群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制研究

張書林

(中共山東省委黨校黨建部，山東 濟南 250021)

黨的十八大報告指出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”［1］(p47)。 2013年6月18日，中央召開工作會議對教育實踐活動的開展進行了全面部署，習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，從而標志全黨性的群眾路線教育實踐活動全面啟動。

謀劃開展好黨的群眾路線教育實踐活動，關(guān)鍵在質(zhì)量，要堅持質(zhì)量第一。所以，對教育實踐活動進行質(zhì)量控制的必要性就凸現(xiàn)出來。鑒于此，本文著力對群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制進行研究，力求初步建構(gòu)起對群眾路線教育活動進行質(zhì)量控制的理論與實踐框架。

一、群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制的基本內(nèi)涵

弄懂群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制的基本內(nèi)涵，應(yīng)從界定其概念定義及剖析其主要特征入手，明晰其現(xiàn)實定位與存在狀態(tài)。

(一)概念定義。為群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制下一個定義，就必須遵循一般認識邏輯，先從界定質(zhì)量、質(zhì)量控制的定義導(dǎo)入。

1.質(zhì)量。質(zhì)量在物理學(xué)上指物體所含物質(zhì)的多少，在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)上則用以指代產(chǎn)品、事物、工作的優(yōu)劣程度。在人學(xué)研究中，質(zhì)量則用來指代人的“資質(zhì)器量”。三國時期，魏人劉劭在《人物志·九徵》中指出:“凡人之質(zhì)量，中和最貴矣。中和之質(zhì)，必平淡無味；故能調(diào)成五材，變化應(yīng)節(jié)。是故，觀人察質(zhì)，必先察其平淡，而后求其聰明”。因此，質(zhì)量是產(chǎn)品、事物、工作甚至人自身價值品性的根本衡量和判定標準。一般說來，事物的質(zhì)量越高、越好，就越受歡迎，越具競爭力。

2.質(zhì)量控制。質(zhì)量控制最初是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的概念。任何企業(yè)要在殘酷的市場競爭中立足，戰(zhàn)略性選擇固然重要，但是質(zhì)量控制更關(guān)系命脈。所謂質(zhì)量控制就是指:企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，為達到某種質(zhì)量標準及要求，通過采用監(jiān)督、檢查等手段所進行的監(jiān)控質(zhì)量形成過程的一切活動的總稱。

3.群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制。就是指:為使群眾路線教育實踐活動達到和實現(xiàn)“為民、務(wù)實、清廉”的預(yù)期質(zhì)量要求和價值標準，而有意識進行的對教育實踐活動的督促檢查、障礙清除、風險防控、質(zhì)量導(dǎo)引等活動的總稱。

(二)主要特征。根據(jù)一般意義上質(zhì)量控制的存在狀態(tài)及模式，結(jié)合群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制的特殊要求，群眾路線教育活動中的質(zhì)量控制大體應(yīng)具備以下主要特征:

1.全面性。質(zhì)量控制涉及教育實踐活動的各個方面、層面、環(huán)節(jié)、范疇與領(lǐng)域，是對群眾路線教育實踐活動質(zhì)量的全方位把控。為什么是全方位把控呢?因為誰都知道“千里之堤潰于蟻穴”，在某一個小的方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質(zhì)量控制的漏洞、死角或空白點，就難以保證整體質(zhì)量不出問題。

2.動態(tài)性。群眾路線教育實踐活動是一個動態(tài)的過程，為此而進行的質(zhì)量控制必須跟蹤進行，它顯然也是一個動態(tài)的過程。也就是說，質(zhì)量控制必然隨著活動的展開而展開、深化而深化，并在這個過程中完成對活動質(zhì)量的監(jiān)控。

3.系統(tǒng)性。質(zhì)量控制既是由諸多要素構(gòu)成的，也是多種要素協(xié)同作用的結(jié)果，是一個完整的系統(tǒng)。從縱向看，群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制，包括了對活動的籌備、部署、運行、評估等要素的全面質(zhì)量控制，包括了對黨的中央層面、地方層面、基層層面教育實踐活動的質(zhì)量控制。從橫向看，群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制，涉及對領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、普通黨員踐行群眾路線的共同但有區(qū)別的質(zhì)量標準、質(zhì)量引領(lǐng)與質(zhì)量塑造。

