《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之關(guān)鍵詞解讀

汪 強(qiáng) （重慶師范大學(xué)圖書館 重慶 401331）

2013年初文化部出臺了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國第一次對公共圖書館事業(yè)做出了規(guī)劃，說明政府對公共圖書館事業(yè)日益重視，對其社會功用的認(rèn)識越來越深刻?？梢哉f，公共圖書館迎來了發(fā)展的春天，將發(fā)揮出更大的作用、產(chǎn)生更大的社會效益，其社會地位也會因此逐漸提高。《規(guī)劃》是我國促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的政策背景下的產(chǎn)物。作為文化強(qiáng)國戰(zhàn)略及公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化、提供知識信息、開展社會教育的重要職責(zé)，為我國社會主義事業(yè)建設(shè)提供智力支持和信息資源支撐。綜觀《規(guī)劃》，其中幾個關(guān)鍵詞道出了我國公共圖書館在“十二五”期間建設(shè)的基本思路和發(fā)展方向。

1 保基本

《規(guī)劃》提出，依循“?；尽钡乃悸?，以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[1]。

第一，“保基本”的含義之一是保障廣大人民群眾“讀書看報”的基本權(quán)利。對于保障人民群眾的“基本文化權(quán)益”，《規(guī)劃》繼承了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的說法?！毒V要》指出，到2015年，我國文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益得到保障，能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)[2]。對于“基本文化權(quán)益”的含義，雖然《規(guī)劃》沒有給出，但根據(jù)《決定》可以看出，“保障基本文化權(quán)益”的內(nèi)涵包括：“保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動。”[3]筆者認(rèn)為，“看電視、聽廣播”由廣播電視部門負(fù)責(zé)實(shí)施，與圖書館無關(guān)；“進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動”一般由文化館、群眾藝術(shù)館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站負(fù)責(zé)實(shí)施，一般與圖書館無關(guān)；“讀書看報”可通過公共圖書館總分館制、流動圖書館的形式向群眾提供借閱服務(wù)。

第二，“?；尽钡牧硪粋€含義是免費(fèi)開放?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間全面實(shí)施公共圖書館免費(fèi)開放，加大對中西部地區(qū)基層圖書館基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費(fèi)的投入，爭取到2015年，實(shí)現(xiàn)全國公共圖書館基本公共文化服務(wù)項目健全，建立起相對完善的公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升公共圖書館免費(fèi)開放的內(nèi)容與質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的公共文化服務(wù)[1]。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，“免費(fèi)”的含義是提供與公共圖書館職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)[4]?！豆矆D書館服務(wù)規(guī)范》指出，公共圖書館的基本服務(wù)包括為讀者免費(fèi)提供一般性的咨詢服務(wù)和多語種、多種載體的文獻(xiàn)借閱服務(wù)，組織各類讀者活動及其他公益性服務(wù)[5]。據(jù)此，公共圖書館免費(fèi)開放的范圍是：公共空間設(shè)施場地免費(fèi)開放，包括一般閱覽室、電子閱覽室、多媒體閱覽室、少年兒童閱覽室、報告廳、綜合活動室、培訓(xùn)室、自修室等；基本文化服務(wù)項目免費(fèi)提供，包括文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、流動服務(wù)、總分館服務(wù)、基層輔導(dǎo)等；輔助性服務(wù)全部免費(fèi)，如辦證、驗證及存包等。

2 強(qiáng)基層

《規(guī)劃》指出，依循“強(qiáng)基層”的基本思路，“以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，在十一五建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋”[1]。公共圖書館向廣大城鄉(xiāng)居民提供普遍服務(wù)的前提是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，但是目前還有相當(dāng)一部分縣市級公共圖書館還沒有達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，“十二五”期間，修繕、完善縣市級公共圖書館成了文化建設(shè)的重要任務(wù)，同時，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)流動圖書館設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)力度，加強(qiáng)公共電子閱覽室建設(shè)；將圖書館服務(wù)的觸角延伸到偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，力爭使每個基層群眾都能平等享受到讀書看報的基本文化權(quán)益。

