沂蒙山區(qū)土坎梯田田坎防護(hù)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系研究

陳新軍，劉青松，王明利，劉德力

(1．臨沂市水土保持委員會(huì)辦公室，山東臨沂276001;2．平邑縣水土保持局，山東平邑273300;3．蒙陰縣水土保持局，山東蒙陰276200)

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，總?cè)丝? 021 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%，土地總面積17 184 km2，丘陵面積廣闊，人均耕地面積不足0．05 hm2，特殊的地形地貌和強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為坡耕地的形成創(chuàng)造了條件。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)資料，臨沂市坡耕地面積約1 514 km2，主要集中在花崗片麻巖發(fā)育的砂石山丘區(qū)，坡度不大但風(fēng)化層厚，農(nóng)業(yè)活動(dòng)劇烈，土壤侵蝕模數(shù)大，是沂蒙山區(qū)水土流失的主要源地［1］。自20 世紀(jì)80年代起，臨沂市開展了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，通過創(chuàng)新機(jī)制［2］、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)水平梯田，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為坡耕地治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

1 補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系建立背景

根據(jù)沂蒙山區(qū)砂石山丘區(qū)面積較大的實(shí)際，坡改梯工程以建設(shè)土坎梯田為主，田坎占地面積較大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，坡改梯田坎平均占地系數(shù)為16．57%，其中:10°以下坡耕地修成土坎水平梯田的，田坎占地比例為5．7%～10．4%;15°～20°坡耕地修成土坎水平梯田的，田坎占地比例為15．8%～20．2%。由于對(duì)坡耕地危害認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)民認(rèn)為坡改梯后田坎占地減少了耕地面積，為擴(kuò)大種植面積，在田坎耕作種植農(nóng)作物，導(dǎo)致田坎逐漸攤平，恢復(fù)到坡耕地狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查，臨沂市近6年建設(shè)的水平梯田中60%的土坎梯田有不同程度的損毀，30%又恢復(fù)到坡耕地狀態(tài)，梯田保存壽命平均為4年，田坎損毀是影響梯田效益發(fā)揮的因素之一，急需采取措施加強(qiáng)田坎土地資源的利用與防護(hù)。因此，臨沂市建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［3］，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)田坎，逐步形成田坎地堰經(jīng)濟(jì)，用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)保持田坎穩(wěn)定，而建立一套符合田坎保護(hù)需要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系是開展田坎防護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的必然要求。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2．1 田坎防護(hù)植物選擇

沂蒙山區(qū)花崗片麻巖發(fā)育的砂石山區(qū)有在荒坡、田坎種植金銀花的傳統(tǒng)［4］。金銀花生命力強(qiáng)，藥用價(jià)值高，有很高的經(jīng)濟(jì)效益。試驗(yàn)表明，1 墩5年生的金銀花覆蓋面積可達(dá)1 m2，年產(chǎn)金銀花0．1 kg，每公頃約9 000 墩，按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格100 元/kg 計(jì)，并扣除管理費(fèi)用8 600 元/hm2，每公頃凈產(chǎn)值8．14 萬(wàn)元［5］。同時(shí)，金銀花根系發(fā)達(dá)、萌蘗力強(qiáng)、枝多葉密，強(qiáng)大的根系能固持土壤［6］，在梯田田坎栽植金銀花3年后田坎植被覆蓋度能達(dá)到86．4%。對(duì)平邑縣土坎水平梯田進(jìn)行對(duì)比分析，有金銀花防護(hù)田坎的土坎梯田壽命比無生物防護(hù)措施的壽命長(zhǎng)13年，這說明金銀花不僅有很好的水土保持效益和經(jīng)濟(jì)效益，適宜在砂石山區(qū)生長(zhǎng)，而且采用金銀花作為田坎防護(hù)植物有利于田坎土地資源的合理利用，調(diào)動(dòng)群眾維護(hù)田坎的積極性。目前，平邑縣已形成全國(guó)知名的金銀花集散市場(chǎng)。

2．2 建立補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系的目的

種植金銀花3年后可進(jìn)入盛花期，在此之前為了增強(qiáng)農(nóng)民種植金銀花的信心、引導(dǎo)群眾積極維護(hù)田坎，需對(duì)種植戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在金銀花進(jìn)入盛花期后統(tǒng)一收購(gòu)或者引入金銀花市場(chǎng)收購(gòu)，形成田坎種植產(chǎn)業(yè)，建立以經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)維護(hù)田坎穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。也就是說，田坎防護(hù)補(bǔ)償是一種生態(tài)補(bǔ)償，旨在補(bǔ)償農(nóng)戶因田坎占地而減少的收入，同時(shí)通過早期的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和后期的效益發(fā)揮，帶動(dòng)農(nóng)戶積極開展田坎保護(hù)、延長(zhǎng)梯田壽命。

