試談現(xiàn)行體制下的監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展

唐曉玲

【摘要】近年來(lái)，四川省監(jiān)獄企業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“求實(shí)、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、提高”的工作要求，堅(jiān)持監(jiān)獄工作新理念，堅(jiān)持監(jiān)獄企業(yè)“1234”的發(fā)展方向和目標(biāo)，按照全國(guó)監(jiān)獄體制改革工作確定的“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo)，遵循積極穩(wěn)妥、全面有序、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，創(chuàng)新思維，理清思路，抓好組織規(guī)范、制度規(guī)范、管理規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范，形成了相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)獄企業(yè)工作新體制和運(yùn)行機(jī)制。但是伴隨著國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄企業(yè)改革的不斷深入和提出新的更高的要求以及公務(wù)員待遇的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄企業(yè)陷入生存與發(fā)展的兩難境地。筆者就個(gè)人看到和想到的略談對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的解讀。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行體制，監(jiān)獄企業(yè)，發(fā)展

1、監(jiān)獄企業(yè)的功能的獨(dú)特性

我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)是依據(jù)法律規(guī)定而設(shè)立的，是監(jiān)獄罪犯改造工作的重要組成部分。其主要任務(wù)是，為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，為改造罪犯服務(wù)。其運(yùn)行目的是，通過(guò)建立系統(tǒng)的、規(guī)范的崗前培訓(xùn)制度、勞動(dòng)考核制度、勞動(dòng)報(bào)酬制度、勞動(dòng)獎(jiǎng)懲制度等罪犯勞動(dòng)管理制度，在監(jiān)獄內(nèi)為罪犯創(chuàng)造一個(gè)類似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)改造環(huán)境，并促進(jìn)監(jiān)獄改進(jìn)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造成果的評(píng)估方法，調(diào)動(dòng)罪犯參加勞動(dòng)改造的積極性和主動(dòng)性，真正體現(xiàn)出我國(guó)勞動(dòng)改造化消極因素為積極因素、變破壞力量為建設(shè)力量的先進(jìn)性。其主要功能為：

1.1法律功能，即監(jiān)獄企業(yè)是依據(jù)《監(jiān)獄法》“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則將罪犯改造成為守法公民”的要求，為監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯提供必要手段、設(shè)施的法定場(chǎng)所，也就是說(shuō)監(jiān)獄履行的是法律賦予的監(jiān)管改造職責(zé)，而監(jiān)獄企業(yè)又是監(jiān)獄工作的重要組成部分。

1.2矯正功能，即監(jiān)獄企業(yè)是通過(guò)組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，使罪犯在勞動(dòng)中體現(xiàn)自我價(jià)值，體會(huì)到對(duì)自己勞動(dòng)成果的珍惜和侵吞他人勞動(dòng)成果的可恨，從而達(dá)到矯正世界觀和人生觀，改造自私自利、損人利己的錯(cuò)誤觀念，培養(yǎng)其關(guān)心他人、關(guān)心集體的道德觀，并通過(guò)勞動(dòng)增強(qiáng)組織紀(jì)律性，提高社會(huì)義務(wù)感和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

1.3培訓(xùn)功能，即監(jiān)獄企業(yè)是罪犯掌握正常謀生技能的習(xí)藝和訓(xùn)練場(chǎng)所，監(jiān)獄企業(yè)根據(jù)罪犯年齡、技術(shù)、文化程度等特點(diǎn)組織罪犯參加不同方式的生產(chǎn)勞動(dòng)，把刑期變學(xué)期，讓罪犯接收系統(tǒng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，掌握能夠適應(yīng)社會(huì)生存的技能，提高其刑釋后就業(yè)謀生能力，預(yù)防和減少重新犯罪。當(dāng)然監(jiān)獄企業(yè)作為一個(gè)特殊企業(yè)，雖然不單純地以盈利為目的，但也要在服務(wù)于監(jiān)管改造的前提下，不斷提高效率，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益。