4.人本性。群眾路線教育實踐活動要取得實效、取得群眾認同的質(zhì)量成果，就必須自覺地堅持以人為本、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正讓人民群眾看到希望、得到實惠。否則，就不能引起人民群眾的關(guān)注與共鳴，激發(fā)不了人民群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就會成為毛澤東講的“少數(shù)人的空忙”。

5.科學(xué)性。群眾路線教育實踐活動要取得實效、達到預(yù)期的目標，就不能重復(fù)過去的老路，必須著眼于從更加理性的視角遵循和探索黨的群眾工作的基本規(guī)律，不斷提高群眾工作的科學(xué)化水平。群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制，必須著眼于對群眾工作規(guī)律的基本遵循，不斷拓展對黨群關(guān)系規(guī)律、群眾路線運行規(guī)律、群眾路線教育規(guī)律、群眾路線實踐規(guī)律的探索，將教育實踐活動內(nèi)含的科學(xué)性要求充分展示出來。

6.長效性。一方面，對群眾路線教育實踐活動進行質(zhì)量控制不是權(quán)宜之計，它應(yīng)該是一個長期的、持續(xù)發(fā)揮作用的過程，應(yīng)該自覺地貫穿活動的全過程，在活動行進的過程中長期發(fā)揮作用、長期有效。另一方面，群眾路線教育實踐活動不是一場簡單的活動，而必須在活動過程中注意長效機制建設(shè)，沉淀形成制度化成果。因此，群眾路線教育實踐活動的質(zhì)量控制，必須注意在活動過程中同時推進長效機制建設(shè)。

二、群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制的價值意義

在群眾路線教育實踐活動行進的過程中，引入質(zhì)量控制手段，這是監(jiān)督保證活動質(zhì)量、推動活動取得預(yù)期效果的必要安排，是保證活動效能化的前提要件與后盾支撐。

(一)保證教育實踐活動的基本方向。2013年4月19日召開的中央政治局會議，確定群眾路線教育實踐活動的基本方向是:“堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證?！保?］整個群眾路線教育實踐活動從謀劃、部署到實施推進的全過程，都必須與這一基本方向相一致。為防止有的單位、部門或地方出現(xiàn)違背這一基本方向的“自選動作”的出現(xiàn)及蔓延，對教育實踐活動中堅守這一基本方向的情況進行嚴格審查和把關(guān)就變得異常重要。而質(zhì)量控制在客觀上就起到了對教育實踐活動過程中堅持這一基本方向的狀況進行監(jiān)督控制的作用。從這個意義上講，嚴格、規(guī)范的質(zhì)量控制，是關(guān)系教育實踐活動基本方向的大問題。

(二)監(jiān)控教育實踐活動預(yù)期效果的實現(xiàn)。開展群眾路線教育實踐活動，就要切實解決黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中存在的不符合為民、務(wù)實、清廉要求的突出問題，努力在解決作風不實、不正、不廉上取得新實效，努力在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實際成效。這是對教育實踐活動預(yù)期效果的設(shè)定。但規(guī)劃設(shè)計是一回事，實踐運作是另一回事。規(guī)劃設(shè)計再到位，實踐運作中也會有一些“不守規(guī)矩”的行徑，從而造成對預(yù)期價值目標的背離。因此，為及時發(fā)現(xiàn)和根治實際運作中出現(xiàn)的與活動預(yù)期效果相背離的做法或傾向，對教育實踐活動進行質(zhì)量控制就顯得尤為重要。形象地說，質(zhì)量控制就類似于英國工黨在議會黨團中設(shè)立的“黨鞭”，它能夠利用手中的鞭子將一切偏離目標軌跡的行徑規(guī)約到正當?shù)能壍郎蟻?，進而在很大程度上抑制或防止教育實踐活動可能流于形式的弊病。

(三)應(yīng)對教育實踐活動中的不確定性因素與風險。當前是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是矛盾的凸顯期。各式各樣的基于不同利益訴求、不同價值導(dǎo)向的經(jīng)濟社會矛盾，幾乎同時呈現(xiàn)出來、交織在一起。各種社會矛盾的呈現(xiàn)與交織，無疑會在一定程度上助長群眾路線教育實踐活動中的不確定性因素的出現(xiàn)，甚至使活動本身面臨顯性或潛在的風險。針對此種境況，在群眾路線教育實踐活動中引入質(zhì)量控制模式，就可以借助其完備的預(yù)警機制、系統(tǒng)的應(yīng)對機制、有力的防控機制，及時處置突發(fā)事件、有力應(yīng)對不確定性因素、妥善化解潛在風險，從而切實保證教育實踐活動的進程不受干擾或破壞。