2．3 補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系的建立

田坎防護(hù)補(bǔ)償?shù)哪康氖峭ㄟ^經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償引導(dǎo)群眾維護(hù)田坎，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要充分考慮當(dāng)?shù)亟疸y花市場(chǎng)價(jià)格及當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨剑浞终{(diào)動(dòng)群眾的積極性。因此，補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系要充分體現(xiàn)田坎的質(zhì)量和數(shù)量、田坎防護(hù)植物的質(zhì)量和成活數(shù)量，將參與評(píng)價(jià)的因子量化組合、形成評(píng)價(jià)體系，為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)量確定提供依據(jù)。將田坎保存質(zhì)量、金銀花成活率、金銀花生長(zhǎng)質(zhì)量及市場(chǎng)價(jià)格等作為參數(shù)，其中金銀花成活率、金銀花生長(zhǎng)質(zhì)量、田坎保存質(zhì)量作為限制條件，設(shè)有底限值，根據(jù)納入補(bǔ)償?shù)姆秶彤?dāng)前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)際，以農(nóng)戶為補(bǔ)償對(duì)象，每戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式為式中:W 為補(bǔ)償金額，元;A 為田坎質(zhì)量保存率，%;C為金銀花成活率，%;Pi為第i年金銀花生長(zhǎng)質(zhì)量，%;G 為金銀花設(shè)計(jì)補(bǔ)償金額，元;L 為修正系數(shù)。

(1)田坎保存質(zhì)量的確定。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，對(duì)田坎的高度、坡度、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，其中高度用木尺或鋼卷尺測(cè)量、坡度用坡度尺或者量斜儀測(cè)量。如果田坎各處高度、坡度基本一致，則只在田坎中部測(cè)量1 處即可;如果不一致，則需在田坎中部和分別距離兩端約1/5 坡長(zhǎng)處共測(cè)量3 次，取平均值作為各段田坎的高度和坡度。田坎質(zhì)量測(cè)定是在田坎上取土樣，測(cè)定其干容重達(dá)1．3 t/m3，或者人從田坎上來回走一遍，田坎不坍塌，坎頂無陷坑，即算質(zhì)量合格［7］。滿足田坎高度、坡度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)條件的田坎即算質(zhì)量保存合格。田坎質(zhì)量保存率(A)的計(jì)算公式為

式中:B0為田坎總長(zhǎng)度，m;B1為質(zhì)量保存合格的田坎長(zhǎng)度，m。

(2)金銀花成活率(C)的確定。金銀花是成墩種植，為及早達(dá)到防護(hù)效果，提高單位面積產(chǎn)量，經(jīng)常每墩種植3～5 株，因此成活率按成活的墩數(shù)計(jì)算，計(jì)算公式為

式中:D0為栽植數(shù)量，墩;D1為成活數(shù)量，墩。

(3)金銀花生長(zhǎng)質(zhì)量(P)的確定。金銀花通常在春季或雨季種植，每年核查金銀花的覆蓋面積，根據(jù)沂蒙山區(qū)田坎種植金銀花的經(jīng)驗(yàn)，種植當(dāng)年9月份每墩覆蓋面積可達(dá)30 cm2，第二年9月份達(dá)60 cm2，第三年9月份達(dá)80 cm2。可用平均每墩的實(shí)際覆蓋面積和應(yīng)達(dá)到的覆蓋面積的比值來表示金銀花的生長(zhǎng)質(zhì)量，計(jì)算公式為

式中:Pi為第i年金銀花生長(zhǎng)質(zhì)量;Si0為第i年平均每墩應(yīng)達(dá)到的覆蓋面積，cm2，第一、二、三年分別取30、60、80 cm2;Si為第i年平均每墩實(shí)際覆蓋面積，cm2。

(4)金銀花設(shè)計(jì)補(bǔ)償金額(G)的確定。金銀花以墩為單位種植，因此補(bǔ)償單價(jià)為每墩補(bǔ)償?shù)慕痤~。根據(jù)盛花期市場(chǎng)價(jià)格，則補(bǔ)償金額的計(jì)算公式為

