論國外城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的核心元素

吳 悅 （國家圖書館 北京 100081）

城市公共圖書館是公共圖書館服務(wù)體系中的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球城市化進(jìn)程不斷加快，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2007年世界人口狀況報(bào)告》，21世紀(jì)城市的增長將對社會發(fā)展產(chǎn)生最大的影響，預(yù)計(jì)到2030年城市人口將增至49億，城市已經(jīng)成為幾乎所有經(jīng)濟(jì)、社會、人口和環(huán)境變遷之處[1]。近年來，我國城市化腳步不斷加快，在這樣的背景下，不斷調(diào)整城市公共圖書館服務(wù)框架，建立公平、有效、服務(wù)于全體市民的公共圖書館服務(wù)體系以適應(yīng)城市化進(jìn)程，就顯得尤為必要。本文選取城市公共圖書館事業(yè)較為發(fā)達(dá)美國、英國、日本、澳大利亞、加拿大等國家的圖書館作為樣本，針對其館舍設(shè)置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了分析和梳理，提取其服務(wù)體系建設(shè)中的核心元素，以期對我國城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。

1 國外城市公共圖書館體系建設(shè)中的核心元素分析

1.1 核心價值——公平服務(wù)

1994年，聯(lián)合國教育、科學(xué)與文化組織與國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會（以下簡稱國際圖聯(lián)）聯(lián)合發(fā)布了《公共圖書館宣言》，該宣言成為全球城市公共圖書館體系設(shè)計(jì)的價值前提，宣言提出:“公共圖書館是各地的信息中心，用戶可以隨時得到各種知識與信息。公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言和社會地位，向所有人提供平等的服務(wù)。同年齡的人都應(yīng)該在圖書館找到適合其需要的資料。”[2]《國際圖聯(lián)公共圖書館服務(wù)指南》（第2版）也指出，“公共圖書館的根本性原則是向所有人提供服務(wù)，而非忽略社區(qū)內(nèi)其他群體，只面向某個特定群體提供服務(wù)?！盵3]11城市圖書館作為公共圖書館系統(tǒng)的重要組成部分，其核心價值與公共圖書館的核心價值保持了高度的一致性。城市公共圖書館區(qū)別于其他公共圖書館的最重要特征在于：城市公共圖書館服務(wù)人口較其他類型圖書館多，人口背景豐富多樣，對公平性服務(wù)的要求更高。因此，“在城市的發(fā)展中，必須實(shí)行圖書館服務(wù)的平等原則”[4]，以保障全體市民公平獲取信息的權(quán)利。

1.2 頂層布局——總分館模式

為了保障全體市民能夠公平獲取圖書館服務(wù)，很多城市在圖書館的頂層布局時使用了總分館模式，即在一個城市設(shè)立一個或多個中心館，圍繞中心館形成多個衛(wèi)星式分館，同時以流動圖書館作為輔助工具，從而形成輻射全市的服務(wù)模式?？傪^負(fù)責(zé)分館體系規(guī)劃、資源配置、服務(wù)人員配比等。分館運(yùn)行的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一劃撥，分館每年向總館匯報(bào)工作。例如，芝加哥公共圖書館系統(tǒng)旗下共有圖書館分館70余家[5]；英國圖書館總數(shù)量為4517家，共設(shè)立了219個中心館[6]，平均圍繞每個中心館設(shè)有分館十幾家，其中倫敦公共圖書館旗下就設(shè)有分館16家[7]；紐約共設(shè)立了紐約、皇后、布魯克林三大圖書館服務(wù)區(qū)，其中紐約公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)共設(shè)立90家分館[8]。

采用總分館模式的城市公共圖書館系統(tǒng)通常會形成分館星羅棋布的發(fā)展格局，分館館舍面積不大但設(shè)置密度高。1980年，日本圖書館協(xié)會發(fā)表了《中小城市圖書館的運(yùn)營》調(diào)研報(bào)告，其中提出了影響日本城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要觀點(diǎn) ：“中小型公共圖書館才是真正的公共圖書館。”[9]158在這樣的理念下，總分館制避免了城市公共圖書館在全市只設(shè)立一家實(shí)體圖書館、服務(wù)半徑不足的弊端，實(shí)現(xiàn)了圖書館服務(wù)無死角、全覆蓋，真正保障市民公平獲取信息的權(quán)利。