2、嘉陵監(jiān)獄企業(yè)的現(xiàn)狀

嘉陵監(jiān)獄的駐地從華鎣市溪口鎮(zhèn)向南充市嘉陵區(qū)全面轉(zhuǎn)移后，所轄的10個(gè)監(jiān)區(qū)也相繼完成了“外役勞動(dòng)”向“內(nèi)勞加工”的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)8年的艱苦摸索，生產(chǎn)總值以60%～110%的速度逐年遞增，先后從事了近30個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)引進(jìn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)篩選后現(xiàn)主要從事假發(fā)加工、電子產(chǎn)品、服裝加工、地毯編織等項(xiàng)目。2012年以2500萬(wàn)元的年產(chǎn)值名列全省監(jiān)獄系統(tǒng)前茅。盡管這樣，但企業(yè)現(xiàn)仍面臨重重考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

2.1監(jiān)獄企業(yè)表面上呈健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但缺乏實(shí)力和生命力。嘉陵監(jiān)獄企業(yè)與全省監(jiān)獄企業(yè)一樣，表面上呈健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極開展“全國(guó)質(zhì)量月”、“質(zhì)量和安全年活動(dòng)”等活動(dòng)，定期召開省監(jiān)獄企業(yè)全面質(zhì)量管理小組成果發(fā)表會(huì)，評(píng)審優(yōu)秀QC成果，涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過(guò)班組和質(zhì)量管理先進(jìn)個(gè)人，受到各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。但實(shí)際上，企業(yè)并沒有自己的品牌也沒有自己的“IS”認(rèn)證和注冊(cè)。很大程度上受制于合作廠方，如嘉陵監(jiān)獄的二監(jiān)區(qū)，在合作廠方貨源、資金鏈出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)區(qū)除了僅有電子產(chǎn)品存貨留滯外，沒有更好的措施和辦法。事實(shí)上，我們?nèi)绻x開了合作廠方，僅剩下的是少有的管理經(jīng)驗(yàn)。而甘肅省監(jiān)獄企業(yè)早已創(chuàng)建了自己的品牌，如定西起重機(jī)廠公司生產(chǎn)的“金城”牌通用橋（門）式起重機(jī)質(zhì)量?jī)?yōu)良，被評(píng)為“甘肅省名牌產(chǎn)品”；白銀風(fēng)機(jī)廠公司研發(fā)生產(chǎn)的“金扇牌”GY系列通風(fēng)機(jī)，是甘肅省名牌產(chǎn)品，榮獲“甘肅省著名商標(biāo)”稱號(hào)。

2.2生產(chǎn)與改造之間的矛盾仍然存在。在基層監(jiān)獄中，“體改”最大的爭(zhēng)議點(diǎn)最大的焦點(diǎn)也就是生產(chǎn)與改造的矛盾。這些問題在監(jiān)獄系統(tǒng)具有普遍性，集中體現(xiàn)在：勞動(dòng)時(shí)間與教育改造時(shí)間的矛盾、干警職工加班加點(diǎn)與分配機(jī)制的矛盾、生產(chǎn)人員占用警力資源造成的警囚比例矛盾等等。要想徹底解決，有一個(gè)治本良方，就是真正的全額保障，不管是監(jiān)獄監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)還是監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)主管部門不再要求上交勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)，均由國(guó)家提供。那么現(xiàn)時(shí)所面臨的這些生產(chǎn)與改造的矛盾，都會(huì)迎刃而解。但現(xiàn)實(shí)的狀況是，這個(gè)治本之策的條件還不具備，受國(guó)情國(guó)力所限，要做到全額保障，還有一段時(shí)間的路要走。即使能做到全額保障，也要綜合考慮行刑成本的問題，否則就會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)新的監(jiān)獄社會(huì)問題——過(guò)高的行刑成本，發(fā)達(dá)如西方國(guó)家，也提出了行刑成本過(guò)高找尋控制途徑。筆者在想，從發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄行刑理念走過(guò)的路程、從改造好服刑人員首要標(biāo)準(zhǔn)的要求、從建立和諧社會(huì)效能社會(huì)的需要等，上級(jí)部門也高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，前瞻性地想到了考慮到了這個(gè)問題，所以提出來(lái)的定位是“不同于以盈利為目的企業(yè)，但也要講求效益”。

