談反腐，越南官員常提中國

● 本報(bào)赴越南特派記者 王 欣圖片說明：越南副總監(jiān)察長陳德良接受環(huán)球網(wǎng)代表團(tuán)采訪。“我可以很肯定地告訴你，我們對(duì)中國的反腐反貪工作非常了解，也確實(shí)從中方獲得了很多經(jīng)驗(yàn)?！痹侥媳O(jiān)察總署一名局長吳孟雄接待來訪的環(huán)球網(wǎng)“中國網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖越南行”代表團(tuán)時(shí)真誠地說。在中國的鄰國中，越南有著與中國糾纏不清的恩恩怨怨，同時(shí)它又是與中國最相像的國家，在經(jīng)濟(jì)上各種革新開放措施使其成為東南亞發(fā)展最快的國家之一，與此同時(shí)，各種腐敗現(xiàn)象也被老百姓稱為是考驗(yàn)越南黨和政府的最大“國難”和“內(nèi)寇”。去年底，越南總理阮晉勇就腐敗等問題公開向國民道歉，隨后又立法要官員公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)，越南展開的新一輪反貪腐浪潮也受到中國網(wǎng)民的關(guān)注。對(duì)于越南反腐工作，越南副總監(jiān)察長陳德亮坦言，在越南，這份工作“現(xiàn)在很困難，未來會(huì)更困難”。 財(cái)產(chǎn)公開推行至副部級(jí)，貪污10萬可判死刑 眼下，官員財(cái)產(chǎn)公開正是中國國內(nèi)的熱點(diǎn)議題，而越南上下對(duì)此話題表現(xiàn)得同樣很“熱”。這一話題因此理所當(dāng)然成為環(huán)球網(wǎng)代表團(tuán)日前采訪越南監(jiān)察總署時(shí)提問的一大主題。走入越南國家監(jiān)察總署大樓，頓時(shí)感到一股莊重的氣息。與中國監(jiān)察部門不同，這里的官員多數(shù)都穿著類似軍裝的綠色制服。當(dāng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者一行人走入監(jiān)察部會(huì)議室時(shí)，一列身穿制服的官員像軍人一樣整齊地站了起來。 2012年年底，越南國會(huì)以94.98%的贊成票通過了《反腐敗法》（修正案），要求公開越南高級(jí)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。據(jù)此，越南領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單公開，但主要面向本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布。越南國家監(jiān)察總署的局級(jí)干部吳孟雄介紹說，我們從2013年開始實(shí)施這一政策，“最高的公開級(jí)別可到副部長級(jí)”。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開政策是預(yù)防腐敗的一記“重拳”，監(jiān)察總署官員把其視為越南反腐的一項(xiàng)成果，但不少越南民眾對(duì)此眾說紛紜。阮海關(guān)（音）在越南一家報(bào)社任職，他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者坦言，新出臺(tái)的反腐政策旨在減少貪污現(xiàn)象，但是讓官員真正坦誠公開自己的財(cái)產(chǎn)是一件很難的事情，目前的越南財(cái)產(chǎn)公開制度仍然存在很多不足。他說：“比如財(cái)產(chǎn)公開主要是在官員內(nèi)部，人民群眾沒有知情權(quán)。另一方面，這個(gè)制度沒有強(qiáng)制性地讓官員登記整個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)。很多官員‘很聰明地把財(cái)產(chǎn)用妻子的名字登記?！睂?shí)際上，2007年越南總理就曾簽署過關(guān)于官員必須財(cái)產(chǎn)公示的文件，但后來很難推進(jìn)。在河內(nèi)做婚慶策劃工作的黃云選（音）女士認(rèn)為，公開官員財(cái)產(chǎn)“只要開始做，理應(yīng)有一些效果”，但這不會(huì)是一件順利的事情。據(jù)監(jiān)察總署人員介紹，監(jiān)察總署在全國共有1.8萬名工作人員，僅掌管政府機(jī)關(guān)反腐工作的政府監(jiān)察部門有700多人。2012年，監(jiān)察總署共處理了涉及67名貪腐官員的49個(gè)案件，貪污總金額達(dá)1327億越南盾（約合人民幣3965萬元）。與此同時(shí)，越南警察部門也處理了共計(jì)469名涉案人員的200多個(gè)案件。 事實(shí)上，相比起現(xiàn)在不“完美”的官員財(cái)產(chǎn)公開制度，許多人對(duì)以事后嚴(yán)懲來遏制腐敗寄予更多期望。一名監(jiān)察總署官員稱，2009年，越南政府在修改刑法時(shí)，曾有人認(rèn)為應(yīng)取消對(duì)貪污罪的死刑懲罰。然而投票表決幾乎一致同意繼續(xù)維持對(duì)貪腐罪最高判處死刑的法律，以確保法律的公正和反貪工作的執(zhí)行。目前，越南的法律規(guī)定，如果貪污數(shù)額達(dá)到3億越南盾（約合人民幣10萬元），就可以判處死刑。 借鑒大量中國經(jīng)驗(yàn)，不愿輕言“超越” 在代表團(tuán)出行前，有不少中國網(wǎng)友對(duì)越南的反腐和政治改革表現(xiàn)出濃厚的興趣，有網(wǎng)友認(rèn)為“越南的反腐已走在中國前面”。