“頂層設計”下一步

本刊編輯部

為拯救中國光伏產(chǎn)業(yè)，2012年歲末，2013年年初，我國政府打出了系列救市的組合拳——從國家電網(wǎng)公司打破光伏發(fā)電并網(wǎng)桎梏，到國務院常出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，再到數(shù)次上調(diào)國內(nèi)光伏裝機目標，不一而足。由此可見，中國光伏產(chǎn)業(yè)“頂層設計”雛形已現(xiàn)，政府救市的方向逐漸明朗。

然而，“頂層設計”畢竟是輪廓，必須有系列配套可行的具體措施跟進。中國光伏界期待“頂層設計”的下一步。

明確的光伏發(fā)電電價和補貼政策是啟動國內(nèi)光伏市場的關鍵?，F(xiàn)有的全國統(tǒng)一光伏上網(wǎng)標桿電價和金太陽補貼政策，弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，只能是權(quán)宜之計，不足以全面調(diào)動各地投資商的積極性。救市措施明確了分區(qū)域制定上網(wǎng)標桿電價，并對分布式光伏發(fā)電實行電量補貼的政策，這將成為未來電價政策的風向標。然而，目前仍然是“千呼萬喚未出來，猶抱琵琶半遮面”。參考風電補貼，按幾大區(qū)域給予不同的度電補貼，分區(qū)電價補貼為0.45～0.5元/kWh，現(xiàn)在也僅僅是一個傳說。有觀點認為:標桿電價以1元/kWh為平衡線劃分，西部地區(qū)標桿電價設定在0.9元/kWh左右比較合適，東部地區(qū)根據(jù)各省資源不同，在1.4元/kWh左右比較合適，這樣的價格有望刺激下游應用端的積極性。因此，光伏電站投資商在電價不明、無法預測投資收益的情況下，只能選擇觀望。

產(chǎn)業(yè)重組與市場啟動同樣重要。利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，是國家確定的基調(diào)。據(jù)悉，工信部起草的《太陽能光伏行業(yè)準入條件》有望發(fā)布，這是國務院常務會議確定淘汰光伏落后產(chǎn)能的措施之一。準入條件對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專利數(shù)量等各個方面做了明確規(guī)定，范圍囊括硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽電池。

當年我國家電市場經(jīng)過幾番市場洗禮，目前已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的發(fā)展格局。如今，隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)“頂層設計”一步步推進，類似家電行業(yè)的發(fā)展格局也許也會在光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。對此，中國光伏產(chǎn)業(yè)界應該有充分的思想準備。