2.3尋找理想的合作廠方較難。就以近三年的合作項(xiàng)目為例，較佳項(xiàng)目為假發(fā)，其次為服裝，較差項(xiàng)目為電子。假發(fā)加工為五、十監(jiān)區(qū)從事，合作時(shí)間最長(zhǎng)，一直以來(lái)，貨源飽和，勞務(wù)款回收及時(shí)，但受項(xiàng)目、規(guī)模小的約束，生產(chǎn)產(chǎn)值與勞動(dòng)工效無(wú)進(jìn)一步提升空間。服裝加工為四、六、八監(jiān)區(qū)從事，服裝行業(yè)就今年來(lái)看很為樂觀，產(chǎn)值和工效均為獄內(nèi)加工項(xiàng)目的排頭兵，但服裝的單價(jià)不穩(wěn)定，制作工藝要求高，同時(shí)受市場(chǎng)因素的波動(dòng)大。電子產(chǎn)品分別為一、二、七監(jiān)區(qū)從事，二監(jiān)區(qū)由于合作廠方實(shí)力不強(qiáng)，系中間經(jīng)營(yíng)商底子薄，受資金周轉(zhuǎn)不靈的制約長(zhǎng)期拖欠勞務(wù)款，同時(shí)來(lái)料貨源不足，造成二監(jiān)區(qū)長(zhǎng)達(dá)一年的等貨、摧款、與合作方扯皮等不能正常生產(chǎn)。而要轉(zhuǎn)型生產(chǎn)別一項(xiàng)目的過(guò)渡期也較長(zhǎng)，首先是廠方的遷出和遷入，再是管理人員及操作人員對(duì)新項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和熟悉，走上正常的生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)正常的生產(chǎn)產(chǎn)值，至少需要半年～1年的過(guò)渡期，直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)90萬(wàn)元以上，所以這不得不讓監(jiān)獄在選擇項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型上慎之又慎。

3.監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展方向

監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)借全國(guó)監(jiān)獄體制改革的東風(fēng)，在監(jiān)企分離，機(jī)構(gòu)設(shè)置完備的基礎(chǔ)上，將單一的引進(jìn)勞務(wù)加工項(xiàng)目，發(fā)展成多種勞務(wù)模式，如利用自身優(yōu)勢(shì)與外部組織共同開創(chuàng)項(xiàng)目，以及用積累資金自主創(chuàng)建品牌等。

3.1真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離，避免流于形式，監(jiān)企分開的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——多元持股與職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。多元持股是國(guó)外企業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)的模式，在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，這一模式能夠形成制衡機(jī)制，提高企業(yè)運(yùn)行效率。在中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中，這一模式對(duì)于解決政企不分、母公司對(duì)子公司行政干預(yù)等問題能夠起到積極的作用，在監(jiān)企分開的改革中，多元持股也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)來(lái)說(shuō)，多元持股還有另外兩重特殊的意義：一是增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸；二是改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”，避免監(jiān)獄產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到不必要的麻煩。

3.2監(jiān)獄內(nèi)部經(jīng)濟(jì)考核和政治榮譽(yù)雙管齊下觸動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善職工生活結(jié)合起來(lái)，建立健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)，分配制度是首當(dāng)其沖的法寶，但在當(dāng)前，這又與國(guó)家公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案是相沖突的，如不略用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)劑，那么搞生產(chǎn)與不搞生產(chǎn)一個(gè)樣，“大鍋飯”思想悄然而生，經(jīng)濟(jì)必定陷入一潭死水。而按上級(jí)主管部門要求監(jiān)獄企業(yè)要按規(guī)定上交一定的勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)，這又不得不想辦法刺激生產(chǎn)，所以必然要求建立健全合理的經(jīng)濟(jì)考核辦法的同時(shí)，采用政治待遇、政治榮譽(yù)的方式刺激、調(diào)動(dòng)民警投入生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，也能對(duì)不同年齡層次民警都有所觸動(dòng)。

