浙江省文化共享工程建設(shè)與發(fā)展情況調(diào)查分析

宓永迪

（浙江圖書館，浙江 杭州 310007）

〔作者信息〕宓永迪，男，研究館員，信息技術(shù)應(yīng)用部首席專家。

文化共享工程作為我國公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障基層群眾的基本文化權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃的“文化事業(yè)重點(diǎn)工程”專欄一項(xiàng)中，文化信息資源共享工程被列為“公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”。為了評估浙江省文化共享工程建設(shè)對城鄉(xiāng)文化建設(shè)和信息化建設(shè)所起的作用，我們對浙江省的文化共享工程進(jìn)行了問卷調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了初步分析，以便為今后共享工程的深入持續(xù)發(fā)展提供幫助。

1 樣本情況

本次調(diào)查一共向浙江省文化共享工程市級(jí)支中心和縣級(jí)支中心發(fā)放95份調(diào)查表，回收68份，其中有效數(shù)據(jù)表62份。調(diào)查范圍包括資金投入、人員配備、軟硬件設(shè)備、培訓(xùn)工作等，調(diào)查結(jié)果基本上反映了浙江省各市縣文化共享工程的建設(shè)情況。

2 結(jié)果分析

2.1 資金投入

從資金情況看，截止到“十一五”期間，各中心一共投入資金8800萬元，其中本級(jí)財(cái)政投入7100萬，上級(jí)財(cái)政1100萬，可見總體上文化共享工程主要的資金來源是依靠當(dāng)?shù)卣闹С趾屯度?，上?jí)部門的資金支持力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從各地反饋情況分析，各地的資金支持力度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有太大的相關(guān)性。例如作為市級(jí)支中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，杭州市本級(jí)的資金投入達(dá)到885萬元，而嘉興市本級(jí)和上級(jí)資金投入相加高達(dá)910萬，名列前茅。而另外一些經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，其資金投入還不及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為落后的西部縣市，因此，當(dāng)?shù)卣畬τ谖幕蚕砉こ痰闹匾暢潭炔攀枪蚕砉こ太@得足夠資金支持的關(guān)鍵所在。另外，各地資金投入極不平衡，例如有三個(gè)同為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的市級(jí)中心，有一個(gè)市獲得的上級(jí)資金為250萬，而其他兩市則不到50萬，這進(jìn)一步說明政府的決策是決定性因素。而在基層的縣級(jí)中心，有許多縣的上級(jí)資金投入超過了本級(jí)財(cái)政投入，有些地區(qū)的本級(jí)財(cái)政投入甚至為0，一些市級(jí)支中心下面的區(qū)級(jí)中心，資金投入也不理想。即越往基層，資金越來越依靠上級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)不足的情況也越明顯。基層缺乏必要的資金支持，這將不利于設(shè)備和人員的建設(shè)，制約文化共享工程向廣大農(nóng)村地區(qū)的普及推廣，有悖于文化共享工程縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的初衷。

2.2 人才隊(duì)伍

一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的人員隊(duì)伍是搞好文化共享工程的基本保證。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，62個(gè)文化共享工程支中心一共有136名專職人員，除少數(shù)中心沒有專職人員外，大多數(shù)都配備了1名或者更多的人員。人員學(xué)歷以本科為主，共108人，研究生2人，中專26人，職稱主要是中級(jí)，為57人，高級(jí)4人，初級(jí)24人?？梢娙藛T結(jié)構(gòu)為橄欖型，總體上人員數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)該說能基本滿足要求，初步形成了一支結(jié)構(gòu)比較合理的人才隊(duì)伍。存在的主要問題是發(fā)展不夠平衡，部分地區(qū)缺乏專職的專業(yè)人員，給工作開展帶來很多困難。另外一個(gè)較為普遍的問題是基層人員專業(yè)水平偏低，而流動(dòng)性又偏大，培訓(xùn)工作無法跟上人員的頻繁調(diào)動(dòng)，專業(yè)水平難以提高，基本服務(wù)工作有時(shí)也受到影響。考慮到基層人員是面向農(nóng)村服務(wù)的一線力量，是文化共享工程在農(nóng)村真正發(fā)揮效益的關(guān)鍵。穩(wěn)定、培養(yǎng)基層高素質(zhì)人員是今后一項(xiàng)艱巨又非常重要的任務(wù)。

