江西固定資產(chǎn)投資合理增長研究

■黃新建 姜睿清

2011年是江西省“十二五”開局的第一年，在國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷、歐債危機日益惡化、新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增長放緩和通貨膨脹的雙重壓力、國內(nèi)宏觀政策趨緊的形勢下，江西堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，投資驅(qū)動和集聚效應(yīng)進一步凸顯，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展勢頭，形成了投資、消費和出口共同推動經(jīng)濟強勁增長的格局。2011年，江西省生產(chǎn)總值首次突破1萬億元，達(dá)到11583.8億元，增長12.5%;全社會固定資產(chǎn)投資首次突破 1萬億，達(dá)到1.1萬億元，增長25.6%。2012年上半年全省固定資產(chǎn)投資增長31.3%，增長速度居全國第7位，固定資產(chǎn)投資總量、結(jié)構(gòu)及增長質(zhì)量均達(dá)到歷史上最好水平。然而中小企業(yè)融資難等問題制約著自主增長機制的形成;第二產(chǎn)業(yè)投資“一頭獨大”，產(chǎn)能相對過剩，投資效率下降。如何依靠自主性的民間投資來支撐經(jīng)濟的高增長[1]、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)使得第一產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)投資快速發(fā)展即固定資產(chǎn)投資的合理增長將是實現(xiàn)江西經(jīng)濟持續(xù)、高速增長的關(guān)鍵。

一、江西固定資產(chǎn)投資的基本特征

2008年以來，江西堅持把擴大固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重要載體和抓手，堅持實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力推進重大產(chǎn)業(yè)項目，通過擴大固定資產(chǎn)投資加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，壯大經(jīng)濟實力，增強發(fā)展后勁。固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下幾個特征:

(一)投資總量跨越新臺階，呈快速增長態(tài)勢

2011年，全社會固定資產(chǎn)投資總量為1.1萬億元，比上年增長25.6%。其中，投資在500萬元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)8756.1億元，增長27.7%[2]?！笆晃濉币詠恚顿Y平均增速為31.3%，較“十五”要高，其中增速最高年份為 2008 年，達(dá)到 43.5%[3]。

(二)內(nèi)資和外資增量逐步提高，自主增長機制初步形成

自籌資金成為投資來源的主體。2011年，江西省自籌資金達(dá)到7074.81億元，比上年增長18.%，占總投資的75.4%，較2006年的60.4%提高15個百分點，成為固定資產(chǎn)投資來源的主體。

民間投資成為主導(dǎo)。2011年，江西省利用外資218.6億元，比上年增長3.5%;港澳臺商在歐債危機日益惡化、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟復(fù)蘇步履維艱的國際經(jīng)濟形勢下對江西投資仍保持穩(wěn)定增長，全年投資完成額達(dá)221.4億元，比上年增長11.8%。非國有經(jīng)濟投資完成6760.6億元，比上年增長33.5%，占固定資產(chǎn)投資比重由達(dá)到77.2%。其中，民間投資6320.6億元，比上年增長35.8%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到72.2%，對江西省投資增長的貢獻率達(dá)87.9%。投資來源呈多樣化，自主增長機制初步形成。

(三)產(chǎn)業(yè)投資及行業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，不同經(jīng)濟類型投資結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。2011年，江西省第一產(chǎn)業(yè)投資額為182.2億元，比上年增長5.5%;第二產(chǎn)業(yè)投資5209.9億元，比上年增長27.7%，其中工業(yè)投資5155億元，比上年增長27.3%，工業(yè)投資占全省總投資的58.9%;第三產(chǎn)業(yè)投資3363.9億元，增長29%，其中房地產(chǎn)投資852.7億元，增長20.6%。重大產(chǎn)業(yè)項目集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)58.8%。與民生直接相關(guān)的行業(yè)投資增長迅猛，其中住宿和餐飲業(yè)投資207.4億元，增長34.2%。居民服務(wù)業(yè)投資398.5億元，增長117.7%，文化、體育和娛樂業(yè)投資 106.4 億元，增長 63.7%。教育投資 106.5 億元，增長16.4%。衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資74.3億元，增長60.4%。江西省三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2005年的3.32:36.29:60.39 演變?yōu)?2011 年的 2.08:59.5:38.42。投資結(jié)構(gòu)的改善促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三、二、一”到“二、三、一”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，尤其是大量的工業(yè)投資加速了新型工業(yè)化的進程，增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