1.3 館舍分布——地理半徑

基于公平服務(wù)的核心價值，美國、日本、澳大利亞等國家的城市公共圖書館均以地理半徑作為設(shè)置分館的重要依據(jù)，以保證圖書館服務(wù)在城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地域覆蓋。例如，《北卡羅來納州公共圖書館服務(wù)指南》規(guī)定，90%的服務(wù)人口可在車行15分鐘范圍內(nèi)抵達(dá)圖書館[10]。又如，英國提出了《英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定設(shè)立圖書館的最低依據(jù)為：內(nèi)倫敦區(qū)100%的居民可在1英里范圍內(nèi)獲取圖書館服務(wù)；外倫敦地區(qū)99%的居民可在1英里范圍內(nèi)獲取圖書館服務(wù)；在大城市100%的居民可在2英里范圍內(nèi)獲取圖書館服務(wù)[11]。再如，在日本新宿，公共圖書館覆蓋面積為1.52平方公里，服務(wù)半徑不足0.7公里[9]150。以地理半徑作為設(shè)置分館的依據(jù)具有很強(qiáng)的科學(xué)性，保證了圖書館觸角的最遠(yuǎn)延伸。其最大的益處是：在城市之中，無論市民生活在任何角落，均可平等獲取圖書館資源與信息，體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的“公平性”原則。

1.4 資源配置——人口因素

國外比較發(fā)達(dá)的城市公共圖書館通常會充分考慮服務(wù)區(qū)域人口分布差異這一因素，并以此來確定館舍面積、藏書、人力配置等，以做到資源公平配置。對于城市中的單個圖書館而言，“服務(wù)人口是公共圖書館建設(shè)最核心的因素，它是確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)其他各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)”[12]。

1.4.1 人口數(shù)量測算

城市公共圖書館的人口數(shù)量通常由兩部分組成，第一部分是本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)人口，統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量以該行政區(qū)劃內(nèi)官方人口統(tǒng)計(jì)作為依據(jù)；第二部分是非統(tǒng)計(jì)服務(wù)人口，非統(tǒng)計(jì)人口指有可能使用本圖書館服務(wù)的其他區(qū)域的人口，或在未來可能使用城市公共圖書館的人口。例如，《服務(wù)愛荷華：公共圖書館質(zhì)量指標(biāo)》（以下簡稱《質(zhì)量指標(biāo)》）提出了4種人口測算方式：①當(dāng)前服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口；②服務(wù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口；③預(yù)測的非常住服務(wù)人口；④圖書館設(shè)計(jì)人口（b+c），《質(zhì)量指標(biāo)》認(rèn)為圖書館設(shè)計(jì)人口應(yīng)為服務(wù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口及預(yù)測的非常駐服務(wù)人口[13]。 再如，澳大利亞《公共空間：新南威爾士州公共圖書館建筑指南》（第2版）中提出，服務(wù)人口應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)未來十年該轄區(qū)的人口增長狀況，并以此來作為圖書館設(shè)計(jì)的依據(jù)[14]。

1.4.2 人口因素與館舍面積

歐美、日本、澳洲等國家的圖書館在進(jìn)行圖書館系統(tǒng)設(shè)計(jì)時，均充分考慮了人口與館舍面積之間的關(guān)系，力求整個體系能達(dá)到圖書館服務(wù)和資源公平分配的目的?！豆部臻g：新南威爾士州公共圖書館建筑指南》（第2版）中對人口和館舍面積做了這樣的配比：服務(wù)人口在1萬人以下及1～2萬人的圖書館，館舍面積應(yīng)達(dá)到42平方米/千人；服務(wù)人口在2～3.5萬人的圖書館，館舍面積應(yīng)達(dá)到39平方米/千人；服務(wù)人口在3.5～6.5萬人的圖書館，館舍面積應(yīng)達(dá)到35平方米/千人；服務(wù)人口在6.5～10萬人的圖書館，館舍面積應(yīng)達(dá)到31平方米/千人；服務(wù)人口在10萬人以上的圖書館，館舍面積應(yīng)達(dá)到28平方米/千人[14]。在日本，服務(wù)人口在3萬人的市區(qū)圖書館，建筑面積應(yīng)達(dá)到244.63平方米；服務(wù)人口在3～5萬的市區(qū)圖書館，建筑面積應(yīng)在244.63平方米的基礎(chǔ)上，以每萬人33.06平方米的比例增加；服務(wù)人口超過10萬人，應(yīng)在476.04平方米的基礎(chǔ)上，以每萬人16.53的比例增加[9]154。各國結(jié)合各自國情，對服務(wù)人口和館舍面積之間的關(guān)系做出了定義，最大限度地保障了圖書館用戶平等享有圖書館面積。

