高校教師教學(xué)權(quán)利的形態(tài)、根源及發(fā)展路徑

劉冬梅

(河南師范大學(xué)教育法律與政策研究所，河南新鄉(xiāng) 453007)

教師教學(xué)權(quán)利是教師在教育教學(xué)活動中依法享有的自主權(quán)利，它基于教師職業(yè)產(chǎn)生，有著長期復(fù)雜的演變歷程。教育教學(xué)作為古老的社會現(xiàn)象，起初只是一種自然形成的教育關(guān)系，教師的教育教學(xué)主要受道德和習(xí)慣的制約，主要表現(xiàn)為自然的權(quán)利。在法律介入教育之后，教師教學(xué)權(quán)利從自然權(quán)利轉(zhuǎn)化成一種法定的權(quán)利。同時教師教學(xué)權(quán)利也經(jīng)歷了逐步走向?qū)I(yè)化權(quán)利的發(fā)展路徑。

一、從自然權(quán)利走向法定權(quán)利:教師教學(xué)權(quán)利的形態(tài)

1.自然權(quán)利:教師教學(xué)權(quán)利的初始形態(tài)

人類和自然界的其他生命體一樣，必須具備基本的生存能力，并將這種能力代代相傳，才能使種族得以延續(xù)。“但人和其他生物不同的是，其他生物的生存能力是靠先天遺傳而獲得的，而人類的生產(chǎn)生活經(jīng)驗、知識和技能則必須通過教育活動予以傳授?！保?］教育是人類社會所特有的活動，而且是有目的、有意識的社會活動?！敖逃亲鳛槿祟惿鐣囊环N自然特征出現(xiàn)的”，［2］是與人類生活共始終的永恒社會現(xiàn)象。遠(yuǎn)古時期，生產(chǎn)力發(fā)展水平極為低下，人們首要解決的就是生存問題。正如馬克思、恩格斯所指出的那樣，“我們首先應(yīng)確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此，第一個歷史活動就是滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。同時這也是人們僅僅為了能夠生活就必須每日每時都要進行的一種歷史活動，即一切歷史的基本條件?！保?］人類要生存，就必須從事生產(chǎn)勞動，勞動成為人類生活最重要的條件，人們在勞動中求生存，教育活動在勞動生產(chǎn)過程中產(chǎn)生，在生產(chǎn)勞動中進行。人類在長期的社會勞動實踐中，積累了一些生產(chǎn)勞動和社會生活經(jīng)驗，年長一代將這些知識經(jīng)驗傳授給下一代，以提高其生存能力。因而，從一定意義上講，最初的教育正是基于后代生存能力的提升和社會化而產(chǎn)生的，這是最初的教育活動所要達到的最基本目標(biāo)。而最初的教育活動融于勞動社會生活之中，兒童由社會共同教養(yǎng)，氏族公社的每個成年人均有權(quán)利和義務(wù)教育兒童;每個兒童也都有權(quán)利和義務(wù)學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識和社會生活知識。社會發(fā)展的歷史證明，教育隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著社會生產(chǎn)方式的變革而發(fā)展。人類為了自己的生存和發(fā)展，一方面將所掌握的知識、技能和經(jīng)驗一代一代地傳遞，一方面也將一定的社會思想意識及道德準(zhǔn)則加以傳承，推動社會的不斷進步。可見，生存和發(fā)展是人的“自然”權(quán)利，而基于生存所進行的教育，同樣也是人的自然權(quán)利。

原始社會雖已有了教育活動，但由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平極為低下，教育活動還沒有從生產(chǎn)過程分離出來，教育內(nèi)容不成系統(tǒng)，帶有較大的隨機性，也沒有專門從事教育活動的人員，因而教師作為一種職業(yè)尚未產(chǎn)生。可以說，教師職業(yè)是伴隨著學(xué)校的誕生而產(chǎn)生的。當(dāng)受教育者進入學(xué)校以后，就與學(xué)校自然形成了教育與受教育的關(guān)系，教師與學(xué)生之間的教學(xué)關(guān)系相伴而生，這種關(guān)系自學(xué)校產(chǎn)生之時就已存在，而非法律規(guī)定之后才存在。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，法律還沒有介入教育教學(xué)活動，師生關(guān)系作為一種古老的社會關(guān)系，主要受道德規(guī)范和社會習(xí)慣的約束。教師基于教育者身份對學(xué)生的教學(xué)權(quán)利和義務(wù)，只是一種道德意義上的或者是應(yīng)然性的權(quán)利和義務(wù)。