行業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2011年，江西省農(nóng)林牧副漁業(yè)投資完成182.2億元，比上年增長5.5%;采礦業(yè)投資完成231.2億元，比上年增長11.3%;制造業(yè)完成投資額4646.4億元，比上年增長29.5%;建筑業(yè)完成投資54.9億元，比上年增長80.4%;批發(fā)和零售業(yè)完成投資283.5億元，比上年增長72.4%;房地產(chǎn)業(yè)完成投資1079.8億元，比上年增長27.7%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資447.156億元，比上年上升22.5%。受宏觀經(jīng)濟影響，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)完成投資44.54億元，比上年下降了10.7%。行業(yè)投資更多地向制造業(yè)等實體經(jīng)濟傾斜。

(四)新開工項目投資力度加大，投資的技術(shù)含量不斷提高

2011年全省新建項目完成投資5843.93億元，比上年增長26.8%，占總投資的66.7%;擴建項目完成投資1057.76億元，比上年增長32.8%;改建和技術(shù)改造完成投資1402.47億元，比上年增長35.9%，大量新項目的開工建設(shè)，為江西今后經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，積聚了巨大的發(fā)展能量。尤其值得一提的是，固定資產(chǎn)投資中的技術(shù)改造等投資穩(wěn)步提高，2011年，江西省固定資產(chǎn)投資中用于設(shè)備、工器具購置量的投資達(dá)到2190.84億元，比上年增長25.4%，占總投資的比重達(dá)到28.25%，為歷年最高，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)。

(五)投資難以長期高速增長，資金緊張瓶頸制約加劇

多年來，江西保持高位投資策略主要是基于經(jīng)濟總量小、綜合實力弱的省情考慮，作為仍處于工業(yè)化中期的省份，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級需要大量投資，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后也需要大量投資，因此在一定時期內(nèi)保持了較高的投資率。但長期偏高的投資率導(dǎo)致了投資效率下降、能源供需矛盾加劇等問題，制約了經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，影響經(jīng)濟總量的擴張。

資金短缺問題也是制約江西經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)查，目前需要貸款的企業(yè)占68%，其中存在資金缺口的企業(yè)占66%。已經(jīng)拉緊的企業(yè)資金鏈，再加上人工、財務(wù)費用等其他成本增加，使企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題更加突出，相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。①

二、江西固定資產(chǎn)投資合理增長的條件分析

固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟發(fā)展中具有多重效應(yīng)，既有需求效應(yīng)，也有供給效應(yīng)，是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，尤其是對江西這樣一個經(jīng)濟處于爬坡過檻的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言。固定資產(chǎn)投資力度的大小和結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了江西經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量的高低，影響了經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力。目前江西已經(jīng)基本具備了固定資產(chǎn)投資合理增長的基礎(chǔ)，但也存在不利因素。

(一)有利條件

江西經(jīng)濟近年來保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上新臺階，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等眾多優(yōu)勢，為固定資產(chǎn)投資增長提供了良好的平臺。

1.江西經(jīng)濟運行狀況持續(xù)向好，為投資增長奠定了良好基礎(chǔ)

自2003年以來，江西連續(xù)8年保持12%以上增速的基礎(chǔ)上，2011年全省經(jīng)濟迎難而上，逆勢上揚，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，全年生產(chǎn)總值增長12.5%，高出年度目標(biāo)2.5個百分點，達(dá)到1.16萬億元。GDP萬元的突破，標(biāo)志著江西經(jīng)濟發(fā)展進入了一個起飛的新階段。另外，江西主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在全國區(qū)域發(fā)展格局中保持較好態(tài)勢。工業(yè)保持快速增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%，高于全國平均5.2個百分點;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值1568億元，增長21.6%;全省主營業(yè)務(wù)收入超千億元的產(chǎn)業(yè)增加到5個，制造業(yè)競爭力明顯提升。社會消費品零售總額增長17.9%，高于全國平均0.8個百分點;全省旅游總收入突破1000億元，達(dá)1105.9億元，增長35.2%，居中部第2位。江西外貿(mào)出口總額突破200億美元，居中部首位，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長74.4%、44.9%，占全省出口比重分別達(dá)到37.3%和17.6%。同時，支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的交通航運等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使江西經(jīng)濟內(nèi)生增長的動力更強，為投資穩(wěn)定增長提供了有力保障

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一個難題[4]。調(diào)整失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟既快又好地發(fā)展的客觀需求?！笆濉睍r期的一個核心主題是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要途徑[5][6]。