對(duì)這個(gè)問題，越南監(jiān)察總署官員們的態(tài)度卻非常謹(jǐn)慎。在與代表團(tuán)兩個(gè)多小時(shí)的交流當(dāng)中，監(jiān)察總署的官員除了介紹越南的反腐情況，多次問起中國的反腐狀況，如“中國的腐敗多發(fā)領(lǐng)域有哪些”、“中國對(duì)銀行信貸貪污的管制和懲罰措施是什么”等，并真誠地提出“我們也想借此機(jī)會(huì)多學(xué)習(xí)一些內(nèi)容”。有分析稱，越南的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較中國仍有一定距離，它折射出的貪腐問題與中國有很大不同。一些在中國較為嚴(yán)重的問題，在越南尚未出現(xiàn)，不能就此斷言越南的反腐處于“領(lǐng)先地位”。 在越南，腐敗被稱為“國難”、“內(nèi)寇”。越南人認(rèn)為，越南以前的最大威脅是“外侵”，現(xiàn)在已被“內(nèi)寇”取代。自1986年越共提出革新開放路線以來，越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，然而腐敗現(xiàn)象也開始滋生、蔓延。越南于1990年頒布決定，在全國范圍內(nèi)“開展反腐敗斗爭”。1992年，越南政府把制止貪污列為來年十大緊急任務(wù)之一。但2005年，香港政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司曾將越南評(píng)為排在印度尼西亞和菲律賓之后的“亞洲第三腐敗國家”。2006年，時(shí)任越南總理潘文凱曾在國會(huì)講話中為越南出現(xiàn)的嚴(yán)重貪污腐敗問題道歉，并正式請(qǐng)求國會(huì)接受他的辭職要求。去年10月，越南總理阮晉勇在發(fā)言中“向全黨和全體人民真誠道歉”。在“透明國際”清廉指數(shù)的最新排名中，越南在182個(gè)國家和地區(qū)中列第112名，落后于泰國、中國。 作為與中國政治體制有相通之處的鄰國，越南對(duì)中國的反腐舉措十分關(guān)注。越南共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《人民報(bào)》子報(bào)《今日?qǐng)?bào)》副總編輯武梅煌對(duì)記者說，中共十八大召開以后，僅《人民報(bào)》一家媒體就刊登了十余篇中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐問題講話以及中國新的反腐舉措的報(bào)道。在為期七天的訪越期間，記者觀察到越南主流媒體上的涉華報(bào)道數(shù)量很少，對(duì)中國反腐能有這么大的報(bào)道量，充分說明了越南對(duì)中國反腐的關(guān)注程度。當(dāng)談及具體例子時(shí)，吳孟雄說出了一個(gè)隨行越南翻譯不知如何用中文表達(dá)的詞匯。他解釋道：“當(dāng)掌握證據(jù)、確定一個(gè)人有貪污腐敗行為時(shí)，我們可以暫停他的所有職務(wù)。如果在調(diào)查、偵查過程當(dāng)中，這個(gè)人的權(quán)力會(huì)造成阻礙，我們會(huì)把他調(diào)到其他崗位去。這個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是從中國學(xué)習(xí)來的?！憋@然，這與中共紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取的“雙規(guī)”手法有頗多相似之處。越南官員同時(shí)稱，這種經(jīng)驗(yàn)不能簡單地模仿，而要充分考慮可行性之后再因地制宜。 近一年來，中國的“反腐”通過互聯(lián)網(wǎng)的力量轟轟烈烈地開展著。越南似乎也關(guān)注到這一現(xiàn)象，不久前越南中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)辦公廳開通了“防治腐敗綜合信息網(wǎng)”。越南媒體稱，反腐網(wǎng)代表政府的聲音，“將成為越共與國家、人民之間反腐斗爭的橋梁”。不過，記者嘗試登錄該網(wǎng)站時(shí)，不知是何種緣故，始終無法打開。記者通過一名在越南留學(xué)的中國學(xué)生詢問了10名越南民眾，其中半數(shù)人表示“不知道有這個(gè)網(wǎng)站”，其他人知道這個(gè)網(wǎng)站，但并不了解其內(nèi)容。美國《紐約時(shí)報(bào)》1月9日?qǐng)?bào)道稱，越共和政府不斷作出積極反腐的姿態(tài)，但官員的貪腐狀況卻并未得到好轉(zhuǎn)。普通老百姓曾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和“公民記者”的活躍寄予厚望，但一度活躍的民間反腐，卻因當(dāng)局的打壓而趨于低落。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱，對(duì)于貪腐橫行，越共的“革新”似乎更多依賴強(qiáng)化自身控制力，而非依靠社會(huì)和公眾監(jiān)督的力量。 “人民監(jiān)督”新招成亮點(diǎn)，當(dāng)官要到“居委會(huì)”報(bào)到 盡管存在各種阻力和各方的懷疑，越南的反腐確實(shí)在摸索自己的道路。