(四)推動教育實踐活動實施方案的完善。群眾路線教育實踐活動開始之前，我們通常會制定系統(tǒng)完備的方案，對活動的開展作整體的安排部署與規(guī)劃設(shè)計。在整體方案之下，還會制定具體的實施方案，以推動活動的具體展開。無論是活動的整體方案還是實施方案，都是依據(jù)現(xiàn)實的客觀情況及其變化趨勢對活動開展所作的判斷。但是，我們對客觀情況及其發(fā)展趨勢的判斷，有時是準確的，有時則會因受到不確定性因素的影響而變得不準確。在這種情況下，為保證活動的整體質(zhì)量，我們先前擬定的活動總體方案、實施方案可能需要進行或多或少的調(diào)整。至于方案如何調(diào)整、調(diào)整到什么程度，則要依賴于我們最初確立的質(zhì)量標準、質(zhì)量原則、質(zhì)量要求。具體說來，在客觀形勢與環(huán)境出現(xiàn)重大不利性變化的境況下，如果我們先前在方案中定的質(zhì)量標準較高，則進行調(diào)整的力度就大；反之，進行調(diào)整的力度就小。無論是依據(jù)環(huán)境與形勢變化進行怎樣的調(diào)整，教育實踐活動中的質(zhì)量控制都會在客觀上將活動的總體方案調(diào)整得更加科學(xué)，將活動的實施方案調(diào)整得更加符合客觀實際、更具有可操作性。

三、群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制的體系架構(gòu)

群眾路線教育活動中的質(zhì)量控制，不是一個單一的環(huán)節(jié)或方面，而是一個完整的體系。就其體系架構(gòu)而言，群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制又主要是由對活動開展的理性認知控制、規(guī)劃設(shè)計控制、運行過程控制、績效測評控制、組織領(lǐng)導(dǎo)控制等基本面構(gòu)成的。

(一)理性認知控制。理性認知控制是質(zhì)量控制在思想認識層面的展示與要求，其實質(zhì)是要規(guī)制形成和確立對群眾路線教育實踐活動的正確理念、觀念與認知模式，在思想上充分理清開展這一活動的必要性與可能性。這既是質(zhì)量控制的重要組成部分，也是開展質(zhì)量控制的思想基礎(chǔ)與認識基礎(chǔ)?；趯θ罕娐肪€教育實踐活動的理性認知而建構(gòu)形成的質(zhì)量控制，其基本點應(yīng)包括以下方面:其一，黨的群眾路線在貫徹落實中存在日益嚴峻的形式主義問題，從而導(dǎo)致了我們黨脫離群眾的危險傾向。因此，在黨員、干部中開展群眾路線教育實踐活動，已經(jīng)迫在眉睫。其二，群眾路線教育實踐活動是黨員干部與群眾雙贏的活動，是黨與群眾的雙向互動過程，體現(xiàn)了黨與人民和諧共生、黨心與民心血脈相連的執(zhí)政黨生存發(fā)展邏輯。其三，群眾路線教育實踐活動不是嚴峻形勢逼迫下的被動行為，不是因為我們的黨群關(guān)系已經(jīng)嚴重緊張、積重難返才實施的活動，而是我們黨在重塑黨群血肉關(guān)系上防微杜漸、未雨綢繆的主動應(yīng)對，它深刻詮釋了黨的執(zhí)政風險觀、興亡憂患觀、民本群眾觀。

(二)規(guī)劃設(shè)計控制?？茖W(xué)與否的規(guī)劃設(shè)計是決定質(zhì)量優(yōu)劣的總開關(guān)。從質(zhì)量控制的視角審視，群眾路線教育實踐活動的規(guī)劃設(shè)計控制要集中關(guān)注三點:

一是制定什么樣的規(guī)劃方案。群眾路線教育實踐活動的規(guī)劃方案，應(yīng)該涵蓋活動的指導(dǎo)思想、總體目標、原則要求、安排部署、實施過程、組織領(lǐng)導(dǎo)等要素，而且必須關(guān)注到活動中各方利益、簡單易操作、層次分明、各方滿意度均較高的方案。這一點一定要在質(zhì)量控制中把牢。

二是為什么要制定規(guī)劃方案。規(guī)劃方案就是設(shè)計圖紙，制定規(guī)劃方案就可以按圖紙來操作，由此可以杜絕工作中的盲目性。制定形成了群眾路線教育實踐活動的規(guī)劃方案，可以以此來指導(dǎo)教育實踐活動的規(guī)范性開展，從而避免誤走彎路。