第一，加強(qiáng)縣市級公共圖書館建設(shè)?？h市級公共圖書館是傳播先進(jìn)文化、提供知識信息、開展社會教育的重要基地，是豐富人民群眾精神文化生活的重要場所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口。但是，全國現(xiàn)有的縣市級公共圖書館大多建成較早，目前已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要升級改造。因此，“十二五”期間，我們要以縣市級公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展為主要抓手，充分發(fā)揮縣級公共圖書館承上啟下的樞紐作用，搞好縣市級公共圖書館建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》要求，政府將對設(shè)施不達(dá)標(biāo)的189個縣市級公共圖書館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建；按公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣市級公共圖書館達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)60%的縣市級公共圖書館達(dá)到三級館以上標(biāo)準(zhǔn)[1]。這樣，保障廣大人民群眾讀書看報的基本文化權(quán)益就有了前提和基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館（室）建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館（室）建設(shè)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，因為“我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標(biāo)”[6]?！多l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》第十一條要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在縣級公共圖書館的指導(dǎo)下，開辦圖書室，開展群眾讀書讀報活動，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹫D書報刊借閱服務(wù)[7]。這說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)了縣級圖書館向下延伸的部分服務(wù)功能，對于開展基層讀者服務(wù)工作起著至關(guān)重要的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館（室）建設(shè)要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的物理設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭為廣大基層群眾提供普遍均等的讀者服務(wù)。

第三，加強(qiáng)行政村（社區(qū)）圖書館（室）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。行政村（社區(qū)）圖書館（室）是在農(nóng)村開展讀者活動的前沿陣地，能否有效地開展讀者服務(wù)工作在很大程度上取決于服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)模和力度。因此，我們要根據(jù)整合資源、共建共享的原則，因地制宜地建立健全行政村（社區(qū)）圖書館（室）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；要與村（社區(qū)）組織辦公場所、村（社區(qū)）文化活動室、村小學(xué)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌圖書館村（社區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、修建、管理、運(yùn)營和維護(hù)，以發(fā)揮其多功能、體現(xiàn)其綜合性。

第四，完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)地廣人稀、山高坡陡等具體情況，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以自然條件、覆蓋面積、服務(wù)人口等為依據(jù)，因地制宜，突出區(qū)域特點(diǎn)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館設(shè)施的科學(xué)化、規(guī)范化。政府應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、資金和人員培訓(xùn)方面給予政策扶持，同時鼓勵高校、企業(yè)、社會組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)、讀者活動開展等領(lǐng)域?qū)η钒l(fā)達(dá)地區(qū)給予支持；采取“城鄉(xiāng)共建、對口幫扶”的辦法，推動城市與農(nóng)村“結(jié)對子”，開展“一對一”幫扶活動，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)一體化發(fā)展。

第五，鞏固和規(guī)范社會力量創(chuàng)建基層圖書館。一些海外教育基金援建的鄉(xiāng)村學(xué)校圖書館，如“青樹鄉(xiāng)村圖書館”；一些愛國華僑在中國貧困地區(qū)捐資建立的基層圖書館，如“健華圖書館聯(lián)盟”；一些公益網(wǎng)站建立的圖書室，如“百草園公益圖書館”；農(nóng)民自發(fā)建立的圖書館，如湖南冷水江市渣渡鎮(zhèn)劉小玲開辦的“利民村農(nóng)民圖書館”，等等[8]，這些圖書館在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、豐富農(nóng)民精神生活、開展文化活動等方面起到了積極的作用，很受當(dāng)?shù)厝罕姷那嗖A。因此，鞏固和規(guī)范這些社會力量創(chuàng)辦的基層圖書館顯得非常必要，政府可以通過購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼等方式為這些民辦圖書館提供資助，以鼓勵其更好地服務(wù)村民。