越共機(jī)關(guān)報(bào)《人民報(bào)》中部分社丁社長說，越共黨內(nèi)許多人認(rèn)為，效率低下的行政體系是官員腐敗的重要原因。由于政府效率低下，百姓為了快速辦事就行賄走關(guān)系，給官員提供了收受紅包的機(jī)會(huì)。因此越南近年來在推進(jìn)行政體制改革方面加大了力度。越南中部直轄市峴港市在這方面做出了大膽的嘗試，一方面在行政服務(wù)方面推行各部門聯(lián)合辦公的“一站式”服務(wù)改革，同時(shí)又推出了“人民監(jiān)督官員”機(jī)制。 在峴港，一名政府官員向記者介紹，當(dāng)?shù)厝嗣癖O(jiān)督官員機(jī)制分為兩個(gè)層次，第一層次針對(duì)直接為百姓辦事的基層官員和公務(wù)員，政府設(shè)置專門網(wǎng)站，百姓直接登錄網(wǎng)站對(duì)這些官員的工作進(jìn)行“好”、“中”、“差”等評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行問題舉報(bào)。在評(píng)分時(shí)百姓可以實(shí)名也可以匿名。通常政府每三個(gè)月根據(jù)百姓的反饋對(duì)基層官員進(jìn)行考核，并對(duì)官員進(jìn)行調(diào)離崗位、降職等方式處理。 第二個(gè)層次是針對(duì)不直接面對(duì)百姓的職位較高的官員，由人民議會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、老兵協(xié)會(huì)和婦女協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)作為人民代表來進(jìn)行監(jiān)督。丁社長說，“現(xiàn)在越南各地政府陸續(xù)來峴港學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，逐步在越南各地進(jìn)行推廣?！? 除此之外，越南還有一項(xiàng)非常有特色的政策，即官員必須住在普通民眾居住的社區(qū)中，還要去小區(qū)中“居委會(huì)”“報(bào)到”。一名長期在越南工作的中國人對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這些官員須如實(shí)向“居委會(huì)”說明自己的家庭情況，如成員數(shù)量、有無海外關(guān)系等，以接受小區(qū)居民的監(jiān)督。據(jù)了解，越南官員的升遷與任免，“居委會(huì)”提供的意見也占一席之地。而這項(xiàng)制度也確實(shí)發(fā)揮了作用，據(jù)知情人士介紹，最近越共組織部門對(duì)一名高級(jí)干部進(jìn)行考察時(shí)，當(dāng)?shù)亍熬游瘯?huì)”反饋其未報(bào)告家庭成員情況，懷疑其有海外關(guān)系，經(jīng)組織部門核實(shí)后，這位本來呼聲很高的干部最終失去了晉升中央委員的機(jī)會(huì)。那名經(jīng)常與越南官員打交道的中國人稱，每次見面越南官員都向他抱怨，現(xiàn)在做官“壓力很大”。 民眾期待與懷疑并存，各國需要合作反腐 對(duì)于越南現(xiàn)行的反腐政策和效果，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪了許多當(dāng)?shù)孛癖?，他們的看法可謂期待與懷疑并存。一名河內(nèi)大學(xué)的大學(xué)生說，他畢業(yè)后的志愿是成為一名外交工作者，“我預(yù)測不了這場反腐戰(zhàn)役的結(jié)果，但希望這些政策可以遏制國內(nèi)的腐敗，這對(duì)提升越南的國際形象有很大好處”。在河內(nèi)經(jīng)營小商品生意的黃風(fēng)林（音）則說：“我承認(rèn)財(cái)產(chǎn)公開是一件好事，讓民眾參與監(jiān)督也是一個(gè)創(chuàng)舉。但他們（政府）想說什么，我們只能聽著，不知道這有多大用處。我希望他們不是說說就算了。” 現(xiàn)居于峴港的鄧靈玉曾在中國留學(xué)四年，是一名作家兼翻譯。她對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“中國人有句話，叫做道高一尺、魔高一丈。我愿意相信政府反腐的態(tài)度，但我對(duì)這些措施的效果不怎么樂觀。有一些措施只是規(guī)定，它們并沒有太大效果。無論在哪里，反腐工作都有很大阻礙，中國是這樣，越南也一樣。只要有利益，就有人會(huì)冒險(xiǎn)?！杯h(huán)球網(wǎng)訪越代表團(tuán)的成員之一、獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員染香曾私下問一名越南官員，“僅相當(dāng)于千元人民幣的月薪，是否能調(diào)動(dòng)得起工作積極性？”對(duì)方的回答是“這是個(gè)很復(fù)雜的問題”。 對(duì)于越南反腐的前景，越南副總監(jiān)察長陳德亮稱，越南目前是國際反腐敗公約簽字國，我們參與在亞太地區(qū)范圍內(nèi)的反腐工作。在這方面，我們非常注重與中國等傳統(tǒng)友好國家的合作關(guān)系。他說：“我們看到不僅在越南和中國，而是世界各國都有貪污腐敗現(xiàn)象。貪腐不僅僅關(guān)系一個(gè)國家和政治體制的存亡，而且它還遏制社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。這個(gè)工作，每個(gè)國家都必須做好?！薄?/p>