從2011年江西經(jīng)濟運行結(jié)果來看，經(jīng)濟增長較快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由45.4%提高到48.4%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由7.8%提高到8.6%;十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由11.6%提高到13.5%。工業(yè)化中期特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，產(chǎn)業(yè)層次進一步提高。投資結(jié)構(gòu)方面，民間投資增長35.8%，對投資增長的貢獻率達(dá)到87.9%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由66.4%提高到72.2%。出口結(jié)構(gòu)方面，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長74.4%、44.9%，占全省出口比重分別達(dá)到37.3%和17.6%。2011年省政府確定的216項重點工程完成投資增長20.8%，突破1200億元，達(dá)到1218.8億元，再創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使江西經(jīng)濟內(nèi)生增長的動力更強，這將有助于吸引國內(nèi)外投資，為江西投資增長提供了有力保障。

3.眾多的發(fā)展?jié)摿?yōu)勢，為投資增長提供了條件

區(qū)位優(yōu)勢。江西在全國具有“承東啟西、聯(lián)南絡(luò)北”的戰(zhàn)略地位。一是江西緊鄰長江三角洲、珠江三角洲與閩東南三角區(qū)這三個當(dāng)代經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、最具活力、最有發(fā)展前景的經(jīng)濟區(qū)域，是唯一能同時接受這三大經(jīng)濟區(qū)直接輻射的省份;二是南昌是京九線經(jīng)過的唯一省會城市，東部通往西南唯一的鐵路直通線——上海至貴州、重慶線經(jīng)過江西，交通戰(zhàn)略地位十分顯著;三是全國重點開發(fā)的沿長江經(jīng)濟帶和京九經(jīng)濟帶也把江西納入在內(nèi)。四是長江中游城市群戰(zhàn)略的實施，江西位列其中。五是贛南中央蘇區(qū)振興主要面對江西革命老區(qū)，江西將得到中央更多的扶持。

資源優(yōu)勢。一是水資源優(yōu)勢。江西省境內(nèi)共有大小河流2400多條，共有水面2500萬畝，約占全國淡水面積的10%。二是電能充足的優(yōu)勢。江西電能每年可節(jié)余200多萬千瓦。三是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。江西銅、銀、鈾、鋅等12種稀有資源儲量名列全國之最。四是旅游資源優(yōu)勢。江西旅游資源在全國最豐富省份之一。其中，尤其“紅”色、“綠”色、“古”色旅游資源更是江西的特色。五是生態(tài)優(yōu)勢。江西生態(tài)環(huán)境非常好，森林覆蓋率高達(dá)63.1%，位居全國前列，是沿海地區(qū)的“后花園”。

成本優(yōu)勢。與沿海相比，江西具有經(jīng)濟成本梯度差的優(yōu)勢。除水和土地成本相對較低外，勞動力成本也較低。如在江西修高速公路每公里造價僅需沿海一些發(fā)達(dá)省市的一半;修建標(biāo)準(zhǔn)廠房每平方米造價沿海地區(qū)比江西要翻倍。

政策優(yōu)勢。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和國務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展計劃等國家戰(zhàn)略的逐步實施，江西將獲得國家層面更多的政策、資金、項目支持，將迎來新的重要機遇。同時，近年來，江西不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合實際提出了一系列優(yōu)惠政策和措施，吸引人才、資金、技術(shù)等。到目前為止，世界500強企業(yè)來江西投資的已有40余家。

(二)不利條件

近些年，江西經(jīng)濟的高速增長主要是靠高投入支撐的，受全球性的需求不足、節(jié)能減排壓力加大、經(jīng)營成本增加等諸多因素的影響，投資者信心受到影響，投資行為更趨于謹(jǐn)慎;固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷提高，投資增長空間壓力不斷加大;經(jīng)濟不景氣，企業(yè)盈利能力下降，財政收入質(zhì)量下降;各地發(fā)展不均衡，產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨宏觀調(diào)控、新興產(chǎn)業(yè)面臨諸多不確定性。諸如此類問題將直接制約固定資產(chǎn)投資的合理增長，影響經(jīng)濟總量的擴張。

1.面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，投資者變數(shù)增多

目前，全球博弈焦點在歐洲，歐洲主權(quán)債務(wù)失控，全球經(jīng)濟需求不足，投資者缺乏信心，對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，全球流動性泛濫但難以進入實體經(jīng)濟。江西省開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢異常嚴(yán)峻。