第六，推進(jìn)流動圖書館設(shè)施建設(shè)。為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾讀書難、看書難問題，建立流動圖書館、汽車圖書館不失為一種較好的辦法，發(fā)達(dá)國家公共圖書館的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間要“建立流動書庫，為縣市級公共圖書館配備流動服務(wù)車等流動服務(wù)設(shè)施設(shè)備”[1]。這樣一來，就突破了縣市級公共圖書館傳統(tǒng)陣地服務(wù)的范圍，使讀者服務(wù)工作可以有效地延伸到基層，不但可以提高圖書館的使用率，而且還能更好地滿足基層群眾的閱讀需求。

第七，繼續(xù)加強(qiáng)文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共圖書館基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的共建共享。自2002年以來，文化共享工程已初步建成國家、省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2010年底，全國文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心（覆蓋率達(dá)100%），2867個縣級支中心（覆蓋率達(dá)95%），22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)（覆蓋率達(dá)67%），59.7萬個村基層服務(wù)點(diǎn)（覆蓋率達(dá)98%），累計為9.6億人次提供了服務(wù)[9]?！笆濉睍r期，文化共享工程將進(jìn)一步加大整合力度，在城市社區(qū)、文化館新建基層服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)已建基層點(diǎn)的管理，發(fā)展并完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”期末達(dá)到基層服務(wù)點(diǎn)100萬個，入戶覆蓋全國50%以上的家庭[10]。根據(jù)《規(guī)劃》，公共圖書館在“十二五”期間將按照“普遍均等、惠及全民”的建設(shè)原則，在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一就是把文化共享工程建設(shè)納入了公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃，因為文化共享工程和公共圖書館之間互補(bǔ)性很強(qiáng)，通過二者資源整合、設(shè)施共享可以避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，更好地為廣大基層群眾提供高效、便捷、實(shí)惠的服務(wù)。

第八，加強(qiáng)公共電子閱覽室建設(shè)。公共電子閱覽室的服務(wù)對象主要是未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員，“十二五”期間政府將在公共圖書館、文化館、文化共享工程站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、社區(qū)文化活動室等場所廣泛建立公共電子閱覽室，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的全覆蓋[10]。實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計劃，將進(jìn)一步增強(qiáng)公共圖書館的服務(wù)功能：使人民群眾的基本網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)益得到保障；為廣大人民群眾提供公益性上網(wǎng)場所；進(jìn)一步完善全國各級公共圖書館的軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)各級公共圖書館的數(shù)字文化服務(wù)能力，把更多適應(yīng)人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村；吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動，活躍基層群眾的文化生活，推進(jìn)全社會的信息化。

3 普遍均等

《規(guī)劃》提出，努力構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[1]。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，“普遍均等”的含義是“指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化”[11]，“十二五”期間“基本實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展”[11]。再結(jié)合前面述及的“公共圖書館基本服務(wù)”的內(nèi)涵可知，這里的“普遍均等”主要是為縣（區(qū)）域內(nèi)所有居民提供文獻(xiàn)資料（包括紙質(zhì)和電子資料）服務(wù)和一般性的咨詢服務(wù)。當(dāng)然，在條件較好的地區(qū)圖書館應(yīng)當(dāng)開展立法決策咨詢、講座、培訓(xùn)、展覽、組織讀者活動等延伸服務(wù)。公共圖書館可以通過遠(yuǎn)程訪問、流動服務(wù)、總分館等形式向轄區(qū)內(nèi)的群眾提供普遍均等的服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村基層、特殊群體的服務(wù)力度。

