美國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

曾岳雄

在美國(guó)培訓(xùn)期間，我們聽取了22個(gè)專題講座，對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)美國(guó)政府與社會(huì)組織的關(guān)系、美國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)自治中發(fā)揮的重要作用有了一定的了解和認(rèn)識(shí)。雖然，中國(guó)與美國(guó)在政治制度、社會(huì)體制和文化觀念上差別較大，我們不可能也不能夠照搬照抄、全盤復(fù)制美國(guó)的體制和做法，但也要善采他山之石，集優(yōu)中之優(yōu)為我所用，推動(dòng)我們的社會(huì)組織發(fā)展和創(chuàng)新走出新路子、開創(chuàng)新局面。在此，談?wù)劽绹?guó)的社會(huì)組織發(fā)展對(duì)我們的社會(huì)組織培育的幾點(diǎn)啟示。

一、思想“大解放”，形成推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的“大氣候”

自治是美國(guó)社會(huì)的基石，而社會(huì)組織是社會(huì)自治最有力的支撐。上世紀(jì)八十年代前后，由于經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政危機(jī)以及公民對(duì)政府服務(wù)普遍不滿等原因，美國(guó)興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，通過重新確立政府職能定位，把原由政府承擔(dān)的部分公共管理和服務(wù)職能交由非營(yíng)利組織承擔(dān)，從根本上實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，提高了政府治理能力，構(gòu)建了以公民作為社會(huì)治理主體的公民社會(huì)。通過長(zhǎng)期的努力，在今天美國(guó)的舞臺(tái)上，形成了政府、營(yíng)利組織(企業(yè)公司)和非營(yíng)利組織三大部門唱主角的社會(huì)格局。營(yíng)利組織是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者；非營(yíng)利組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理；政府在這兩者之間，站在更高層次上，進(jìn)行政策調(diào)節(jié)、法律制定和財(cái)政支持，來實(shí)施宏觀調(diào)控和宏觀管理。尤其是非營(yíng)利組織已經(jīng)成為美國(guó)政府治理和社會(huì)管理的重要基石，為政府、社會(huì)、個(gè)人提供各種服務(wù)，特別是對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的開拓、服務(wù)體系的建立，起到了組織、管理和推動(dòng)作用?？梢哉f，美國(guó)社會(huì)在法治框架內(nèi)的自我服務(wù)和管理淡化了政府的“痕跡”，擺脫了對(duì)政府的高度依賴。在美期間，正值美國(guó)總統(tǒng)大選和美式橄欖球、棒球決賽季，給筆者的感覺，美國(guó)普通民眾對(duì)球賽的熱情甚至高過了對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選的熱情，以自治為核心的公民意識(shí)已深深扎根美國(guó)民眾的內(nèi)心深處。

近年來，我們按照“小政府、大社會(huì)”的理念推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)組織，在實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的探索，取得了一定的成效。但較之美國(guó)政府的相對(duì)超脫，我們社會(huì)治理的基本思路還是習(xí)慣于大包大攬；較之美國(guó)政府負(fù)責(zé)決策，具體事務(wù)交給社會(huì)組織實(shí)施的模式，我們的固有模式還是習(xí)慣于“自己干”，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”；我們政府職能轉(zhuǎn)變的方向是“小政府、大社會(huì)”，實(shí)際運(yùn)作還是習(xí)慣于“大政府、小社會(huì)”。我們?cè)谏鐣?huì)管理工作中，實(shí)施一項(xiàng)具體工作就成立一個(gè)事業(yè)單位或?qū)嶓w組織，政府機(jī)構(gòu)越來越臃腫、職能越來越龐雜、成本越來越高，社會(huì)組織可發(fā)展的空間越來越小、自治能力越來越弱、行政化色彩越來越強(qiáng)。由于政府在社會(huì)生活的各個(gè)方面強(qiáng)勢(shì)亮相，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立生存空間和伸展余地，使我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展始終處于規(guī)模小、數(shù)量少、服務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)性不突出的狀態(tài)。