首先是受全球經(jīng)濟低迷的影響，居民消費能力下降，投資者信心受挫，投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。據(jù)中國人民銀行南昌中心支行對企業(yè)家問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年四季度，省內(nèi)企業(yè)家對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢判斷的景氣指數(shù)為43.26%，比三季度下降了5.48個百分點，呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢。同時，企業(yè)家經(jīng)濟信心指數(shù)、對宏觀經(jīng)濟形勢判斷景氣預(yù)期指數(shù)都在下滑。

其次是能源資源競爭更加激烈，保護主義傾向突出以及國內(nèi)《企業(yè)所得稅法》、《勞動合同法》的實施，匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策尤其是增值稅轉(zhuǎn)型等國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整和實施，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等成本增加，投資和需求放緩，導(dǎo)致投資減緩甚至壓縮投資規(guī)模。還有融資難和資金周轉(zhuǎn)緊張，亦使企業(yè)進資或增資計劃擱淺。2011年江西省新批外商投資企業(yè)下降25.64%，利用省外資金的增幅下降。另外世界各國紛紛放開對外來投資的限制，利用外資的競爭將更加激烈;同時，勞動用工、土地、原材料等生產(chǎn)要素成本持續(xù)攀升及節(jié)能減排壓力加大等也使投資者信心受到影響。

2.投資基數(shù)不斷提高，投資增長空間壓力加大

從“十一五”增長幅度看，江西省固定資產(chǎn)投資總量從2006年2683.00億元，猛增到2010年的8772.27億元，四年間總量增長3.27倍，年均增長34.5%，大大高于“十五”期間年均26%的增長速度。2011年江西省固定資產(chǎn)投資保持25.6%的高速增長速度，要在現(xiàn)有的投資基數(shù)上再保持較高的增長速度，就必須找準(zhǔn)項目、挖潛項目，特別是得到國家支持的重大項目，要結(jié)合江西實際積極尋找新的投資增長點。否則，投資的增長空間壓力十分大。

3.企業(yè)盈利能力下降，影響了企業(yè)和政府投資能力

自2010年省財政總收入突破1000億元，財政增收速度加快。2011年全省財政總收入增長34.2%，比2010年高21.2個百分點，財政總收入突破1600億元，達(dá)到1645億元。其中地方財政收入突破1000億元，達(dá)到1053.4，增長 35.4%，比上年高出 1.5 個百分點，漲幅超過省財政總收入。全省百億元設(shè)區(qū)市達(dá)到7個，這標(biāo)志著縣區(qū)經(jīng)濟不斷邁上新臺階。

但是，由于經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，企業(yè)盈利能力普遍下降，財政情況并不容樂觀，全省財政收入質(zhì)量有所下降。2011年11月份鋼坯鋼材、汽車增值稅出現(xiàn)大幅度下降，降幅均在30%以上，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅增幅都出現(xiàn)大幅度下降，企業(yè)效益增長速度下滑。2011年四季度，四成以上企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)總體經(jīng)營狀況和所在行業(yè)整體經(jīng)營狀況良好，各項投資意愿下降，盈利情況判斷指數(shù)下滑，虧損增加的企業(yè)較三季度增加了3.09個百分點。企業(yè)盈利能力下降，一方面直接導(dǎo)致企業(yè)自有資金緊張，投資意愿和能力減弱;同時也影響了政府財政收入增加，影響政府投資能力。

4.各地發(fā)展不夠平衡，投資增長載體困難加重

江西省11個設(shè)區(qū)市，由于歷史原因和各種客觀因素，經(jīng)濟總量有高有低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，投資規(guī)模有大有小。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化和發(fā)展重點的調(diào)整以及對產(chǎn)能過剩行業(yè)的宏觀調(diào)控和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性，形勢不容樂觀。各地如果不及時調(diào)整發(fā)展思路和戰(zhàn)略，進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極爭取國家投資將變得十分困難，而且越到基層越困難。

三、促進江西固定資產(chǎn)投資合理增長的建議

(一)密切關(guān)注外部經(jīng)濟環(huán)境變化，及時根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策制定和調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)劃