第一，數(shù)字遠(yuǎn)程訪問。筆者認(rèn)為，遠(yuǎn)程訪問是當(dāng)前基層讀者獲得公共圖書館普遍服務(wù)的最有效的手段之一。其理由有：（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備?！笆濉逼陂g，基層信息化設(shè)施建設(shè)正在普遍展開，根據(jù)《通信業(yè)十二五規(guī)劃》，到“十二五”期末，通過實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村”，信息服務(wù)普惠全民；全面開展“信息下鄉(xiāng)”活動，基本建成“一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)，一鄉(xiāng)一庫、一村一品”的“四個一”信息服務(wù)體系，結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“電腦下鄉(xiāng)”活動，促進(jìn)信息終端進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)自然村通電話[12]。（2）數(shù)字服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“數(shù)字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、海量分布式數(shù)字資源庫群、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺，形成完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，借助全媒體提供數(shù)字文化服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，數(shù)字圖書館在數(shù)字資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)等方面成果顯著，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)資源保障、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐。到“十二五”期末，以移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助數(shù)字電視、手機(jī)、移動電視等新興媒體，使數(shù)字圖書館的服務(wù)覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），促進(jìn)公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成[10]。再看文化共享工程的建設(shè)情況，根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時期，文化共享工程將在“十一五”基本實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整合力度，建設(shè)“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”，基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到100萬個，覆蓋所有行政村，入戶覆蓋全國50%以上的家庭[1]。（3）可利用的數(shù)字資源極其豐富，并且其具有輻射面廣、傳播速度快、廣泛共享等特點(diǎn)，有利于解決當(dāng)前公共圖書館服務(wù)面臨的矛盾和問題?！皵?shù)字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成海量分布式數(shù)字資源庫群，數(shù)字資源總量將達(dá)到1000TB。文化共享工程通過廣泛整合圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)、博物館、教育、廣播電視、農(nóng)業(yè)、科技等部門的優(yōu)秀數(shù)字資源，建設(shè)包括圖書、音樂、戲劇、美術(shù)、文化法規(guī)、戲曲、文化科技、文化旅游、文物、藝術(shù)教育、文化史料、文化市場、全國知名藝術(shù)家、對外文化交流等信息的全方位文化數(shù)字資源庫，向廣大基層群眾提供全天候、無差別的服務(wù)。根據(jù)《規(guī)劃》，文化共享工程的資源總量將達(dá)到530TB[1]。

第二，流動服務(wù)。在服務(wù)基層讀者的過程中，縣級公共圖書館起著承上啟下的作用，根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間縣級公共圖書館的覆蓋率將達(dá)100%，能提供遠(yuǎn)程訪問的比例為50%[1]，由此可見，縣級公共圖書館建設(shè)亟待加強(qiáng)。為了在一定程度上彌補(bǔ)這一缺憾，我們應(yīng)當(dāng)依托已有的公共圖書館陣地服務(wù)，大力推動流動公共圖書館設(shè)施建設(shè)，建立流動書庫，為縣市級公共圖書館配備流動服務(wù)車等流動服務(wù)設(shè)施、設(shè)備；實(shí)現(xiàn)陣地服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，因地制宜開展流動服務(wù)，建立起靈活機(jī)動、惠及基層群眾的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共圖書館服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村基層、社區(qū)延伸。在公共圖書館流動服務(wù)領(lǐng)域，廣東省做出了表率：2003年，為解決廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾讀書難問題，廣東省首先提出以大物流思路實(shí)現(xiàn)圖書流動，并首創(chuàng)“廣東流動圖書館”，其所到之處，紛紛掀起當(dāng)?shù)刈x書的熱潮，讀者數(shù)量猛增，在提高人民群眾文化素質(zhì)的同時，也推動了公共圖書館本身的建設(shè)[13]。

第三，總分館服務(wù)?？偡逐^制源于歐美發(fā)達(dá)國家的公共圖書館服務(wù)制度，在我國將其運(yùn)用得比較成熟的典范有“蘇州模式”、“嘉興模式”。總分館的指導(dǎo)思想就是“資源整合、共建共享”，具體說來就是在縣市級公共圖書館的指導(dǎo)下，構(gòu)建以縣市級公共圖書館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站為依托，以行政村（社區(qū)）文化中心為重點(diǎn)的三級圖書館公共服務(wù)體系；在縣市級公共圖書館成立資源采編配送中心，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，形成資源和服務(wù)高度共享的公共圖書館服務(wù)體系?？h市級公共圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、村（社區(qū)）圖書室聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)總館和分館數(shù)字資源共享，使農(nóng)民可以獲得與城市居民同等的服務(wù)；同時開展圖書“通借通還”服務(wù)，基層居民只需辦理一個借書證，便可登錄公共圖書館服務(wù)平臺借閱全縣（市）范圍內(nèi)的圖書資源，通過圖書流動車定期將圖書資料配送、交換到分館及流動圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，基層居民可以就近獲得所借圖書。

