如:第三款有關(guān)雙方商人在對方國境內(nèi)從事商貿(mào)活動(dòng)的說明，第四款對兩國進(jìn)出口關(guān)稅的規(guī)定等。這些內(nèi)容反映了雙方，特別是德國在復(fù)交問題上的目的和宗旨，為此后中德平等互惠貿(mào)易的起步提供了法律依據(jù)。不過這些條款比較籠統(tǒng)且缺乏可操作性，具體規(guī)程有待兩國相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商。盡管如此，兩國貿(mào)易交往還是在《協(xié)定》簽署后迅速恢復(fù)。

由于需求量上升，德國的紡織染料從1922年起大量進(jìn)入中國市場，其市場占有率升至56%，而同期日本、美國、英國的比率則僅為5%、4%和2%。[8](P234)在鋼鐵、棉麻、茶葉等貿(mào)易領(lǐng)域，對德貿(mào)易量也急速上升。以茶葉交易為例，1923年在中國長江流域最主要的茶葉貿(mào)易口岸——南通，對德出口量已攀升到中國該產(chǎn)品對外出口的第三位。[8](P235)在軍火貿(mào)易方面，德國延續(xù)了自清末以來對華出口的強(qiáng)勁勢頭。在20年代前期的軍閥混戰(zhàn)中，德國向中國輸出了大量武器產(chǎn)品。僅在1925年，使用德國船只運(yùn)入中國的軍火總值就為1300萬馬克，占當(dāng)年中國全部國外武器進(jìn)口值的一半以上，其中還未包括大肆走私或以第三國名義轉(zhuǎn)入中國的德產(chǎn)武器。[9](P25)

在開展具體貿(mào)易活動(dòng)的同時(shí)，兩國政府也努力掃清不利于雙方平等交往的遺留問題。1924年6月，中德經(jīng)過平等談判達(dá)成了關(guān)于彼此之間賠款和債務(wù)事務(wù)的最后解決方案。1928年8月17日，德國駐華公使卜爾熙與南京國民政府外交部長王正廷簽署了《關(guān)稅條約》，主動(dòng)放棄自19世紀(jì)后期以來所享有的在華關(guān)稅特權(quán)，至此有礙兩國貿(mào)易交往的政治障礙基本被清除。這是繼1921年《中德協(xié)定》后兩國政府簽訂的又一重要雙邊協(xié)約。與前者相比，該條約專注于兩國商品進(jìn)出口問題，其條款更具可操作性，為中德貿(mào)易關(guān)系的重構(gòu)提供了有力的法規(guī)保障。條約規(guī)定:兩國“對于一切關(guān)稅及其關(guān)系事項(xiàng)在彼此領(lǐng)土內(nèi)享受之待遇，應(yīng)與任何其它國享受之待遇毫無區(qū)別”，“不論在任何情形之下，在其領(lǐng)土內(nèi)，不得向彼國人民所運(yùn)輸進(jìn)出口之貨物征收較高于或異于本國人民或任何他國人民所完納之關(guān)稅、內(nèi)地稅或任何項(xiàng)捐款”，并“以完全均一及平等待遇之原則為基礎(chǔ)，開議商訂通商及航行條款”。[7](P630)眾所周知，近代以來中國的關(guān)稅自主權(quán)逐步喪失。政府無權(quán)決定關(guān)稅率、無權(quán)管理和控制本國海關(guān)，關(guān)稅大權(quán)長期被列強(qiáng)把持成了中國半殖民地社會的重要標(biāo)志。列強(qiáng)利用對中國關(guān)稅財(cái)源的控制，在財(cái)政上支援服務(wù)于自身利益的政治勢力，加劇了中國社會的動(dòng)蕩。關(guān)稅征收及稅率制定是主權(quán)國家的核心權(quán)力之一，其對協(xié)調(diào)和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)本國民族產(chǎn)業(yè)具有重要意義。對國家間開展互惠貿(mào)易來說，訂立平等的關(guān)稅協(xié)定是重要標(biāo)志。因此，《關(guān)稅條約》的簽署對于中德重構(gòu)互惠貿(mào)易關(guān)系意義重大。