2.法定權(quán)利:教師教學(xué)權(quán)利的現(xiàn)代表征

教育作為一種社會現(xiàn)象，起初只是一種自然形成的權(quán)利關(guān)系，處于自然的權(quán)利狀態(tài)，教師教學(xué)主要受道德、習(xí)慣的制約，正是法律的介入，才使得教師教學(xué)權(quán)利從自然權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定的權(quán)利。關(guān)于教師的教學(xué)權(quán)利義務(wù)，世界上不少國家在教師法及其相關(guān)法律中作了相應(yīng)規(guī)定。我國的《教師法》專門就包括教師教學(xué)權(quán)利在內(nèi)的基本權(quán)利作了規(guī)定，成為我國教師教學(xué)權(quán)利的重要法律依據(jù)。此外國際組織的一些文件，比如1954《國際教師團體協(xié)商委員會教師憲章》、1966年的聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于教師地位的建議書》、1997年聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于高等教育教學(xué)人員地位的建議》等，分別就教師的教學(xué)權(quán)利問題作出了相應(yīng)規(guī)定。具體到高校教師的基本教學(xué)權(quán)利，一般包括教師的授課權(quán)利，選編和使用教材的權(quán)利，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的選擇權(quán)利，對學(xué)生的評價權(quán)利，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利等。根據(jù)我國《教師法》的規(guī)定，在教育教學(xué)方面，教師有權(quán)進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗;有權(quán)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;有權(quán)參加進修或者其他方式的培訓(xùn)。與此同時，教師必須貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，按時完成教育教學(xué)工作任務(wù)，不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。我國《高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校的教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)。

二、大學(xué)誕生:高校教師教學(xué)權(quán)利的緣起

1.古代太學(xué)的教師教學(xué)權(quán)利

早在西周時期和古希臘時期，就已出現(xiàn)高等教育的萌芽。學(xué)界一般將建于公元前124年的太學(xué)視為中國高等教育的發(fā)端，而把1088年誕生于意大利北部的博洛尼亞大學(xué)，視作西方高等教育的起源。西周時期，實行“官守學(xué)業(yè)”、“學(xué)在官府”制度，政教合一，官師一體。春秋戰(zhàn)國時期，私學(xué)的興起，教師作為專門的職業(yè)被分化出來。秦朝時期實行“禁私學(xué)”、“民以吏為師”，教師由“吏”代之。漢武帝采納董仲舒的建議，推行“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的文教政策。鑒于當(dāng)時世襲官僚體制造成官員素質(zhì)低下等問題，董仲舒在《對賢良策》中提出“養(yǎng)士之大者，莫大乎太學(xué)。太學(xué)者，賢士之所關(guān)也，教化之本原也?！保?］強調(diào)太學(xué)的培養(yǎng)人才、推行教化、官僚選拔功能。丞相公孫弘也提出創(chuàng)立博士弟子員制度的建議。“為博士置弟子，既得崇化于鄉(xiāng)黨，又以獎勵賢材之人。故教化之行也，建首善自京師始，由內(nèi)及外?！保?］漢武帝接納董仲舒、丞相公孫弘提出的設(shè)立太學(xué)、為博士置弟子的建議。公元前124年中國最早的高等教育機構(gòu)——太學(xué)正式設(shè)立。