2.3 數(shù)字資源

文化共享工程的數(shù)字資源從來源上可分為自建資源和外購資源兩部分。

近年來，自建資源取得了較大的成績，共建成65個(gè)數(shù)據(jù)庫，總量達(dá)1840.3GB，使用資金360萬。自建資源各地主要以地方特色資源為重點(diǎn)，包含了地方戲曲、家譜、民俗文化、歷史人物、新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)食品等方面的內(nèi)容，正在逐步形成內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完善的浙江省地方文化資源庫。存在的主要問題有資金投入偏少，平均每個(gè)數(shù)據(jù)庫投入資金還不到6萬，許多數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量太少，利用率較低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)質(zhì)量不高，后續(xù)維護(hù)、數(shù)據(jù)更新更是一個(gè)問題。為了使數(shù)字資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用，務(wù)必需要加強(qiáng)這方面投入和檢查。

外購資源基本為中文資源，包括科技、人文、文藝等方面。無論從資金投入還是數(shù)據(jù)總量上外購資源都占了整個(gè)資源建設(shè)的大部分，其中資金投入達(dá)到1600多萬元，數(shù)據(jù)庫數(shù)量為88個(gè)，總量達(dá)151TB。外購資源的分布情況極不均衡，如在市級(jí)支中心中，最高的地區(qū)外購資源達(dá)到50T，而最少的外購資源只有6.4G，相差近千倍。還有一些縣級(jí)支中心則沒有任何外購數(shù)字資源。外購資源由于品種和內(nèi)容與基層農(nóng)村群眾的興趣不太吻合，利用情況也難以令人滿意。因此如何提高群眾的文化素養(yǎng)，同時(shí)開發(fā)引進(jìn)有吸引力、為人們喜聞樂見的數(shù)字資源是非常值得探討的課題。另外，要真正實(shí)現(xiàn)文化信息資源的共建共享，必須根本改變目前這種資源分布不均的狀況。

2.4 硬件設(shè)施

從調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在硬件投入上的力度還是比較大的。其中服務(wù)器總數(shù)為340臺(tái)，存儲(chǔ)容量達(dá)到1600T，計(jì)算機(jī)終端4200多臺(tái)。平均每個(gè)支中心服務(wù)器5臺(tái)，存儲(chǔ)容量25T，終端70臺(tái)。和現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)量和容量相比，各中心在計(jì)算機(jī)設(shè)備上的投入明顯有超前現(xiàn)象，即設(shè)備沒有得到充分利用，有閑置情況。而計(jì)算機(jī)的壽命一般不超過5到6年，將不斷有機(jī)器在未真正發(fā)揮作用前被自然淘汰，造成浪費(fèi)?？紤]到平均每個(gè)中心技術(shù)人員只有1到2名，維護(hù)的壓力也相當(dāng)大，技術(shù)人員難有更多時(shí)間進(jìn)行其他深層次的研究開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)出口方面，有55個(gè)支中心實(shí)現(xiàn)光纖接入，出口帶寬平均80M，22個(gè)支中心通過VPN，51個(gè)支中心通過公網(wǎng)和基層點(diǎn)連接?？紤]到資源數(shù)量和訪問情況，基本上可以認(rèn)為不存在嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)瓶頸。不過需要注意的是各地網(wǎng)通用戶眾多，而只有少數(shù)支中心有網(wǎng)通出口，目前各運(yùn)營商之間壁壘并沒有完全打破，這會(huì)影響到這部分用戶的訪問速度和體驗(yàn)。在多媒體設(shè)備方面，各支中心已經(jīng)建立了初步的多媒體軟硬件環(huán)境，可以開展多媒體的播放以及部分采集、編輯、加工工作，這為面向基層開展多媒體服務(wù)提供了基本條件。