3.3監(jiān)獄生產(chǎn)定位在為罪犯掌握專業(yè)技能服務(wù)上。

3.3.1確立與改造罪犯相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式。為了達(dá)到罪犯勞動(dòng)的有效性，必須抓好涉及罪犯勞動(dòng)的方方面面管理內(nèi)容。改造罪犯的一個(gè)重要規(guī)律就是一切工作都要緊緊圍繞增強(qiáng)罪犯改造效果來(lái)開展，要想提高改造效果，實(shí)現(xiàn)效果最大化最優(yōu)化，改造的內(nèi)容需要具有針對(duì)性，改造的方式方法需要具有適應(yīng)性，只有對(duì)罪犯進(jìn)行針對(duì)性改造，是改造罪犯能夠滿足罪犯合理的改造需求，罪犯才能進(jìn)入積極的改造狀態(tài)，主動(dòng)進(jìn)行改造。

3.3.2改進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)組織形式，健全和完善罪犯勞動(dòng)改造制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)提供勞動(dòng)崗位，提高生產(chǎn)技能的目的。 監(jiān)獄生產(chǎn)單位在安排罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，必須以是否有利于監(jiān)管安全，有利于教育改造罪犯，有利于提高罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量為前提。在監(jiān)獄改革體制的新時(shí)期，監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障的前提下，監(jiān)獄組織生產(chǎn)的根本目的不再是去賺錢，而是教育改造罪犯。既端正罪犯的勞動(dòng)態(tài)度，同時(shí)又培養(yǎng)他們的實(shí)用技能。如果監(jiān)獄生產(chǎn)脫離開這兩個(gè)目的，就與其固有的功能背道而馳，達(dá)不到生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)罪犯的改造效果。

3.3.3在組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，必須從有利于罪犯改造出發(fā)，建立健全有利于罪犯身心健康和掌握技能的勞動(dòng)管理制度。監(jiān)獄車間無(wú)論是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是從提高罪犯的改造質(zhì)量角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思路，更新經(jīng)營(yíng)理念，用市場(chǎng)的思維和眼光來(lái)組織生產(chǎn)，都是我們必要要面臨也必須要解決的問題。我們應(yīng)拋開那種以為監(jiān)獄的勞動(dòng)力成本低，所以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就有競(jìng)爭(zhēng)力的思路，而應(yīng)積極探索新的生產(chǎn)模式和改造手段，以切實(shí)提升罪犯的就業(yè)能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力為組織勞動(dòng)生產(chǎn)的目的，為車間拓展發(fā)展空間，為罪犯的再社會(huì)化提供學(xué)習(xí)的基地和試驗(yàn)田。

3.3.4監(jiān)獄在履行監(jiān)獄職能的前提下，圍繞提高改造質(zhì)量這個(gè)中心，廣泛地、有效地拓展監(jiān)獄的生產(chǎn)門類，使罪犯結(jié)合自身的愛好、特點(diǎn)和未來(lái)進(jìn)入社會(huì)的生存環(huán)境，來(lái)選擇適合自己可以在服刑期間長(zhǎng)期參加的具有較高職業(yè)技能含量的生產(chǎn)勞動(dòng)，監(jiān)獄不僅提供勞動(dòng)條件，還要確保勞動(dòng)崗位的穩(wěn)定，而且要使這些勞動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活保持同步發(fā)展，使罪犯從中獲得有用的專業(yè)技能。從而促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)工作形成良性循環(huán)，全面、整體、持續(xù)、快速發(fā)展。

3.3.5借鑒新加坡、加拿大監(jiān)獄生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

新加坡議會(huì)通過(guò)了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱score公司），作為國(guó)家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)全國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動(dòng)。國(guó)家給予score公司不少優(yōu)惠政策。80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱corcan）來(lái)管理監(jiān)獄勞動(dòng)，其有利之處在于，可以通過(guò)更透明的社會(huì)成本、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)需求變化的反映能力更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。