中職教學質(zhì)量管理政策綜述

董麗英 孫二喜

（連云港中等專業(yè)學校 江蘇 連云港 222000）

中職教學質(zhì)量管理政策綜述

董麗英 孫二喜

（連云港中等專業(yè)學校 江蘇 連云港 222000）

通過對新模式下中職教學質(zhì)量管理政策的思考，分析在新型人才培養(yǎng)模式下中等職業(yè)教育政策對中職學校教學質(zhì)量管理的影響，中職學校如何建立和完善與之相適應(yīng)的教學全面質(zhì)量管理體系，并通過中職學校的教學實踐為國家制定和完善新的教學質(zhì)量管理政策提供依據(jù)。

中等職業(yè)教育；教學質(zhì)量管理政策；問題；對策

隨著改革開放的不斷深入和我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想指導下，黨和政府對職業(yè)教育越來越重視。自上世紀90年代以來，國家出臺了不少關(guān)于職業(yè)教育的法律、法規(guī)和政策文件，職業(yè)教育的質(zhì)量問題也得到了廣泛的關(guān)注。中等職業(yè)教育擔負著為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)技術(shù)工人的任務(wù)，在新型人才培養(yǎng)模式下，如何建立和完善教學質(zhì)量保障體系，進而做好教學質(zhì)量管理工作，是中職學校迫切需要解決的問題，而國家、地區(qū)的相關(guān)教學質(zhì)量管理政策直接影響著中職學校的教學質(zhì)量管理工作。因此，研究中職教學質(zhì)量管理政策對于保障教學質(zhì)量，加快培養(yǎng)符合社會需要的中高級技術(shù)工人，具有重要的理論價值和實踐意義。

為分析中等職業(yè)教育政策對中職學校教學質(zhì)量管理的影響，中職學校如何建立和完善與之相適應(yīng)的教學全面質(zhì)量管理體系，并通過中職學校的教學實踐為國家制定和完善新的教學質(zhì)量管理政策提供依據(jù)，我們對搜集到的資料進行了研讀和分析。通過研究注意到，相關(guān)職業(yè)教學質(zhì)量管理政策的研究主要集中在教學質(zhì)量管理體系建設(shè)、國內(nèi)外教育政策、ISO9000在中職學校的實踐、中職學校教師隊伍現(xiàn)狀、“雙師型”隊伍建設(shè)、校企合作、產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)模式等幾方面，針對教學質(zhì)量管理政策研究方面的文章幾乎沒有。

我國職業(yè)教育教學質(zhì)量管理政策的沿革

（一）建國以后的前30年

在建國以后的前30年，我國的中等職業(yè)教育主要采用前蘇聯(lián)的教育模式。教育教學質(zhì)量管理主要表現(xiàn)為選拔性考試的中專教學模式和理論學習與工廠實習相結(jié)合的廠辦技校教學模式。

中專教學模式 在這種模式下，學?；蚪逃甙凑展逃械囊缶幣耪n程，規(guī)定各個年級、專業(yè)的教學標準，然后按照這些課程和標準對完成教育的學生進行考核，以確定學生是否進入下一個年級或畢業(yè)，不合格者將被淘汰（留級或肄業(yè)）。這種模式的教學質(zhì)量管理不注重教學的全過程，完全是一種事后檢驗的教學質(zhì)量管理模式。

廠辦技校模式 在這種模式下，理論教學也是按照固有的程式進行的，學校按照辦校企業(yè)的性質(zhì)安排專業(yè)課程并進行有針對性的實踐，學校的培養(yǎng)目標僅是適合該企業(yè)或類似企業(yè)的工作。實踐教學環(huán)節(jié)，師徒傳授技術(shù)的痕跡很重，顯然不適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的要求。這種模式下的教學質(zhì)量管理也是以終結(jié)性評價——是否適合本企業(yè)的要求為標準的。

（二）改革開放30年

“以評價為中心”的教學質(zhì)量管理模式 在這種模式下，先是有形成性教育評價，它由關(guān)注尋找適合教育的人轉(zhuǎn)向開始尋找適合人的教育。其含義就是在課程的編制、教學和學習過程中，使用系統(tǒng)評價，以便對這個過程的任何一個加以改進。更進一步的是診斷性評價，即學習和教學前的評價，目的是確定學生和教學過程的特點，檢查和分析存在的差距，以便找到對癥的教法和學法。

“教學全面質(zhì)量”管理模式 改革開放以后，特別20世紀90年代以后，國家對職業(yè)教育政策進行了一系列調(diào)整，出臺了大量法律法規(guī)和相關(guān)政策，加大了對中等職業(yè)教育的投入。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展也對職業(yè)教育提出了新的、更高的要求，國家提出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針。在這種形勢下，對教學質(zhì)量的要求提高了，教學全面質(zhì)量管理模式也被提了出來。在該模式下，明確將教學質(zhì)量問題提到了學校發(fā)展的戰(zhàn)略層面，學校以教學質(zhì)量為中心，借鑒和運用質(zhì)量管理理論和方法，不斷提高教學質(zhì)量。教學全面質(zhì)量管理順應(yīng)了新時期的國家職業(yè)教育政策，它不同于先前的幾種教學質(zhì)量管理模式，主要表現(xiàn)在教學質(zhì)量觀和教學質(zhì)量標準不同、教學質(zhì)量管理的理念和要素不同。

教學質(zhì)量管理政策對教學質(zhì)量的影響

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對職業(yè)教育的定位、發(fā)展路徑以及相關(guān)政策進一步系統(tǒng)化，提出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針，決定中等教育從中學階段開始分流，鼓勵多形式的“社會力量辦學”，為各種形式的職業(yè)教育辦學提供了政策基礎(chǔ)。受這一政策的影響，各種層次的職業(yè)學校大量出現(xiàn)，盡管為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了一些人才，但由于辦學條件所限，教學質(zhì)量參差不齊，很多學校的發(fā)展后勁不足，不適應(yīng)新形勢的要求。