三是怎樣制定這樣一個規(guī)劃方案。規(guī)劃方案的制定要按照科學(xué)的規(guī)則與流程展開，大體應(yīng)涵蓋以下步驟:第一步，充分聽取各方的意見建議。第二步，形成規(guī)劃意向書草稿。第三步，在不斷完善的基礎(chǔ)上，形成正式的規(guī)劃意向書。第四步，根據(jù)規(guī)劃意向書開展局部試點。第五步，在調(diào)查研究、反復(fù)論證、局部試點的基礎(chǔ)上，最終確立形成活動開展的總體規(guī)劃設(shè)計方案。第六步，各地根據(jù)總體規(guī)劃設(shè)計方案，制定具體實施方案。

(三)運行過程控制。在群眾路線教育實踐活動的行進中，質(zhì)量控制應(yīng)該作為常態(tài)性工作貫穿到活動的整個運行過程，建構(gòu)形成全面控制局面。就其類型而言，對活動運行過程的質(zhì)量控制必須涵蓋以下方面。

第一，不同批次的質(zhì)量控制。在不同批次的教育實踐活動進行過程中，質(zhì)量控制都必須予以重點關(guān)注、切實抓緊抓好。不過，由于歸屬于不同批次的黨組織與人員在總體狀況上是有差異的，所以我們在不同批次中進行的質(zhì)量控制也應(yīng)有所區(qū)別。

第二，不同運行階段的質(zhì)量控制。(1)在學(xué)習動員階段，質(zhì)量控制的總體要求是:黨員、干部學(xué)習黨的群眾路線的相關(guān)理論要透徹，黨組織進行的思想發(fā)動要到位，將全黨的認識迅速統(tǒng)一到中央開展教育實踐活動的總體部署上來。(2)在查擺問題階段，質(zhì)量控制的總體要求是:黨員、干部要通過開展深入的批評與自我批評，深刻查擺自己在貫徹落實群眾路線方面存在的突出問題。(3)在深挖根源階段，質(zhì)量控制的總體要求是:追根溯源要深入實質(zhì)、把握要害，問題癥結(jié)要找得準、具體病因要分析透，不能蜻蜓點水、流于表面。(4)在整改提高階段，質(zhì)量控制的總體要求是:針對查擺出來的問題、深挖出來的原因，結(jié)合教育實踐活動的價值目標，認認真真進行整改，切實提高堅持黨的群眾路線、駕馭群眾工作的能力水平。

第三，不同層面的質(zhì)量控制。黨的中央組織應(yīng)側(cè)重于在政治上、路線上堅持好群眾路線，黨的地方組織應(yīng)側(cè)重于在決策上、用人上堅持好群眾路線，黨的基層組織應(yīng)側(cè)重于在整合民意訴求、進行合理利益分配上堅持好群眾路線。

第四，不同群體的質(zhì)量控制。普通黨員群體堅持群眾路線，關(guān)鍵是要擺正黨員與群眾的關(guān)系，注重在群眾中發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；一般黨員干部群體堅持群眾路線，關(guān)鍵是厘清干部個人利益與群眾利益的界線，不觸動群眾利益的紅線；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體堅持群眾路線，關(guān)鍵是要擺正手中的公共權(quán)力與為人民群眾謀利益的關(guān)系，不搞背離人民群眾利益的以權(quán)謀私、與民爭利行為，始終以干凈清廉之形象在人民群眾中發(fā)揮模范帶頭作用。

(四)績效測評控制。群眾路線教育實踐活動的實施績效如何，必須依靠一套權(quán)威客觀的認證體系與標準來評判。對這樣一套認證體系與標準的應(yīng)用進行把控的過程，即績效測評控制過程，無疑是對活動進行質(zhì)量控制的一個重要基本面。這方面的質(zhì)量控制，主要涉及三個要點:

第一，測評機構(gòu)控制。應(yīng)著力組建由干部代表、專家學(xué)者、黨代表、普通黨員、群眾代表、中介機構(gòu)等組成的測評機構(gòu)，對教育實踐活動情況進行綜合各方意見基礎(chǔ)上的測評。由這些方面人員組成的測評機構(gòu)，其形成的測評結(jié)果就是各方意志綜合權(quán)衡的結(jié)果，因而更接近于客觀真實。