在世界經(jīng)濟嚴(yán)峻多變的新形勢下，要特別關(guān)注外部宏觀經(jīng)濟放緩對江西省工業(yè)生產(chǎn)以及消費、出口、就業(yè)的影響，深入研究國家宏觀調(diào)控政策變化對江西省生產(chǎn)和投資的各種影響，以及世界經(jīng)濟不景氣、東部沿海地區(qū)經(jīng)濟下滑向江西傳導(dǎo)的路徑和影響程度等，緊密結(jié)合江西實際，把符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場空間和發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性高的產(chǎn)業(yè)作為投資的重點，科學(xué)制定好全省投資規(guī)劃，防止盲目投資和產(chǎn)能過剩，保持全省投資質(zhì)和量的提高。

1.確保十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資比重和增長速度;集中力量扶持一批科技含量高、帶動作用大、滲透力強，有利于產(chǎn)業(yè)升級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和加工制造業(yè)項目等建設(shè);重點提高重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在固定資產(chǎn)投資中的比重。

2.加大對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度，以此不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

3.加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)投資力度。進一步加大對農(nóng)村電網(wǎng)、水利、道路、通信、教育、醫(yī)療和農(nóng)村高產(chǎn)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大農(nóng)村對汽車、家電等需求打下堅實基礎(chǔ)?？s小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.加大對構(gòu)建和諧社會有重要支撐作用的社會公用事業(yè)等民生項目的投入，特別是要加大農(nóng)村社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的投入，如農(nóng)村文化站、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站等投入，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加大對現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和質(zhì)量。政府財政資金應(yīng)投資建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的現(xiàn)代物流信息平臺和中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，推進信息化與工業(yè)化的深度融合及信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。

(二)深化投資體制改革，建立健全適應(yīng)市場競爭的投資監(jiān)管機制

1.認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，進一步完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淡化金額標(biāo)準(zhǔn)。建立健全適應(yīng)市場競爭的產(chǎn)業(yè)分類、綜合監(jiān)管體制。進一步開放投資領(lǐng)域，競爭性領(lǐng)域的投資由企業(yè)承擔(dān)，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用。對于過去民營經(jīng)濟進入較少、國有壟斷程度較高的行業(yè)，通過民間資本進入程度的加大，提高行業(yè)競爭水平，減少由行政壟斷導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和資源的低效配置，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府利用特許經(jīng)營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)。對效益高低不同的項目組合搭配，整體推出。對自然壟斷性項目，在形成約束機制的基礎(chǔ)上試行業(yè)主招標(biāo)制，實行市場化運作。

2.合理界定政府投資范圍，劃分各級政府的投資事權(quán)，針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，使政府投資的建設(shè)程序和資金管理規(guī)范化、制度化。要強化政府出資項目的審查、監(jiān)管和評價制度。對投資決策、工程招投標(biāo)、材料設(shè)備采購、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用情況以及投資概預(yù)算控制等實施監(jiān)督檢查。在考評機制貫徹落實后，形成相應(yīng)的項目績效評估制度和追蹤問效制度，促進投資效益的提高，建立完整的項目投資責(zé)任制。

(三)開放民間投資領(lǐng)域，努力拓寬投融資渠道

長期以來江西省投資是政府主導(dǎo)型，即主要依靠國家投資。隨著國家投資重點轉(zhuǎn)移和投融資體制改革逐步深入，江西省投資工作思路實現(xiàn)了由以爭取國家投資為主向爭取國家資金和擴大社會投資并重轉(zhuǎn)變，以社會投資為主。既要毫不松勁地繼續(xù)爭取國債和中央預(yù)算內(nèi)投資，保持投資增長的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更要積極引進外資，千方百計擴大社會投資。

1.繼續(xù)爭取國家資金支持。中央在實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，一般都使用了國家資金、投資項目和財政轉(zhuǎn)移支付等方式支持區(qū)域的發(fā)展。江西應(yīng)結(jié)合建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的國家戰(zhàn)略和國務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時機，多爭取國家資金支持。加快打造由南昌核心增長極、九江沿江開放開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、昌九工業(yè)走廊構(gòu)成的核心增長區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的“龍頭”，向南延伸連接吉泰工業(yè)走廊，大力推進中央蘇區(qū)振興，推進長江中游城市群建設(shè)。

2.加大招商引資力度。加強對外宣傳，主動走出去、請進來，參加或舉辦各類產(chǎn)業(yè)推介會、招商引資洽談合作會;從自身條件出發(fā)，積極策劃和建立具有發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y吸引力的產(chǎn)業(yè)項目庫，出臺盡可能優(yōu)惠的政策，創(chuàng)新投資環(huán)境，創(chuàng)造一切有利條件，使江西成為投資項目、資金的積聚地和熱土。