參照美國(guó)上個(gè)世紀(jì)八十年代的“政府再造”運(yùn)動(dòng)，加快社會(huì)組織發(fā)展，首先應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。要大力推動(dòng)社會(huì)管理體制改革，切實(shí)把社會(huì)組織作為社會(huì)發(fā)展、運(yùn)行不可或缺的部件之一，從社會(huì)治理戰(zhàn)略調(diào)整的高度，把促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展提升到國(guó)家決策的層面，凝聚改革社會(huì)管理體制的共識(shí)，借鑒、吸納經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，理清政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力度和魄力推動(dòng)社會(huì)體制的改革，改變政府大包大攬、既做運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面，把社會(huì)的事務(wù)交給社會(huì)組織辦理，既滿足社會(huì)多元化的要求，又把政府從繁瑣的、具體而專業(yè)的事務(wù)中解脫出來，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良好局面。要鼓勵(lì)基層敢闖敢試,了解掌握公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)基層大膽嘗試、深入探索，有條件的地方先行先試，探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)組織發(fā)展模式，讓各地探索的星星之火，匯聚成全國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的燎原之勢(shì)，切實(shí)把自上而下的改革和自下而上的突破結(jié)合起來，形成社會(huì)組織百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的繁榮局面。

二、政策“大開放”，培育促進(jìn)社會(huì)組織壯大的“好土壤”

在未有健全的社會(huì)組織體系之前，應(yīng)先有培育社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的好土壤。這個(gè)“好土壤”，就是完善周密的社會(huì)組織發(fā)展配套政策。

一是注冊(cè)方便快捷。在美國(guó)注冊(cè)能得到政府財(cái)政資助的非營(yíng)利社會(huì)組織的手續(xù)十分簡(jiǎn)單。美國(guó)要求非營(yíng)利組織章程載明：所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入或接受捐贈(zèng)的收入應(yīng)全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；機(jī)構(gòu)終止時(shí)將全部剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍相同或相近的其他同類機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。申請(qǐng)成立非營(yíng)利組織，只要宗旨合法，章程符合上述規(guī)定，一般都可以注冊(cè)，沒有具體資金和人數(shù)的要求。二是非營(yíng)利收入免稅。經(jīng)注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織可以向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)成為具有免稅資格的非營(yíng)利組織。美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠特別是聯(lián)邦稅法的優(yōu)惠上，對(duì)非營(yíng)利組織自身收入的稅收予以免除。三是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。慈善抵稅的政策是美國(guó)人捐款捐物、踴躍舉辦公益慈善組織的一大動(dòng)力。美國(guó)法律規(guī)定捐款或?qū)嵨锞柚梢杂脕淼侄?，目前美?guó)個(gè)人所得稅的可抵稅比例維持在50%，公司企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)則是10%。根據(jù)特殊情況還可以進(jìn)行調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)社會(huì)組織的收入50%來自提供服務(wù)收入，30%來自政府撥款，12%來自捐贈(zèng)收入，8%來自投資收益。正是因?yàn)橛辛朔菭I(yíng)利收入免稅和向非營(yíng)利組織捐款抵稅兩大政策，才成就了當(dāng)今美國(guó)社會(huì)的非營(yíng)利社會(huì)組織。四是鼓勵(lì)多樣化發(fā)展。美國(guó)非營(yíng)利社會(huì)組織的服務(wù)范圍并不局限于從事非營(yíng)利活動(dòng)，既可以獨(dú)立提供服務(wù)，也可以募集資金支持其他社會(huì)組織的活動(dòng)，還可以從事與宗旨相關(guān)的營(yíng)利性領(lǐng)域的投資活動(dòng)，其區(qū)別主要體現(xiàn)在稅收政策上，非營(yíng)利活動(dòng)收入免稅，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須依法納稅。由于美國(guó)在社會(huì)組織發(fā)展方面靈活而完善的政策，為社會(huì)組織的發(fā)展注入了勃勃生機(jī)，社會(huì)組織發(fā)展多元化、專業(yè)化，無論是哪個(gè)領(lǐng)域，都可以找到對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織。