在上述政治因素推動(dòng)下，20年代中后期的中德貿(mào)易展開得較為順利。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，德國出口中國的主體商品大致分三大類:化工制成品、半制成品和相關(guān)化學(xué)材料(包括化學(xué)藥品、人造靛制品、染料、酸堿化學(xué)品、紙張、顏料等);工業(yè)、機(jī)械類制成品和半制成品(包括機(jī)器及零件、鋼鐵制品、儀器、電氣器具及零件、棉毛紡織品、皮革、車輛、各類制成材料等);軍用軍械產(chǎn)品。同期中國出口德國的主體商品則大致分兩大類:農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)原料(包括棉花、花生、蛋黃白、豬鬃、茶葉、煙葉、芝麻、桐油等);礦產(chǎn)品(包括鎢礦砂、鉛礦砂、銻礦砂等)。這些產(chǎn)品在中德進(jìn)出口商品總量中占八到九成。可見，中國進(jìn)口的產(chǎn)品基本上以制成品和半制成品為主，而德國進(jìn)口的產(chǎn)品大多為農(nóng)產(chǎn)品和用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級原材料。這種貿(mào)易中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)和差異，客觀真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)兩國在國家經(jīng)濟(jì)地位和國力對比中的差距，即德國是發(fā)達(dá)的資本主義工業(yè)強(qiáng)國，而中國卻是生產(chǎn)力落后的農(nóng)業(yè)國。

但在此貿(mào)易現(xiàn)狀中，中國的地位已不同于一戰(zhàn)前所充當(dāng)?shù)膸в兄趁裆实摹爱a(chǎn)品傾銷市場”和“生產(chǎn)原料產(chǎn)地”的被動(dòng)角色。這一變化根本上是由于兩國在政治和外交上平等地位的確立，反作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促成了貿(mào)易平等性和互惠性的實(shí)現(xiàn)。這雖不足以從本質(zhì)上改變雙邊貿(mào)易中因國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異所帶來的產(chǎn)品成分差別，但中國的確有了一定的“商品選擇權(quán)”，可以根據(jù)自身的實(shí)際需要進(jìn)口或出口產(chǎn)品。如中國大量進(jìn)口化工制成品、半制成品和相關(guān)化學(xué)材料及工業(yè)、機(jī)械類制成品和半制成品等有助于國家建設(shè)的產(chǎn)品，都集中反映了中方在中德貿(mào)易交往中地位的改變和主動(dòng)權(quán)的增加。

三、20世紀(jì)20年代中德貿(mào)易關(guān)系重構(gòu)的動(dòng)因

20世紀(jì)20年代中德兩國能夠較為順利地重構(gòu)雙邊貿(mào)易關(guān)系，很大程度上與兩國面臨的國際、國內(nèi)局勢以及各自的利益訴求密切相關(guān)。這些因素大致可以歸結(jié)為政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面。