第二，測評內(nèi)容控制。對群眾路線教育實踐活動進行測評，主要是測評各地區(qū)、各單位、各部門按照中央安排部署對活動的組織開展情況、具體實施過程，關(guān)鍵是看通過教育實踐活動是否實現(xiàn)和達到了“為民”、“務(wù)實”、“清廉”的活動標準與基本要求。

第三，測評方法控制。為獲取真實客觀的測評結(jié)果，在測評方法的選擇上要注意做到“三個結(jié)合”。其一，定性與定量分析相結(jié)合。定性看方向，定量看實效。在測評中堅持定性與定量分析相結(jié)合，主要是看各地區(qū)、各單位、各部門是否按照中央要求，按時按批保質(zhì)保量地將教育實踐活動的各項“規(guī)定動作”完成到位。其二，一般要求與個別抽樣相結(jié)合。既要突出對活動面上工作的考察，又要抽取一兩個樣本來“解剖麻雀”，進行抽樣性分析。其三，測評黨員、干部群眾觀的提升與測評群眾認可度、滿意度相結(jié)合。群眾路線教育實踐活動應(yīng)是黨員、干部與人民群眾雙贏的過程，必須在對其績效的測評中將這兩方面的價值評判進行綜合平衡。

(五)組織領(lǐng)導(dǎo)控制。在活動組織領(lǐng)導(dǎo)過程中實施的質(zhì)量控制，應(yīng)大體涵蓋三個方面:第一，政治領(lǐng)導(dǎo)控制。各級黨委應(yīng)將教育實踐活動納入黨委中心工作，對之實施強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)黨員、干部進一步堅定在群眾路線問題上的政治方向、政治立場、政治態(tài)度，提升相應(yīng)的政治洞察力、政治敏銳性、政治鑒別力。第二，組織領(lǐng)導(dǎo)控制。按照中央部署與活動要求，嚴格黨的組織原則、組織紀律，發(fā)揮各級黨組織的組織優(yōu)勢，不折不扣地組織開展好各個批次的教育實踐活動，對活動實施強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。第三，思想領(lǐng)導(dǎo)控制。通過黨內(nèi)會議傳達、媒體宣傳報道等形式將活動精神宣傳到位、活動開展動員到位、活動進度公開到位，統(tǒng)一全黨在群眾路線上的思想認識，形成對教育實踐活動強有力的思想領(lǐng)導(dǎo)。

四、群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制的實施保障

在群眾路線教育實踐活動中實施質(zhì)量控制，必須著力解決好相關(guān)保障問題，建構(gòu)形成對教育實踐活動完備系統(tǒng)的保障與支撐體系。

(一)人員保障:選配好質(zhì)量控制人員。實施質(zhì)量控制，必須選配好從事質(zhì)量控制的人員。人員的選配要切實把握以下素養(yǎng)標準:第一，政治硬。思想政治水平高，能夠自覺站在政治高度、全局視野看問題，善于講政治、講大局。第二，工作熟。熟悉黨的建設(shè)理論與總體狀況，吃透群眾工作的基本面，對群眾路線的存在狀態(tài)有清晰把控，對黨群關(guān)系狀況“心中有數(shù)”。第三，業(yè)務(wù)精。對群眾路線教育實踐活動的要求、目標、原則、標準、規(guī)范、流程、價值導(dǎo)向等要素都形成了能操作、會衡量的認知度與裁量水平。第四，原則強。在涉及與活動質(zhì)量有關(guān)的問題時具有較強的原則性，堅持按原則辦事。

(二)行動保障:綜合推進質(zhì)量控制監(jiān)管。群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制要取得實實在在的效果，不能光說不練，重在積極行動起來綜合推進。第一，要對活動全過程實行全方位、立體式、同步性的質(zhì)量監(jiān)控，保證質(zhì)量控制不留空白和死角。第二，要定期或不定期地開展對活動質(zhì)量的檢查與督促提高。對活動的定期檢查督促主要是抓常規(guī)、促全局，不定期檢查督促主要是抓點帶面、以點促面。第三，平時抓好對教育實踐活動的質(zhì)量跟蹤控制與質(zhì)量導(dǎo)引，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量性問題以后要重點督查。第四，建立質(zhì)量控制獎勵與誡勉機制。對抓活動質(zhì)量比較到位的黨組織，應(yīng)給予獎勵和表彰，必要時將其樹為典型；對不達標的黨組織，上級部門要對其負責人進行誡勉談話，限期改正。第五，將群眾意見融入質(zhì)量控制。群眾路線教育實踐活動的最終受益者是群眾。因此，質(zhì)量控制及監(jiān)管怎么推進、向何處推進、設(shè)定什么樣的上限，應(yīng)該聽取群眾意見建議。