這些年來，我國(guó)各地紛紛出臺(tái)了一系列扶持社會(huì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但關(guān)鍵性的稅收優(yōu)惠政策缺乏，不足以支撐專業(yè)性社會(huì)組織的發(fā)展。反觀我國(guó)法規(guī)政策，其特點(diǎn)總結(jié)起來就是“管制”兩個(gè)字?！肮苤啤彼悸废轮贫ǔ鰜淼恼?，讓社會(huì)組織發(fā)展面臨幾個(gè)難：一是注冊(cè)難。按照1998年頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，成立社會(huì)團(tuán)體的要件包括：有業(yè)務(wù)主管單位、有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員、有固定住所、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等。這些要件中，找業(yè)務(wù)主管單位及湊夠足夠的會(huì)員，對(duì)于大多數(shù)社會(huì)組織都是不易跨過的“門檻”。盡管不少地方正探索直接登記，操作中又存在變形走樣的情況。二是籌資難。我國(guó)在非營(yíng)利社會(huì)組織向社會(huì)募捐、收入免稅、捐贈(zèng)抵稅的法律法規(guī)主要是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅收入問題的通知》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，只有具備公募資格的基金會(huì)才能接受社會(huì)捐贈(zèng)，在繁瑣的注冊(cè)手續(xù)下，我國(guó)現(xiàn)有公募資格的基金會(huì)大多是具有官方背景的社會(huì)組織，如紅十字會(huì)、慈善會(huì)等，數(shù)量稀少。而免稅和抵稅政策更是一紙空文，難以落到實(shí)處。據(jù)深圳市鹽田區(qū)慈善會(huì)介紹，由于操作程序沒有明確，該慈善會(huì)接受個(gè)人及企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，還沒有一例實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)抵稅的成功案例，這也在一定程度上打擊了公眾的捐贈(zèng)熱情，以及公眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。三是生存難。由于上述兩個(gè)原因，導(dǎo)致社會(huì)組織生存難。除了一些具有官方背景的公益慈善機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大部分民間社會(huì)組織生存舉步維艱，生存能力很差。美國(guó)的社會(huì)組織，自誕生之日起即可得到非營(yíng)利收入免稅、社會(huì)捐贈(zèng)抵稅等政策“養(yǎng)分”的滋養(yǎng)，從容完成幼年期到成年期蝶變，具有較強(qiáng)實(shí)力后再申請(qǐng)承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，整個(gè)社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)是按社會(huì)需求成立、良性循環(huán)、優(yōu)勝劣汰。而中國(guó)的社會(huì)組織，因?yàn)檎吲涮撞唤∪?，往往是先有政府需要轉(zhuǎn)移的職能，后有社會(huì)組織的成立，既缺乏社會(huì)生活需求這一內(nèi)生動(dòng)力，又缺少承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的能力，劣馬拉大車，走不穩(wěn)也走不遠(yuǎn)。承接了政府公共服務(wù)的社會(huì)組織，依靠政府供養(yǎng)維持生存，與政府發(fā)展的事業(yè)單位并無本質(zhì)區(qū)別，一旦財(cái)政斷供，就會(huì)陷入絕境；沒能承接政府項(xiàng)目的社會(huì)組織，既無法從財(cái)政資金分一杯羹，又不許吸納社會(huì)資本參與運(yùn)作，幾乎沒有生存發(fā)展的生機(jī)，更遑論成長(zhǎng)壯大。

黨的十七大以來，社會(huì)建設(shè)工作日益提上重要日程，從上而下都形成了共識(shí)。全國(guó)各地對(duì)社會(huì)組織的培育力度也不斷加大，但是，由于缺乏完善的政策環(huán)境，社會(huì)組織依然無法脫離政府主導(dǎo)，專業(yè)性、多樣性受到極大限制，因此，時(shí)代呼喚社會(huì)組織發(fā)展政策的“大開放”，呼喚從國(guó)家層面解開對(duì)社會(huì)組織的束縛，通過注冊(cè)、稅收等宏觀政策釋放出更多“利好”，不斷培植社會(huì)組織發(fā)展的沃土，讓社會(huì)組織自由呼吸、蓬勃生長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成生機(jī)勃勃、靈活有序、各得其所、各得其樂的社會(huì)發(fā)展局面。

三、制度“大創(chuàng)新”，開辟支撐社會(huì)組織運(yùn)作的“活水源”