從政治層面看，一戰(zhàn)的戰(zhàn)敗使德國喪失了在遠(yuǎn)東的殖民權(quán)益和聲譽(yù)，其戰(zhàn)后對外政策受到《凡爾賽和約》的限制，不能不把中國作為一個(gè)平等的國家看待，進(jìn)而奉行一種以恢復(fù)其在華貿(mào)易地位為目標(biāo)的友好政策。[10](P737－738)這種政策刺激了一戰(zhàn)后中德互惠貿(mào)易的形成。正如德國駐華公使博鄴在1926年12月31日致電外交部所指出的:“德國公眾應(yīng)該明白，在中國眼中德國的作用極其有限。我們在中國不應(yīng)追求政治目標(biāo)，我們只想和平地開展貿(mào)易活動(dòng)?！辈┼挼难哉撝饕売诘聡颉斗矤栙惡图s》而喪失了戰(zhàn)前在海外的所有殖民地和領(lǐng)地的事實(shí)。這一局面無形中縮小了德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中海外市場和生產(chǎn)資料的來源，使其在與美、英、法、日等國的全球貿(mào)易市場競爭中處于劣勢。但對德國而言中國卻是個(gè)例外。如前所述，德國以平等、友好和主動(dòng)的方式與中國達(dá)成和解，使自己有別于其他列強(qiáng);同時(shí)，作為戰(zhàn)敗國的德國和身為弱國的中國，在國際地位上有一種強(qiáng)烈的身份認(rèn)同感，這些都使中方從內(nèi)心上愿意與德方進(jìn)行深入的貿(mào)易交往并為此提供方便。此外，20年代中后期中國國民政府對外政策的核心是:取消一切不平等條約及特權(quán)，變更外債之性質(zhì)，使列強(qiáng)不能利用此種外債，以至中國坐困于次殖民地之地位，從而實(shí)現(xiàn)中國獨(dú)立平等之國際地位。因此，以1921年《中德協(xié)定》為起點(diǎn)，中德兩國在20年代平等外交關(guān)系的建立，為雙邊互惠貿(mào)易的出現(xiàn)創(chuàng)造了政治前提。此外，當(dāng)時(shí)的中國在形式上并不屬于某個(gè)或某些特定列強(qiáng)的專屬勢力范圍，為一戰(zhàn)后列強(qiáng)瓜分在華利益而設(shè)置的《九國公約》，其主體條款也并未給德國發(fā)展對華貿(mào)易和進(jìn)入中國市場設(shè)置障礙。對此，當(dāng)時(shí)的德國工業(yè)協(xié)會會長杜依斯貝格指出:“中國是唯一的國家，在那里我們可以有一個(gè)廣大的出口貨物市場。”同時(shí)，魏瑪政府內(nèi)部的許多高官們也主張“用經(jīng)濟(jì)手段恢復(fù)德國昔日的大國地位”，如外交部長施特萊斯曼就明確要求“以經(jīng)濟(jì)政策作為外交政策的手段”，德國朝野上下利益的契合使對華互惠貿(mào)易的開展變得順理成章。

從經(jīng)濟(jì)層面看，在一戰(zhàn)后扶持德國恢復(fù)國力的“道威斯計(jì)劃”和“楊格計(jì)劃”推動(dòng)下，魏瑪政府從美英等國獲取了大量貸款，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)。到1928年，德國的鋼鐵產(chǎn)量和采煤量分別由1923年的1100萬噸和1．6億噸上升為5430萬噸和2億噸，電力能源比戰(zhàn)前增長了4倍，汽車產(chǎn)量增加了6倍，其他工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量也大幅增長。國內(nèi)產(chǎn)品的豐富，刺激了以西門子、克虜伯、法本為代表的壟斷資本對海外市場的渴求。為拓展對外貿(mào)易，魏瑪政府必須與中國這一遠(yuǎn)東市場大國展開友好交往，以換取更多的資金和原料用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品交換上，中德之間具有巨大的互補(bǔ)性。農(nóng)產(chǎn)品之所以在德國進(jìn)口中國商品中占絕對多數(shù)是因?yàn)?在魏瑪?shù)聡?jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)比重日益下降，工業(yè)比重日益上升，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展遇到了較多困難?！斗矤栙悧l約》導(dǎo)致德國13%的領(lǐng)土被割讓，人口損失10%，在東部地區(qū)農(nóng)村人口稀少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，因而全國主要農(nóng)產(chǎn)品的播種面積和收獲量以及牲畜存欄數(shù)，遲遲達(dá)不到戰(zhàn)前水平。[11](P281)所以，為解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)原料不足的困難，德國的各級外貿(mào)機(jī)構(gòu)都將大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品作為對華貿(mào)易的重點(diǎn)。