太學(xué)的教師稱為博士，其主要職責(zé)是以教學(xué)為主，也負(fù)有議政、奉使、巡視等職責(zé)。在眾博士之上設(shè)首席博士，西漢時稱為仆射，東漢時改稱祭酒。太學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容以傳授儒家經(jīng)典為主。自魏晉南北朝至隋唐，官學(xué)教師依然稱為博士，除傳統(tǒng)的五經(jīng)博士外，還增設(shè)了一些其他學(xué)科的博士。南宋高宗年間廢止博士改設(shè)教授之職。宋元明清國子監(jiān)增設(shè)學(xué)正一職，協(xié)助博士(教授)教學(xué)，并負(fù)訓(xùn)導(dǎo)之責(zé)。從太學(xué)的產(chǎn)生來看，它是自上而下生成，以教化推行與官僚選拔為旨?xì)w，置于政府直接掌管之下，實為官僚體系的附屬機構(gòu)，可謂是“學(xué)而優(yōu)則仕”的制度化。太學(xué)的教學(xué)主體即博士與博士弟子，是享受國家俸祿的公職人員，納入國家供養(yǎng)體系，在中央行政機構(gòu)的直接管理之下，皇帝對師生擁有絕對的控制權(quán)?！疤珜W(xué)的建立標(biāo)志著以儒家經(jīng)籍為教學(xué)內(nèi)容的官方教育的開始。”［6］對太學(xué)教師的資格，有著極為嚴(yán)格的選拔制度，博士均是出自官方認(rèn)定的經(jīng)學(xué)學(xué)派的大師，享受優(yōu)厚的官僚待遇。由此不難看出，漢代的太學(xué)博士，既是官學(xué)教師，又是國家官員，除傳經(jīng)授徒之外，還有議政事、行教化等職能。

2.中世紀(jì)大學(xué)的教師教學(xué)權(quán)利

西方最早的高等教育機構(gòu)當(dāng)屬博洛尼亞大學(xué)。城市的復(fù)興、經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，為大學(xué)的產(chǎn)生創(chuàng)造了客觀條件。關(guān)于中世紀(jì)大學(xué)的形成，有西方學(xué)者提出:約在十二世紀(jì)初的某一時期，“學(xué)生們開始大量地從不同地方成群地涌進某些城市，這些城市的學(xué)校，在某些像醫(yī)學(xué)、法學(xué)或神學(xué)等特別的科目的教學(xué)上已享有聲望。其中一些城市比其余城市更幸運的是擁有優(yōu)秀的教師，或者由于地理位置有某種特殊而受到偏愛，成功地保持了吸引力;這些城市的學(xué)校把自己組織成為永久性的機構(gòu)，具有能夠保證教師和學(xué)生安全的管理體制，從城市當(dāng)局和基督教當(dāng)局贏得了明確的承認(rèn)。這樣，在其他格外不知名的學(xué)校中，存在著緊接著的幾個世紀(jì)的進程中一直作為歐洲各地出現(xiàn)的大學(xué)的楷模的、偉大的大學(xué)之‘母’的波隆那大學(xué)、巴黎大學(xué)和牛津大學(xué)?！保?］美國學(xué)者房龍則是這樣描述的:“一個明智之士對自己說，我發(fā)現(xiàn)了一個偉大的真理，我必須把我的知識傳授給別人。無論何時何地，只要能找到幾個聽他宣講的人，他就開始把自己的智慧鼓吹一番……久而久之，某些年輕人開始按時來聽這位偉大導(dǎo)師的智慧言詞，他們還帶來了筆記本，一小瓶墨水和鵝毛筆，把他們覺得重要的東西記下來。這就是大學(xué)的起源。在中世紀(jì)，大學(xué)就是這樣的教授和學(xué)生的聯(lián)合體，教師就是一切，而校舍則無關(guān)緊要?！保?］從中世紀(jì)大學(xué)的產(chǎn)生來看，主要是以行會模式組織起來的，自下至上生成的，其目的在于滿足學(xué)者們追求知識，保護學(xué)術(shù)的需要。歐洲社會的復(fù)興，城市的發(fā)展，知識分子群體的出現(xiàn)，為中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生提供了客觀條件。而師生保護自身權(quán)益的不懈努力，以及與各種勢力為爭奪大學(xué)控制權(quán)的較量，實為促成中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生的催化劑。在行會模式下，教師和學(xué)生學(xué)術(shù)交往頻繁，學(xué)術(shù)同行聯(lián)系十分密切，最終促成了學(xué)術(shù)共同體的形成。而隨著學(xué)術(shù)共同體逐漸形成，大學(xué)自組織特征日益凸顯。中世紀(jì)大學(xué)教師工資的來源主要有三條渠道:學(xué)生的學(xué)費;教會的圣俸;世俗權(quán)力機構(gòu)所發(fā)薪水。但教師們還是傾向于依靠學(xué)生付給的報酬為生，他們出售自己的知識與學(xué)說，就象手工工匠出售自己的生產(chǎn)成品。［9］學(xué)術(shù)組織以“法團”或“行會”的形式，在學(xué)術(shù)交往中形成了共有的規(guī)則，進而形成了自治的典型特色。中世紀(jì)大學(xué)的典型組織形式是“教師——學(xué)生行會”。以法國的巴黎大學(xué)為代表，成立了以教師為主導(dǎo)的“教授會”，有權(quán)決定包括教師聘任、學(xué)生錄取、課程組織、學(xué)位授予、校長人選等學(xué)校事務(wù)。以意大利的博洛尼亞大學(xué)為代表，以學(xué)生為主導(dǎo)成立“學(xué)生會”。學(xué)生有權(quán)決定學(xué)校的一切事務(wù)，包括支付教師薪水，制定教師紀(jì)律等。作為學(xué)者的行會，中世紀(jì)大學(xué)為學(xué)者的教學(xué)、研究工作提供了較大的自由。但由于大學(xué)依附于教會，使學(xué)者的身份獨立和學(xué)術(shù)自由受到一定限制。鑒于此，中世紀(jì)大學(xué)設(shè)立之初的教師身份，主要是學(xué)者型的自由職業(yè)者，享有較大的學(xué)術(shù)自由。