第四，對特殊群體、農(nóng)村基層的服務(wù)。公共圖書館的社會責(zé)任就是消除數(shù)字鴻溝、服務(wù)弱勢群體：（1）公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面向農(nóng)民、老年人、兒童、殘障人群、進(jìn)城務(wù)工人員、低收入人群等弱勢群體的服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，圖書館應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、高校、社會組織的合作，開展面向弱勢群體的讀書活動，并通過流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地，廣泛開展送圖書、講座、信息技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的服務(wù)。（2）建立對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化援助機(jī)制。政府有關(guān)部門和圖書館界應(yīng)該建立和完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機(jī)制，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，使基層百姓能享受到普遍均等的圖書館服務(wù)；建立健全志愿者服務(wù)機(jī)制，組織志愿者到基層圖書館做好讀者培訓(xùn)、圖書導(dǎo)讀、借閱服務(wù)、讀者咨詢、流動服務(wù)、科普宣傳等工作，為讀者利用圖書館提供便利；組織專業(yè)志愿者做好基層館員培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)、圖書采訪與編目、報刊管理等工作，促進(jìn)基層圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；組織志愿者為基層群眾特別是未成年人、老年人和農(nóng)民工等特殊群體提供上網(wǎng)輔導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)利用信息的能力，縮小數(shù)字鴻溝；組織志愿者依托“兒童節(jié)”、“世界讀書日”等重大節(jié)日開展讀書活動，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的閱讀意識。

4 政府主導(dǎo)

《規(guī)劃》提出公共圖書館建設(shè)的基本原則是“政府主導(dǎo)，社會參與”[1]。“政府主導(dǎo)”的內(nèi)涵就是推動宏觀管理體制改革創(chuàng)新，促進(jìn)全國公共圖書館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；確立政府參與圖書館建設(shè)的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

第一，強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。首先，要明確政府的主體責(zé)任，牢牢把握圖書館基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，完善公共財政體系，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制；加強(qiáng)規(guī)劃、立法、監(jiān)管、投入、政策支持，有效促進(jìn)公平公正；強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，制定政策以確定公共圖書館事業(yè)的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、當(dāng)前任務(wù)。其次，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與公共圖書館之間的關(guān)系，推進(jìn)政事分開、管辦分離，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理等職能，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)靈敏、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。再次，要創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)《公共圖書館法》、《古籍保護(hù)條例》等圖書館相關(guān)法律出臺，努力實(shí)現(xiàn)在制度層面保障公共圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步建立健全公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高公共圖書館建設(shè)與服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平；綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、依法管理。最后，要協(xié)調(diào)文化部與相關(guān)部委之間、文化部與地方政府之間、文化部與部屬機(jī)構(gòu)之間的工作職能，充分發(fā)揮政府作用，鼓勵其他事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、志愿者積極參與公共圖書館建設(shè)，共同促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

第二，建立公共圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公共圖書館提供的服務(wù)是公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然由政府來買單。但是長久以來，公共圖書館服務(wù)得不到政府的重視，圖書館建設(shè)欠賬太多，所幸的是2011年11月18日中共中央做出了《關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略的層面高屋建瓴地確定了我國文化改革發(fā)展的方向，并提出要完善政策保障機(jī)制，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》則進(jìn)一步提出建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以農(nóng)村和基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點(diǎn)保障開展基本公共文化服務(wù)活動和基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)；保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)；轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)貼等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[14]。

建立公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是要圍繞公共圖書館的基本職能展開各項服務(wù)。中央和地方各級財政預(yù)算要將公共圖書館資源購置、基本服務(wù)提供、人員開支、設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)、數(shù)字圖書館建設(shè)等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入其中，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，以保證公共圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。建立公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是要建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基層群眾能普遍均等享受到圖書館基本公共服務(wù)；就是要探索建立公共圖書館事業(yè)多元化投入機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，大力吸引社會資金以多種方式投入到公共圖書館建設(shè)，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經(jīng)費(fèi)保障體系；就是要完善財政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對專項資金和重大項目的監(jiān)督考核，確保經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、經(jīng)費(fèi)投入效益最大化。