式中:G 為金銀花補(bǔ)償單價(jià)，元;n 為盛花期1 墩金銀花產(chǎn)花量，kg/墩，通常取0．05 kg/墩;t 為當(dāng)前市場(chǎng)金銀花價(jià)格，元/kg;D0為栽植數(shù)量，墩。

(5)修正參數(shù)(L)的確定。用修正參數(shù)對(duì)每年補(bǔ)償?shù)臄?shù)量進(jìn)行調(diào)控。為保證金銀花的成活率，形成穩(wěn)定的生物防護(hù)體系，盡量避免農(nóng)戶為得到補(bǔ)償每年重新栽植或補(bǔ)植金銀花大苗而造成田坎不穩(wěn)定，用栽植年份和補(bǔ)償年份的比值來作為修正系數(shù)，用年份的最后兩位參與計(jì)算得到參數(shù)。

式中:Y0為栽植年份的參數(shù)，取栽植年份的最后兩位，如2012年取值為12;Yi為補(bǔ)償年份的參數(shù)，取值為相應(yīng)補(bǔ)償年份的最后兩位，如2013年取值為13。

2．4 補(bǔ)償制度的限制條件

為了保證補(bǔ)償資金發(fā)揮維護(hù)田坎的引導(dǎo)作用，要對(duì)田坎保存質(zhì)量、護(hù)坎植物保存數(shù)量進(jìn)行限制，即田坎質(zhì)量保存率(A)低于90%、金銀花成活率(C)低于80%、金銀花生長(zhǎng)質(zhì)量(Pi)低于70%，符合以上任何1個(gè)條件的農(nóng)戶，將不能得到補(bǔ)償。

2．5 補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)途徑

田坎修筑以及田坎防護(hù)植物的苗木費(fèi)、栽植費(fèi)在工程費(fèi)中列支，補(bǔ)償資金可從每年的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中籌措。補(bǔ)償時(shí)，首先要確定補(bǔ)償?shù)姆秶唧w到農(nóng)戶，并就農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)情況、土地利用狀況、參與補(bǔ)償試點(diǎn)的梯田田坎長(zhǎng)度進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì);其次要對(duì)田坎的質(zhì)量、金銀花數(shù)量進(jìn)行核查評(píng)估，不符合要求的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修整;再次與補(bǔ)償對(duì)象簽訂合同，明確補(bǔ)償對(duì)象管理的范圍和數(shù)量、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、限制條件和各方責(zé)任;最后，在復(fù)核期及時(shí)檢查評(píng)估，按照補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系計(jì)算出每戶的補(bǔ)償資金，同時(shí)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)系金銀花種植大戶進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，形成金銀花種植、銷售市場(chǎng)，讓每家每戶都能從金銀花種植中得到實(shí)惠。

3 結(jié) 語(yǔ)

田坎占地多、管護(hù)難是困擾沂蒙山區(qū)土坎梯田建設(shè)的難題，田坎保護(hù)力度不夠?qū)е麓蟛糠痔萏锊荒苷０l(fā)揮防治水土流失的作用。臨沂市通過完善管護(hù)制度，建立田坎生物防護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，將田坎的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)防護(hù)效益有機(jī)結(jié)合，利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來促進(jìn)群眾自覺管護(hù)，引導(dǎo)群眾發(fā)展田坎經(jīng)濟(jì)，并輻射周圍區(qū)域，達(dá)到防治水土流失的目的，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

［1］陳新軍，田里，張望林．基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對(duì)策研究［J］．中國(guó)水土保持，2010(5):58－60．

［2］陳新軍，尹志存，董書寶，等．沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐［J］．中國(guó)水土保持，2009(2):28－29．

［3］中國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究課題組．我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究［J］．中國(guó)水土保持，2009(8):5－8．

［4］陳新軍，趙成進(jìn)，王立源，等．沂南縣拉動(dòng)內(nèi)需水土保持小流域治理成效與經(jīng)驗(yàn)［J］．中國(guó)水土保持，2011(8):65－66．

［5］孫令學(xué)，王曉峰，王磊．金銀花的豐產(chǎn)栽培技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益研究［J］．中國(guó)水土保持，2000(11):29－30．

［6］楊吉華，王華田，張光燦，等．金銀花水土保持效益的研究［J］．生態(tài)學(xué)雜志，1997，16(3):35－38．

［7］GB/T 15773—2008，水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范［S］．