志愿者是美國(guó)社會(huì)組織順利運(yùn)作的重要人力資源支撐。盡管美國(guó)有完善的政策措施，社會(huì)組織的非營(yíng)利收入免稅，但社會(huì)組織內(nèi)的專職人員同樣需要支付工資和薪酬。所以社會(huì)組織運(yùn)作依然面臨經(jīng)濟(jì)困境和壓力，特別是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的時(shí)候。而美國(guó)社會(huì)組織之所以還能持續(xù)發(fā)展壯大，其秘訣之一就是美國(guó)無處不在的志愿者為其提供了源源不斷的人力資本、人才資源。美國(guó)在建立專業(yè)志愿者隊(duì)伍、倡導(dǎo)志愿者精神方面采取了如下做法：一是將志愿服務(wù)納入社會(huì)發(fā)展的制度框架。從聯(lián)邦、州到地方的美國(guó)各級(jí)政府，都長(zhǎng)期倡導(dǎo)志愿精神。各級(jí)政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，志愿者經(jīng)歷可以加學(xué)分，對(duì)升學(xué)、大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)、晉級(jí)等等都是必修課，杰出的志愿者可以得到政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是為志愿服務(wù)提供充足的平臺(tái)載體。為了讓美國(guó)人更方便的做志愿服務(wù)，美國(guó)推出S e r v e.g o v網(wǎng)站。在這個(gè)網(wǎng)站中，為所有慈善組織提供可以公布他們需求的平臺(tái)，潛在的志愿者只要在網(wǎng)站上輸入自己所在地區(qū)的郵政編碼，就可以找到與所在社區(qū)匹配的志愿工作。

美國(guó)義工精神已經(jīng)深深根植于美國(guó)人的價(jià)值觀念當(dāng)中，美國(guó)人以當(dāng)義工為榮為樂，樂于無償奉獻(xiàn)已變成為一種美國(guó)社會(huì)特有的文化內(nèi)容。資料顯示，2008年，美國(guó)共有6180萬人做志愿者，超過全國(guó)總?cè)丝诘?0%，全年共做志愿服務(wù)超過80億小時(shí)，這些服務(wù)時(shí)間的價(jià)值估計(jì)超過1620億美元。義工為美國(guó)社會(huì)組織順利運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的支持，各類社會(huì)組織能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開源源不斷的“美國(guó)雷鋒”。與美國(guó)的志愿服務(wù)相比，我國(guó)的“學(xué)雷鋒”、義工隊(duì)伍大多靠政府背景的組織倡導(dǎo)，具有濃重的動(dòng)員式色彩，尚未成為公民自動(dòng)自覺的行動(dòng)。學(xué)雷鋒只是停留在思想道德建設(shè)層面，借鑒美國(guó)志愿服務(wù)的做法，我們?cè)诹x工建設(shè)方面有相應(yīng)改進(jìn)文章可做：一是在制度設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)志愿者參與社會(huì)服務(wù)。參照美國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的路徑，打破政府建義工隊(duì)伍、政府組織活動(dòng)的“包攬”思維，側(cè)重從制度設(shè)計(jì)角度，規(guī)定公民參加義工的義務(wù)，并與就學(xué)、工作等掛鉤，從而把參加義工活動(dòng)從單純的道德約束上升為制度約束，讓義工經(jīng)歷成為人們社會(huì)生活不可或缺的部分。二是在社會(huì)生活的各個(gè)層面提供志愿服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，我們不僅缺少義工，也缺少接納義工服務(wù)的平臺(tái)，目前義工主要由各級(jí)共青團(tuán)組織，以集體式、運(yùn)動(dòng)式形式開展活動(dòng)，比如下海撿垃圾、上山清理薇甘菊，協(xié)助維持秩序等，不僅活動(dòng)領(lǐng)域有限，服務(wù)項(xiàng)目也很少，參與社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)更是十分匱乏。建議借鑒美國(guó)的做法，率先在教育、醫(yī)療、證照辦理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域，為義工提供服務(wù)平臺(tái)，建立、完善接納社工服務(wù)的對(duì)接機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、服務(wù)細(xì)則等內(nèi)容，既為社會(huì)組織提供大量免費(fèi)人力資源，又為塑造良好的社會(huì)風(fēng)尚提供有效途徑。

四、監(jiān)督“大透明”，構(gòu)筑社會(huì)組織健康運(yùn)行的“防火墻”

社會(huì)組織信息公開與透明是贏取公眾信任的基礎(chǔ)，美國(guó)社會(huì)組織具有較強(qiáng)的自律性，其根源就在于以公開透明為特征的監(jiān)管制度。

一是政府監(jiān)督。美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在對(duì)其非營(yíng)利性的審查及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上，主要目的是：防止以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈(zèng)；監(jiān)督非營(yíng)利組織是否依據(jù)其宗旨使用善款。政府監(jiān)督和管理的手段主要是要求免稅的非營(yíng)利組織每年向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局報(bào)送“990表”?！?90表”內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)成員、理事、項(xiàng)目活動(dòng)、收入和支出、內(nèi)部規(guī)章制度等。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局每年還會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行抽查或突擊檢查，如經(jīng)查非營(yíng)利組織有營(yíng)利行為，或者有不符合其宗旨的活動(dòng)及不當(dāng)財(cái)務(wù)支出，其免稅資格就會(huì)被取消。如果連續(xù)3年不申報(bào)，也會(huì)被取消免稅資格。