三、從公共性權(quán)利與專業(yè)性權(quán)利的統(tǒng)一:高校教師教學(xué)權(quán)利的發(fā)展路徑

1.古代高等教育機構(gòu)教師的身份及其教學(xué)權(quán)利

從我國教師職業(yè)的發(fā)展歷程來看，不同時期、不同性質(zhì)的高等教育機構(gòu)，教師身份也有所不同。我國古代官辦高等教育機構(gòu)的教師，屬于官師身份，既是官學(xué)教師，又是國家官吏。在漢代設(shè)博士，官職相當(dāng)于五品。從唐代起對教師實行“記資定品”，最高為正五品。由于官學(xué)的興辦者是統(tǒng)治當(dāng)局，目的是養(yǎng)士，官學(xué)教師的身份是政府官員，亦即教官。官學(xué)內(nèi)，師生以官場禮制相處，有嚴(yán)格的學(xué)規(guī)約束。［10］國家對太學(xué)博士的選拔極為嚴(yán)格，既要德正品端，精通儒家經(jīng)典，還要具備一定教學(xué)經(jīng)驗。太學(xué)的教學(xué)內(nèi)容以“五經(jīng)”為基本教材，對教學(xué)內(nèi)容有著嚴(yán)格限制。漢代統(tǒng)治者對博士講授的經(jīng)義審查很嚴(yán)格，注重教學(xué)內(nèi)容必須服從政治統(tǒng)治需要。當(dāng)今文經(jīng)學(xué)在傳授過程中出現(xiàn)了經(jīng)義在釋義上的分歧時，封建帝王往往出來“親臨裁決”。