1.4.3 人口因素與藏書

人口因素與藏書數(shù)量也密切相關(guān)。國際圖聯(lián)在《公共圖書館服務(wù)指南》（第2版，完整修訂版）中對圖書館的藏書標(biāo)準(zhǔn)提出了建設(shè)性意見：“作為總指導(dǎo)原則，圖書館藏書應(yīng)保持在每個服務(wù)人口擁有2～3本藏書，當(dāng)服務(wù)人群數(shù)量較高時（10萬及10萬以上），這個數(shù)量或可增長。最小的圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，藏書量應(yīng)不小于2500本?！盵3]75國際圖聯(lián)在制定該指南時，參考了澳大利亞昆士蘭州公共圖書館、美國佛羅里達(dá)州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)。在國外，城市公共圖書館藏書標(biāo)準(zhǔn)通常由省級或州級圖書館提出一個通行的標(biāo)準(zhǔn)，各城市公共圖書館根據(jù)各城市人口密度及自身經(jīng)費(fèi)狀況予以參照執(zhí)行。

1.4.4 人口因素與人力資源配置

城市公共圖書館服務(wù)人口較多，因此科學(xué)地為圖書館配置相應(yīng)的人力資源是圖書館配置體系中一個重要的環(huán)節(jié)。日本在《公共圖書館的任務(wù)和目標(biāo)》中對人力資源做了這樣的預(yù)期：服務(wù)人口在6900人以下的圖書館，職員數(shù)不得低于6人；服務(wù)人口在6900～18100人的圖書館，人均配備0.025個職員；服務(wù)人口在18101～46300人的圖書館，人均配備0.043個職員；服務(wù)人口在46301～152200人的圖書館，被服務(wù)對象人均配備0.041個職員；服務(wù)人口在152201～379800人的圖書館，以人均0.027的比例配備職員[15]。美國《科羅拉多公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》提出該州圖書館（包括城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館）的工作人員數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)人口低于1000人的圖書館，工作人員數(shù)量應(yīng)為0.8446個；服務(wù)人口介于1000～2499人之間的圖書館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.6849個；服務(wù)人口介于2500～4999人之間的圖書館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.5957個；服務(wù)人口介于5000～9999人之間的圖書館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.4585個；服務(wù)人口介于10000～24999人之間的圖書館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.4375個；服務(wù)人口介于25000～99999人之間的圖書館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.4650個；服務(wù)人口高于10萬人的圖書館，每千人工作人員數(shù)量應(yīng)為0.3891個[16]。

1.5 服務(wù)水平——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為了實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的核心理念，各城市公共圖書館通常會采取統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保轄區(qū)內(nèi)的各個分館用戶能享受到平等的服務(wù)。倫敦公共圖書館就制定了《倫敦公共圖書館2011無障礙計(jì)劃》，以確保其16家分館采取同樣的無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[17]。紐約公共圖書館也在其網(wǎng)站開設(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)與課程頻道”，發(fā)布各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并針對標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開展在線培訓(xùn)[18]。一般而言，州立公共圖書館或省級公共圖書館會對該州或該省范圍內(nèi)的公共圖書館提出一個適用于全州或全省發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各個城市公共圖書館會參照該標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓矆D書館財(cái)政等情況，制定出適應(yīng)于本城市公共圖書館系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)范，在各個分館加以推行。規(guī)范既包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)配給（如桌椅、書架、座椅、電腦、網(wǎng)線接口、館舍建筑等），也包括工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等。

1.6 經(jīng)費(fèi)來源——市財(cái)政支持為主

國外城市圖書館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來自以下幾個渠道：①國家及州或省財(cái)政支持；②市財(cái)政支持；③捐贈；④罰款；⑤圖書館創(chuàng)收（包括投資創(chuàng)收和場地、設(shè)備租賃等收入）。以美國紐約公共圖書館為例，根據(jù)《紐約公共圖書館2011年年度報(bào)告》，2011年各分館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)共144551000美元，其中，77%來自紐約市財(cái)政，7%來自國家及紐約州財(cái)政，5%來自捐贈，5%來自租賃，2%來自圖書館投資收入，其余4%來自其他渠道[19]。而《倫敦公共圖書館2010年服務(wù)社區(qū)報(bào)告》也表明了2010年倫敦公共圖書館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源，其中，17608165英鎊來自倫敦市財(cái)政撥款，612429英鎊來自省財(cái)政撥款，84380英鎊來自國家撥款，699408英鎊來自人力資源中心，540033英鎊來自圖書館罰款，396460英鎊來自租賃，94329英鎊來自其他收入；在總收入中，倫敦市財(cái)政撥款占到了圖書館總運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的87.9%[20]。通常，政府撥款會劃撥至城市公共圖書館中心館，再由中心館根據(jù)各館的服務(wù)人口和經(jīng)費(fèi)狀況來確定資源的合理配置，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的有效分配。