二是公眾監(jiān)督。聯(lián)邦法律規(guī)定，任何人都有權(quán)查看免稅組織的原始申請(qǐng)文件及“990 表”等，公眾也可以寫信給美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局，要求了解某免稅組織的財(cái)務(wù)情況和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)的Guidestar(www.guidestar.org) 和基金會(huì)中心（www.foundationcenter.org），都是公示社會(huì)組織信息的重要平臺(tái)。兩家網(wǎng)站每年從美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局以比較低的價(jià)格拿到所有501(C)3機(jī)構(gòu)[501（C）（3）條款是美國(guó)稅法的一個(gè)條款，主要是給宗教、慈善、教育等組織以免稅待遇，一是組織不需交所得稅；二是捐贈(zèng)者將錢捐贈(zèng)給享受501（C）（3）稅法條款的第三方機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)的錢數(shù)將從個(gè)人所得稅和企業(yè)稅收中減掉。501(C)3機(jī)構(gòu)指的是享受501(C)3稅法條款待遇的機(jī)構(gòu)]的“990表”，屏蔽一些個(gè)人信息后，將表格放在網(wǎng)站上，任何人都可查到任何501(C)3機(jī)構(gòu)的“990表”，從而了解這個(gè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。很多機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為大都是先由媒體曝光，然后政府才介入調(diào)查的。

三是司法監(jiān)督。美國(guó)每個(gè)州都設(shè)有專門負(fù)責(zé)非營(yíng)利和慈善組織的副檢察官，州副檢察官辦公室負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利組織違法行為進(jìn)行監(jiān)查，對(duì)可疑行為進(jìn)行調(diào)查，如果違法行為證據(jù)比較確鑿，有權(quán)對(duì)非營(yíng)利組織提起訴訟，由法院予以裁決。

相比之下，我國(guó)的社會(huì)組織一直認(rèn)可度不高，究其原因，問題正是出在不公開、不透明上。這些年來，從中國(guó)紅十字會(huì)的“郭美美事件”到中華慈善總會(huì)的“尚德詐捐門”，再到中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“中非希望工程”，具有官方背景的公募性社會(huì)組織儼然已是“眾矢之的”。要構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展的健康環(huán)境，必須從公開透明入手。美國(guó)通過州政府、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、檢察官、公職律師等對(duì)非營(yíng)利組織加強(qiáng)政府監(jiān)管。但與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)合勸募、基金會(huì)中心都體現(xiàn)著在政府監(jiān)管之外引入行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督的理念。政府監(jiān)管再嚴(yán)格，非營(yíng)利組織也會(huì)“上有政策，下有對(duì)策”。而通過加強(qiáng)行業(yè)自律、健全內(nèi)控制度、強(qiáng)化信息公開，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織的立體化、全方位、多維度監(jiān)督。實(shí)踐工作中，美國(guó)媒體對(duì)非營(yíng)利組織非常關(guān)注，他們上網(wǎng)查詢這些組織是否有問題，并對(duì)問題組織進(jìn)行曝光，這比政府監(jiān)管更為有效。這些都給美國(guó)非營(yíng)利組織形成自覺守法的較大壓力，促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展?？梢姡覀円矐?yīng)該在上述各個(gè)方面加大工作力度，尤其是在強(qiáng)化信息公開、加強(qiáng)公信力建設(shè)方面應(yīng)該更加有所作為。一方面，要在加強(qiáng)基金會(huì)信息公開的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的信息公布；另一方面，要在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織信息公開的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)組織負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員的信息公布。此外，在政府網(wǎng)站公布社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人和高管信息的同時(shí)，也要在特定社會(huì)組織網(wǎng)站上公開這些信息，以方便接受社會(huì)監(jiān)督。

發(fā)展壯大社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的必然趨勢(shì)。我們應(yīng)拿出革弊圖新的勇氣，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展思路、政策體系、監(jiān)管體系的大改革、大創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的大發(fā)展、大繁榮，努力建設(shè)一個(gè)豐富多彩、充滿活力、健康有序的美好社會(huì)。