在中國教育史上，書院是與官學(xué)平行交叉發(fā)展的一種教育制度。萌于唐，盛于宋，普于明清，是集教育、學(xué)術(shù)、藏書為一體的文化教育機構(gòu)，將學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)相結(jié)合。書院不同于官學(xué)嚴(yán)格的官方統(tǒng)制，設(shè)置靈活，在人員選聘、教學(xué)內(nèi)容與方式、人才培養(yǎng)目標(biāo)確定等方面，有著很大的自主權(quán)。教學(xué)上實行“門戶開放”，傳授對象也極為開放，允許不同學(xué)派相互講學(xué)，建立了“講會”制，提倡“百家爭鳴”，具有寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。書院的教學(xué)內(nèi)容以儒家學(xué)說為主。宋代書院的主持者多數(shù)是理學(xué)家，《四書》、《五經(jīng)》等儒家經(jīng)典是書院的基本教材。書院提倡學(xué)術(shù)自由，重視學(xué)術(shù)研究，注重教師質(zhì)量，秉持懷疑和兼容并包精神。教學(xué)上提倡學(xué)習(xí)自主，因材施教，師生互動，通過多種形式對話交流，教師以自己的卓越學(xué)識、人格魅力和感召力影響和吸引學(xué)生。書院的教師，就其身份而言，應(yīng)定位為學(xué)者型的自由職業(yè)者，有著較大的教學(xué)自由和學(xué)術(shù)自由。當(dāng)然對于那些半官半私性質(zhì)的書院，其教師的身份就比較復(fù)雜了。

2.現(xiàn)代高校教師的身份及其教學(xué)權(quán)利

古代社會，由于教育不夠發(fā)達，傳授知識有限，人們普遍認(rèn)為教師就是有知識的人，只要有知識就可以當(dāng)教師?，F(xiàn)代學(xué)校出現(xiàn)后，由于受教育者人數(shù)增多，教學(xué)內(nèi)容不斷增加。人們認(rèn)為有知識同時掌握所教學(xué)科知識并懂得如何教的人，才能當(dāng)好教師。1966年10月聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《關(guān)于教師地位的建議》明確指出，教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師經(jīng)過嚴(yán)格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識及專門技能的公共業(yè)務(wù)。世界上多數(shù)國家采納了這一建議。從我國的現(xiàn)實情況看，教師工作是一種專門的職業(yè)，只有經(jīng)過嚴(yán)格培養(yǎng)和專門訓(xùn)練的人才能勝任。作為一種專門職業(yè)，教師職業(yè)具有不可替代性。我國《教師法》明確規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。依照《教師法》的規(guī)定，目前我國高校教師身份是專業(yè)人員。這種定位，既不同于公務(wù)員，也不同于一般的自由職業(yè)者。

從高校教師職業(yè)的發(fā)展歷程來看，“教師職業(yè)經(jīng)歷了一個從兼職到專職，又從專職到專業(yè)的發(fā)展過程”。［11］基于高校教師職業(yè)的特殊性，教師的資格從大學(xué)起源時期，就有著較高的要求，教學(xué)自主的空間也相對較大。而后，隨著高等教育的不斷發(fā)展，對教師的專業(yè)化要求也在不斷提高，教師專業(yè)化成為高等教育歷史發(fā)展的趨勢所在。

四、結(jié)語

追根溯源，教師教學(xué)權(quán)利源于教師職業(yè)身份，經(jīng)歷了不同的權(quán)利形態(tài)。一方面，高校教師教學(xué)權(quán)利經(jīng)由自然權(quán)利走向法定權(quán)利，起初教學(xué)活動主要受道德與習(xí)慣因素的制約，這樣的教師教學(xué)權(quán)利只是一種“自然狀態(tài)”的權(quán)利，有了法律的介入，才使得教師的教學(xué)權(quán)利轉(zhuǎn)向法定權(quán)利形態(tài)。另一方面，高校教師的教學(xué)權(quán)利還有一個從非專業(yè)權(quán)利到專業(yè)權(quán)利的發(fā)展歷程。現(xiàn)代高校教師教學(xué)權(quán)利則體現(xiàn)為公共性權(quán)利和專業(yè)性權(quán)利的統(tǒng)一，是一種復(fù)合型權(quán)利。大學(xué)作為研究高深學(xué)問的場所，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的精神所在，高校教學(xué)不只是傳授知識，更重要的是傳遞一種人文精神，是師生間精神的契合與心靈的溝通，提供寬松的教學(xué)和研究空間，是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。

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