2.5 教育培訓(xùn)

文化共享工程自2002年開始建設(shè)以來，每年組織開展各種形式的培訓(xùn)、競賽和宣傳活動(dòng)。從省分中心到各支中心，文化共享工程的培訓(xùn)工作已經(jīng)形成了較為完善的體系，建立了分級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)中心具體負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍培訓(xùn)工作的組織和實(shí)施工作。按136名專職人員計(jì)算，平均每人參加培訓(xùn)達(dá)到23次，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織培訓(xùn)各9次，145人次參加了文化共享工程各類競賽。需要指出的是實(shí)際培訓(xùn)的效果仍然有待改進(jìn)。首先現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，主動(dòng)性不強(qiáng)，并且人員流動(dòng)頻繁，培養(yǎng)出的基層技術(shù)人員往往流失嚴(yán)重。其次集中培訓(xùn)時(shí)間短，信息量大，受訓(xùn)人員不容易接受和掌握。這些因素相當(dāng)程度上制約了文化共享工程的建設(shè)與發(fā)展。另外，各種競賽的參與面不廣，普及程度有待提高。

各中心面向基層，組織有關(guān)文化共享工程的活動(dòng)951次，共計(jì)服務(wù)142萬人次，包括展覽、視頻播放、有獎(jiǎng)競賽、征文等。按62個(gè)支中心計(jì)算，每個(gè)支中心每年平均組織活動(dòng)15次，參與人數(shù)2萬多人次，服務(wù)的數(shù)量和涉及的人數(shù)都達(dá)到了一定的規(guī)模。但是宣傳仍然不夠到位，有相當(dāng)一部分群眾對文化共享工程不太了解，在讀者中的關(guān)注度不高，基層點(diǎn)也沒有找到利用資源優(yōu)勢為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的突破口。

2.6 電子閱覽室

電子閱覽室年接待讀者155萬余人次，平均每個(gè)支中心為2萬5千余人。這表明開展公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，免費(fèi)開放電子閱覽室，受到了廣大群眾的歡迎。隨著各地電子閱覽室完全免費(fèi)開放，可以預(yù)見接待讀者數(shù)會(huì)有更大的增加。整體管理服務(wù)水平不高是電子閱覽室發(fā)展的瓶頸，表現(xiàn)為管理員隊(duì)伍自身不夠穩(wěn)定、技術(shù)能力有待提高、管理松散；讀者、特別是基層讀者的信息素養(yǎng)較低，豐富的資源沒有為讀者了解，宣傳利用不足，有的電子閱覽室和普通網(wǎng)吧沒有大的差別。

3 對策

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是本次調(diào)查基層反映較為強(qiáng)烈的問題，應(yīng)該進(jìn)一步抓好人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，建議出臺(tái)文件定員定編，特別是做好基層服務(wù)點(diǎn)工作人員的穩(wěn)定工作。另一方面，加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，擴(kuò)大人員培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)后備力量，積極引進(jìn)人才。發(fā)揮各級(jí)中心在培訓(xùn)中的作用，建立培訓(xùn)的長效機(jī)制，開展多層次、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)。對于有一定基礎(chǔ)的人員，可以進(jìn)行諸如數(shù)據(jù)庫建設(shè)等專題培訓(xùn)，為開展深層次服務(wù)做好準(zhǔn)備；對于基礎(chǔ)較差的人員，可重點(diǎn)培訓(xùn)基本的維護(hù)、服務(wù)能力，保證服務(wù)工作的順利進(jìn)行。有必要將參加培訓(xùn)情況與業(yè)務(wù)考核、獎(jiǎng)勵(lì)等有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)而調(diào)動(dòng)有關(guān)人員參加培訓(xùn)和提高工作水平的積極性。文化共享工程各類競賽也是提高業(yè)務(wù)技能、凝練團(tuán)隊(duì)精神的有效途徑，今后應(yīng)該進(jìn)一步降低競賽門檻，活動(dòng)形式更加豐富、靈活，吸引更多的基層人員參加。