2 對我國的啟示

2011—2015年，我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了“十二五”時期，文化部發(fā)布的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》第二部分確立了“十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：“逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、方便快捷、惠及全民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！盵21]可以說，我國“十二五”期間公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國外城市公共圖書館“公平服務(wù)”的價值理念不謀而合。在這樣的前提下，研究、分析國外城市公共圖書館體系中的核心元素，對于我國“十二五”期間的公共圖書館建設(shè)將會產(chǎn)生有益的啟示。

2.1 以總分館模式為體系框架，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)。

根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止2010年，我國城鎮(zhèn)居民人數(shù)已達(dá)到665575306人，占全國總?cè)丝诘?9.68%[22]。在這樣的形勢下，單體圖書館獨(dú)立服務(wù)模式顯然已不能適應(yīng)城市的發(fā)展，不能保障全體市民享有平等的服務(wù)。美國、英國、日本等國家城市公共圖書館總分館模式對于我國建立城市公共圖書館服務(wù)體系有很大的借鑒價值。我國可效仿國外，以城市行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，并結(jié)合各地域經(jīng)濟(jì)狀況，劃定圖書館服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施總分館模式，即設(shè)立一個中心館和若干個分館；由中心館制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配置資源，以保證在各分館內(nèi)均可享有均等服務(wù)；圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可由政府統(tǒng)一劃撥至中心館，由中心館根據(jù)各分館情況統(tǒng)籌使用?？偡逐^模式最大的好處是可由原來的單點(diǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)服務(wù)，提高了服務(wù)效率，提升了服務(wù)效果，與此同時統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確保了全市范圍內(nèi)圖書館的服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)保障了用戶平等獲取圖書館服務(wù)的權(quán)利。

2.2 以地理半徑作為設(shè)館原則，保證圖書館服務(wù)無死角。

以地理半徑來規(guī)劃分館的設(shè)置地點(diǎn)是一條頗具啟發(fā)意義的思路。目前我國正在實(shí)踐總分館體制，通常以行政區(qū)劃作為設(shè)立分館的依據(jù)，但沒有充分的考慮地理分布密度這一因素，這也給城市中距離圖書館較遠(yuǎn)的用戶或身處城市邊緣的用戶便利使用圖書館帶來的一定的困擾。將地理半徑元素融入圖書館規(guī)劃和服務(wù)體系，有助于我國在“十二五”期間構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、方便快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)指出的是，以地理半徑作為設(shè)立分館的原則，其目標(biāo)是追求圖書館服務(wù)半徑在城市內(nèi)的最遠(yuǎn)延伸。因此，圖書館在城市中的密度及覆蓋度是需要考慮的首要因素，分館應(yīng)以小面積館為主；要避免分館館舍面積過大，而設(shè)置密度不夠的問題。

2.3 以人口作為測算依據(jù)，保障資源建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

資源保障也是我國公共圖書館體系建設(shè)中一個重要的問題，資源保障是否公平在很大程度上決定了我們的圖書館服務(wù)是否到位。國外以人口作為基本數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上核算館舍規(guī)模、資源、人力等配置的做法具有很強(qiáng)的科學(xué)性和合理性，借鑒該做法有利于我國圖書館資源的公平配置，有利于實(shí)現(xiàn)惠及全民的平等化服務(wù)。2008年6月，我國頒布了《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）[23]，《標(biāo)準(zhǔn)》將公共圖書館建設(shè)規(guī)模與服務(wù)人口數(shù)量相對應(yīng)[24]，這與國外以人口作為測算依據(jù)的模式有一致性。但《標(biāo)準(zhǔn)》僅對圖書館藏量和坐席進(jìn)行了配比，對服務(wù)人口與圖書館工作人員、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)設(shè)備等之間的配比關(guān)系并未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。因此，在“十二五”期間，我國一方面應(yīng)大力貫徹已有的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施藏書、坐席等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；另一方面，應(yīng)在充分考慮我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，參考國外圖書館在資源配置方面的做法，將人口因素納入圖書館資源分配體系之中，逐步完善、細(xì)化各項(xiàng)資源配置數(shù)據(jù)，形成一套合理、科學(xué)、公平、有效的圖書館資源配置方案。

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[19]New York Public Library Annual Report [EB/OL].[2012-08-30] .http://annualreports.nypl.org/2011/6_01_reportoftreasurer.html.

[20]2010 Report to the Community[EB/OL].[2012-08-31].http://www.londonpubliclibrary.ca/sites/default/files/2010Community RptAccessible.pdf.

[21]申小娟,胡 潔,李 丹.關(guān)于“十二五”時期我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考《:全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》解讀[J].中國圖書館學(xué)報(bào),2012(4):10.

[22]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號)[EB/OL].[2013-05-10].http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722253.htm.

[23]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國計(jì)劃出版社，2008.

[24]李國新,馮守仁,鹿 勤.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解析[M].北京:國家圖書館出版社,2009:34.