(三)能力保障:提高質(zhì)量控制能力水平。對群眾路線教育實踐活動進行質(zhì)量控制所能達到的程度，總體上要依賴于參加活動的全體黨員及干部、活動質(zhì)量控制機構(gòu)、活動質(zhì)量控制人員的能力水平。因此，著力提高質(zhì)量控制能力水平，就構(gòu)成其能力保障。一要提高駕馭活動全局能力。著力增強全局觀念、大局意識，不斷提高從整體上、宏觀上對群眾路線教育實踐活動進行駕馭和把控的能力。二要提高深刻的洞察能力。應(yīng)有意識地鍛煉提升對質(zhì)量破綻的洞察分析能力，培育以小見大、防微杜漸的能力品格。三要提高危機預(yù)警能力。斯大林說過:“要領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)當有預(yù)見?！保?］(p12)鑒于各種不確定性因素、不可抗力對活動開展的負面影響，必須強化危機預(yù)警能力的培育，將可能形成氣候的風險因子降到最低。四要提高協(xié)調(diào)溝通能力。發(fā)現(xiàn)活動運行中的質(zhì)量問題以后，質(zhì)量控制機構(gòu)及人員必須視情況向黨委有關(guān)部門或上級進行報告，妥善協(xié)調(diào)各方力量來共同研究解決問題。這就凸顯了提高協(xié)調(diào)溝通能力在質(zhì)量控制能力水平提升中的不可或缺性。

(四)制度保障:建立質(zhì)量控制的制度安排。這方面的制度安排，應(yīng)涵蓋以下方面:第一，質(zhì)量控制的標準制度。對群眾路線教育實踐活動進行質(zhì)量控制，應(yīng)有一套統(tǒng)一、明確、可操作性的標準，這是進行質(zhì)量控制的基本依托。將這樣一套標準以制度規(guī)定的形式固定下來，就形成了關(guān)于教育實踐活動質(zhì)量控制的標準制度。第二，質(zhì)量控制的運作制度。對群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制運作的事前、事中、事后全過程進行規(guī)范的規(guī)則與程序，構(gòu)成質(zhì)量控制的運作制度。第三，質(zhì)量控制的評價制度。針對活動的黨內(nèi)評價、群眾評價、輿論評價等評價維度所設(shè)定的制度規(guī)定與程序，客觀上構(gòu)成質(zhì)量控制的評價制度。第四，質(zhì)量控制的支撐制度。為支撐群眾路線教育實踐活動中的質(zhì)量控制行為之展開，而依據(jù)一定的規(guī)則從人力、物力、財力的供給上作出的統(tǒng)一制度安排，所進行的涵蓋認知、輿論、環(huán)境等內(nèi)外部支撐性要件的制度化建構(gòu)，均屬于質(zhì)量控制的支撐制度之范疇。

(五)環(huán)境保障:營造利于質(zhì)量控制的環(huán)境氛圍。第一，從黨內(nèi)環(huán)境看。全體黨員、干部、黨組織要對在群眾路線教育實踐活動中開展質(zhì)量控制給予高度認可，要嚴格按照質(zhì)量要求參與活動全過程，在對教育實踐活動質(zhì)量指標的遵循上形成“有則改之，無則加勉”的支持氛圍。第二，從政策環(huán)境看。要綜合各地區(qū)、各單位、各部門的具體實際，建立健全保障質(zhì)量控制活動正常開展的政策體系，形成保障質(zhì)量控制良性運行的政策環(huán)境。第三，從社會環(huán)境看。群眾路線教育實踐活動是著眼于讓群眾受益的活動，對于為此而進行的質(zhì)量控制過程，全社會理應(yīng)給予充分理解、關(guān)注與認同，以切實營造推動質(zhì)量控制展開的社會環(huán)境氛圍。第四，從輿論環(huán)境看。為推動群眾路線教育實踐活動質(zhì)量控制的順利展開，黨委宣傳部門、新聞媒體、輿情機構(gòu)、哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)等都要積極行動起來，努力營造良好的宣傳輿論環(huán)境，最大限度凝聚黨內(nèi)與社會共識。

參考文獻：

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］中共中央政治局召開會議研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動工作［N］.人民日報，2013-04-20.

［3］斯大林選集:下卷［M］.北京:人民出版社，1979.