同時(shí)，在中國的海外軍用軍械類商品進(jìn)口中，來自德國的比重最大。早在晚清，德國就是中國主要的軍火采買對象，李鴻章曾對德式武器的性能贊賞有加。對中國軍火市場而言，“德國制造”自近代以來一直有著較好的聲譽(yù)。中國在一戰(zhàn)后因列強(qiáng)的重新介入而陷入軍閥混戰(zhàn)之中，成了當(dāng)時(shí)世界上重要的軍火市場，但中國國內(nèi)的“武器生產(chǎn)不僅品種原始落后，產(chǎn)品數(shù)量也極其有限”，其中“全國每年步槍產(chǎn)量最多時(shí)僅20萬枝”[4](P124)，所以各派武裝力量紛紛求助于外國武器。南京國民政府從1927年底開始聘請德國軍事顧問，這使得國民政府對德國軍火工業(yè)有了更直觀的了解，從而更深刻地認(rèn)識到德制武器在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的效用。[12]在德國顧問的促成下，國民政府相繼和克虜伯、西門子等大型軍火公司簽訂了價(jià)值上百萬馬克的武器進(jìn)口合同。一戰(zhàn)后，德國由于受到美英等國的庇護(hù)，大量用于軍事工業(yè)的機(jī)器設(shè)備和人員得以保留，其軍火工業(yè)也于20年代中期在“秘密重整軍備”的政策作用下開始興盛。美、英、日、法等國因受1919年5月簽署的對華武器禁運(yùn)協(xié)定的制約，對中國的武器出口量不斷減少，德國卻因不受此條約限制反而成為中國海外武器進(jìn)口最大的對象國。德國在魏瑪政府中后期開始重整軍備，急劇增加的軍火在國內(nèi)無法消化繼而需求國外市場;而發(fā)展相關(guān)的軍用、民用工業(yè)急需大量的農(nóng)礦原料，德國國內(nèi)此類資源的貧乏和中國相關(guān)物資的豐富，使中國在商品結(jié)構(gòu)上成為德國理想的貿(mào)易伙伴。

20年代中德貿(mào)易重構(gòu)具有必然性，這種必然性是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素雜糅相交的產(chǎn)物。突破《凡爾賽條約》束縛并恢復(fù)因戰(zhàn)爭而日漸羸弱的國民經(jīng)濟(jì)，是一戰(zhàn)后德國發(fā)展的重要目標(biāo)，這必然導(dǎo)致原料需求的急劇增加和對過剩產(chǎn)品外銷市場的渴求。當(dāng)時(shí)中國作為重要的農(nóng)業(yè)國和原材料出產(chǎn)國正好符合德國的利益訴求。德國工業(yè)聯(lián)合會在20年代中期通過《國外報(bào)告》告誡自己的成員公司，對中國市場要投入比其他任何外國市場更大的注意力。[13](P37)當(dāng)然，中國政府的態(tài)度同樣是中德貿(mào)易復(fù)興的重要因素，這不僅體現(xiàn)在中國對德國工業(yè)品及軍火的需求上，更反映在政治領(lǐng)域的認(rèn)同上。當(dāng)時(shí)國人眼中的德國已與帝制時(shí)代大不相同，為“非帝國主義國家”，與中國有“反對帝國主義之共同立場”。據(jù)此，孫中山曾在1921—1925年間多次嘗試和魏瑪政府建立經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域合作關(guān)系，希望借助德國力量壯大國民政權(quán)。

中德貿(mào)易關(guān)系在20世紀(jì)20年代走出敵對陰霾并在平等基礎(chǔ)上得以重構(gòu)，直接帶動(dòng)了兩國互惠貿(mào)易的發(fā)展。這種重構(gòu)的深遠(yuǎn)影響是中德兩國更加清楚地認(rèn)識到彼此開展互惠貿(mào)易的可行性，進(jìn)而為30年代中期兩國以“易貨貿(mào)易”為代表的貿(mào)易高潮的到來打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正如德國工業(yè)聯(lián)合會在1930年初發(fā)布的報(bào)告中所提出的那樣:中德貿(mào)易的長遠(yuǎn)前途非常樂觀，工業(yè)界應(yīng)為未來鋪好道路以奠定中德長久合作之基礎(chǔ)，中國將為外國工業(yè)和貿(mào)易提供異乎尋常的可能性，其工業(yè)成長及一個(gè)易于消化工業(yè)產(chǎn)品的市場先決條件已顯現(xiàn)出來。[13](P38)

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