3.2 優(yōu)化數(shù)字資源結(jié)構(gòu)

數(shù)字資源是文化共享工程發(fā)揮效益的基本保證，目前，文化共享工程已經(jīng)擁有了一定數(shù)量的數(shù)字資源，而資源缺少吸引力，更新力度不夠，資源得不到充分利用成為比較普遍的現(xiàn)象。因此，可以專門進(jìn)行有關(guān)基層群眾對數(shù)字資源興趣愛好的調(diào)查，再根據(jù)基層實(shí)際和大眾消費(fèi)口味及時(shí)購置、開發(fā)、更新相關(guān)資源。把資源建設(shè)真正與群眾的實(shí)際需要，與農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人的致富、休閑結(jié)合起來。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)對讀者的培訓(xùn)工作，提高讀者的信息素養(yǎng)，可針對不同年齡、文化層次讀者，開展從計(jì)算機(jī)使用到數(shù)字資源利用各方面的輔導(dǎo)，使得他們逐漸學(xué)會(huì)并熟練掌握利用各種網(wǎng)絡(luò)信息資源的技能，從而發(fā)揮數(shù)字資源的作用。另外，通過建設(shè)、利用各級(jí)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通用型資源的共建共享，避免重復(fù)購買，各地則應(yīng)將資源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到引進(jìn)、開發(fā)本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展所急需的特色資源上。

3.3 加強(qiáng)宣傳推廣

目前，文化共享工程在基層的影響面還不是很大，群眾不了解，讀者的關(guān)注度不高。這直接導(dǎo)致了資源利用情況不佳、軟硬件投入沒有起到應(yīng)有的作用。有必要加強(qiáng)輿論宣傳工作，主動(dòng)與學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村聯(lián)系，將現(xiàn)有資源送上門?？梢源蚱茊渭兺茝V資源的做法，利用多種方式舉辦適合民眾需要的各類活動(dòng)，如春節(jié)期間協(xié)助網(wǎng)上購票，暑假到外來民工聚集社區(qū)為其子弟放電影、開展知識(shí)競賽、講座等等。

3.4 深化基層指導(dǎo)管理

基層點(diǎn)是文化共享工程直接面向群眾的窗口，而基層點(diǎn)的管理松散，使得一些地區(qū)的共享工程流于形式，無法真正發(fā)揮作用。要解決此問題，一方面應(yīng)研究發(fā)揮各級(jí)中心的作用，建立有效的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)考核管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級(jí)基層文化共享工程服務(wù)落到實(shí)處。另一方面可以借助現(xiàn)代技術(shù)，建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各基層點(diǎn)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的遠(yuǎn)程管理。

3.5 加大資金投入

文化共享工程資金需求大、維持費(fèi)用高、規(guī)模龐大、涉及面廣，資金缺乏一直是一個(gè)大問題。要積極爭取上級(jí)財(cái)政投入，最終使其納入當(dāng)?shù)卣某Ｄ杲?jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)也必須合理規(guī)劃現(xiàn)有資金的使用。例如，如何協(xié)調(diào)設(shè)備與資源建設(shè)的資金投入比例、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的安排。在資金投入上，要探索建立績效評估機(jī)制，對于資金的使用和產(chǎn)生的效果進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為今后財(cái)政進(jìn)一步投入的依據(jù)。

〔1〕李茉，黃兆奎.瀘州市基層共享工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告〔J〕.圖書館學(xué)研究（應(yīng)用版），2011（7）：85-88

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〔3〕梁曉嵐.對共享工程培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考〔J〕.福建圖書館理論與實(shí)踐，2011（2）：38-39

〔4〕劉掌權(quán)，丁文.公共圖書館電子閱覽室存在的問題及對策〔J〕.當(dāng)代圖書館，2010（1）：31-32