3.培育投融資內(nèi)在增長機制。投資增長的最大潛力應(yīng)是民間投資，2011年民間投資對投資增長的貢獻率為87.9%。當(dāng)前應(yīng)從開放民間投資領(lǐng)域，取消限制著手，對國家沒有禁止的投資領(lǐng)域一律向民間開放，著重引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，大力啟動民間資本，拓寬投資渠道，鼓勵民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。同時完善法制環(huán)境，加快社會中介組織建設(shè)等，盡快形成江西省投融資的內(nèi)在增長機制。當(dāng)前要抓住我省城鄉(xiāng)居民儲蓄存差較大的機遇，重點研究建立聚集民間資本參與投資建設(shè)的機制和具體辦法。

4.形成市場化融資體系。要建立信用擔(dān)保制度。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以政府財政為支撐，以專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為運作主體，以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的，建立能夠有效地控制、分散和分解風(fēng)險的貸款信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供便利。加強銀行與中小企業(yè)之間的對接與合作，推進銀企合作。加快構(gòu)建融資平臺，為中小企業(yè)與銀行、擔(dān)保機構(gòu)、投資者等提供高效、便捷的對接和服務(wù)，實現(xiàn)中小企業(yè)與銀行等的互利雙贏，為中小企業(yè)融資提供有效渠道和平臺。要在法律許可范圍內(nèi)放開民間融資，促進民間融資發(fā)展。加快建設(shè)企業(yè)信用體系，建立企業(yè)信用檔案、個人征信體系及企業(yè)、個人失信懲戒機制，定期曝光失信企業(yè)個人，通過對嚴(yán)重失信企業(yè)的曝光，不斷改善中小企業(yè)融資生態(tài)環(huán)境。要創(chuàng)新融資途徑和融資機制，支持中小企業(yè)境內(nèi)外上市融資。積極開拓新的融資渠道，努力擴大直接融資規(guī)模，大力推進中小企業(yè)債券融資和票據(jù)融資等。

(四)抓好重點項目和項目儲備建設(shè)，提高對投資增長的支撐力度

重大項目建設(shè)對投資乃至全省經(jīng)濟具有不可替代的帶動作用，2011年江西202個重點工程項目投資達(dá)1218.8億元，為固定資產(chǎn)實現(xiàn)跨越發(fā)揮了積極作用。為保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長，要加大項目謀劃建設(shè)力度。要結(jié)合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局，抓好項目儲備和重點項目庫建設(shè)，謀劃一批高科技含量、高競爭力、高帶動力、高成長性的“四高”大項目，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ);進一步提高其對投資增長的支撐力度。

1.建立順暢的項目啟動和項目建設(shè)新機制。堅持規(guī)劃先行，確立項目建設(shè)的依據(jù)和原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，要加快用地、環(huán)評、安全等審批手續(xù)，在審批上走綠色通道。堅持政府引導(dǎo)，明確項目開發(fā)的途徑和重點;建立項目跟蹤協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好項目建設(shè)進程中遇到的困難和問題，促進項目盡快啟動實施和建設(shè)投產(chǎn)，提高投產(chǎn)達(dá)標(biāo)率;堅持開放帶動，拓展項目開發(fā)的領(lǐng)域和空間;堅持社會參與，凝聚項目開發(fā)的力量和信心。

2.加大后續(xù)項目的申報力度。加強與中央各部門聯(lián)系，爭取更多的中央項目投資。把握今后一個時期項目開發(fā)的重點領(lǐng)域和主要方向，遵循市場導(dǎo)向、技術(shù)進步、突出重點、規(guī)模效益、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域特色原則，積極組織好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、生態(tài)治理以及生物、信息、新能源、新材料等符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目的篩選、申報，建立項目庫，爭取儲備好一批重大項目。

3.加大政策支持力度。加強對項目開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，重點是組建項目開發(fā)工作機構(gòu)，建立和完善省級重大項目儲管理制度、項目信息的發(fā)布制度、專家評審制度、審批責(zé)任追究制度。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)重點項目在立項、稅收、融資信貸、人才支撐、用地等采取優(yōu)惠政策。

4.加強對重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與監(jiān)管。對重點項目、重點企業(yè)，實行政府掛牌服務(wù)，予以重點幫扶。加強對項目的調(diào)度和監(jiān)管，著力提高項目的投資質(zhì)量和效益。

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