第三，確立政府參與公共圖書館建設(shè)的考核評估機(jī)制。首先，有關(guān)部門要建立健全公共圖書館建設(shè)的考核機(jī)制。各級黨委和政府要把公共圖書館建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，納入各級文化行政主管部門的績效考核體系。文化系統(tǒng)各部門、各單位要結(jié)合《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項工作；要建立《規(guī)劃》評估機(jī)制，加強(qiáng)對《規(guī)劃》執(zhí)行的評估督察，做好中期評估和期末評估，確保各項任務(wù)的落實(shí)。其次，要建立健全公共圖書館建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。各級政府要加大對《規(guī)劃》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，地方各級黨委政府、文化行政部門要提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主動性和積極性；重視和充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍；將群眾滿意度作為公共圖書館服務(wù)考核評價的重要指標(biāo)，逐步建立“城鄉(xiāng)居民公共圖書館服務(wù)滿意度指數(shù)”；探索實(shí)施公共圖書館服務(wù)第三方評價機(jī)制，增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。

5 結(jié) 語

《規(guī)劃》指出了“十二五”時期公共圖書館事業(yè)的發(fā)展重心，那就是保障廣大人民群眾尤其是農(nóng)村基層、弱勢人群的基本文化權(quán)益，使基層居民能夠就近、便捷、均等地享受到公共圖書館的服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，首先，要建立健全公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立健全公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在建立健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過總分館制、圖書館聯(lián)盟、流動服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程服務(wù)等多種形式延伸圖書館服務(wù)，提高圖書館服務(wù)獲取的便捷性。最后，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府才是真正意義上的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，公共圖書館只不過是公共產(chǎn)品和服務(wù)的執(zhí)行者而已，因此，政府行為決定了公共圖書館事業(yè)的命運(yùn)：公共圖書館立法、圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、持續(xù)的財政投入、縮小公共圖書館事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距、保障人民群眾的基本文化權(quán)益等都需要政府從宏觀層面來統(tǒng)籌兼顧。

綜上所述，用“?；?、強(qiáng)基層、普遍均等、政府主導(dǎo)”等關(guān)鍵詞來概括和解讀《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn)是恰當(dāng)?shù)?，由此可以看出公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。

[1]文化部.全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].[2013-02-12].http://59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.html.

[2]國務(wù)院.國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-02-12].http://theory.southcn.com/c/2011-10/26/ content_32099474.htm.

[4]文化部.關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[5]文化部.公共圖書館服務(wù)規(guī)范[EB/OL].[2013-02-12].http://www.docin.com/p-445928319.html.

[6]文化部.“十六大”以來全國公共文化設(shè)施建設(shè)情況[EB/OL].[2013-02-12].http:// www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201209/t20120925_264368.html.

[7]文化部.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/flfg/2009-09/15/content_1418306.htm.

[8]王素芳.農(nóng)村圖書館建設(shè)中非政府組織活動的調(diào)查與研究[J].圖書館雜志,2006(10):33-39.

[9]文化部.全國文化信息資源共享工程介紹[EB/OL].[2013-02-12].http://www.ndcnc.gov.cn/gongcheng/jieshao/201212/t20121212_495375.htm.

[10]文化部.文化部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2013-02-12].http://59.252.212.6/auto255/201112/t20111201_27528.html?keywords=十二五.

[11]國務(wù)院.國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

[12]通信業(yè)十二五規(guī)劃[EB/OL].[2013-02-12].http://wenku.baidu.com/ view/ee0351d2b14e852458fb57d2.html.

[13]文化部.廣東流動圖書館譜寫廣東文化建設(shè)新篇章[EB/OL].[2013-02-12].http:// www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201111/t20111128_153255.html.

[14]文化部.文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2013-02-12].http://www.sdwht.gov.cn/html/2012/fzgh_0511/6066.html.