1991年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確提出職業(yè)教育要繼續(xù)擴大招生規(guī)模，使全國中職的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)。在擴大招生的同時，注重了學校內(nèi)涵發(fā)展，提出有計劃地建設(shè)骨干校、示范校和加強職業(yè)學校的師資隊伍建設(shè)問題。要求制定職業(yè)技術(shù)教育教師的任職條件，采取措施逐步提高職業(yè)技術(shù)學校教師的待遇。這些政策為提高職業(yè)學校的教學質(zhì)量提供了基礎(chǔ)性保證。但是，在招生規(guī)模盲目擴大而教育經(jīng)費沒有增加、師資沒有得到改善的情況下，教學資源相對薄弱的學校各種矛盾顯現(xiàn)出來，教學質(zhì)量下降，學生培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)較大。

1990年以來，國家連續(xù)出臺了關(guān)于職業(yè)資格認證的相關(guān)法律法規(guī)和政策。1995年1月國家頒布的《勞動法》第八章第六十九條規(guī)定:“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定?！?996年9月國家頒布的《職業(yè)教育法》第一章第八條明確指出:“實施職業(yè)教育應(yīng)當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應(yīng)，實行學歷文憑，培訓證書和職業(yè)資格證書制度?！?999年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》再次重申“要在全社會實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度”。

2008年，教育部《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》強調(diào):“要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育擺在更加突出的位置，一手抓規(guī)模擴大，一手抓質(zhì)量提高，采取強有力的措施，推動中等職業(yè)教育實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。”并提出“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習，是具有中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學校基本的教學制度”，進一步明確了中職辦學方向。

上述文件的出臺對職業(yè)教育起到了正確的導向作用，也在一定程度上促進了教育教學改革。實踐中出現(xiàn)了各種新型的教學改革模式，最引人注意的就是“校企合作、工學結(jié)合”的新型人才培養(yǎng)模式。

在新型人才培養(yǎng)模式下，對教學質(zhì)量管理的要求更高了，要求學校在招生、課程設(shè)置、教學手段和方法、教學設(shè)施、人才培養(yǎng)觀念、考核方式和評價標準等方面進行全員、全方位、全過程的管理。

存在的問題

第一，我國的職業(yè)教育政策在內(nèi)涵上要求較少，在辦學規(guī)模和運營機制方面較多；整個社會對發(fā)展職業(yè)教育的重要性并沒有形成共識，外部制度環(huán)境對職業(yè)教育發(fā)展的制約依然很大；還沒有企業(yè)參與教學質(zhì)量管理保障體系建立等導向性政策。

第二，職業(yè)教育政策在實施中存在失效問題。（1）職業(yè)教育政策工具不充足，造成職教政策有效運行所需要的相關(guān)配套體制不健全、不完善。（2）職業(yè)教育與普通教育溝通難，統(tǒng)籌乏力。（3）資源難以整合，無法吸引社會各方面力量充分參與職業(yè)教育辦學，以至未能形成行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的有效機制。（4）職業(yè)資格證書制度、技能等級證書制度、就業(yè)制度等與職業(yè)教育的銜接與匹配困難重重。（5）政策實施激勵不足、執(zhí)行力弱，造成一些職教政策執(zhí)行力低、政策效果不理想。

第三，教育政策執(zhí)行過程中的“虛假化”和“扭曲化”，造成了教育政策的低效和無效。執(zhí)行者自身素質(zhì)不高、政策監(jiān)督缺位、觀念落后及教育政策效力欠缺是影響教育政策執(zhí)行的因素。

第四，國家雖然出臺了很多關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)和政策，但針對中等職業(yè)教育教學質(zhì)量方面的指導性、可操作性文件鮮見，導致不同地區(qū)、不同層次的中等職業(yè)學校各自為政，尋找不同的教學質(zhì)量管理模式，或只能參照產(chǎn)品的質(zhì)量管理模式，將其應(yīng)用于教學管理。

第五，有些職業(yè)教育政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。不少學校急功近利，不顧學校自身情況，盲目設(shè)置“熱門”專業(yè)，無視課程設(shè)置與結(jié)構(gòu)的合理性，忽視學生健全人格的塑造，片面追求就業(yè)率，甚至不惜弄虛作假，導致教學質(zhì)量嚴重下降，社會效益也日益下降。

第六，一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識，投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學條件較差，管理體制、辦學體制、教育教學質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，就業(yè)準入制度沒有得到有效執(zhí)行，影響了受教育者的積極性。

第七，首先，職業(yè)教育的問題是國家的人才政策問題，其次，是教育領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)教育的定位問題。雖然國家高度重視職業(yè)教育，投入大量經(jīng)費，但是，職業(yè)教育的地位依舊很低，僅以招生為例，中等職業(yè)教育招生是在普通教育之后，高等職業(yè)教育的招生普遍放在各地招生錄取的最后一批。再次，是職業(yè)教育自身的問題。與當前的生源質(zhì)量相對應(yīng)，職業(yè)教育的質(zhì)量也令人堪憂。對于中等職業(yè)教育而言，一些地方的職業(yè)學校出現(xiàn)了“有職業(yè)無教育”，把收來的學生以頂崗實習的名義送去做一些簡單的操作活，這種違法辦學，既對受教育者不負責，又嚴重影響職業(yè)教育的形象，這些現(xiàn)象反過來又嚴重影響學校的教育教學質(zhì)量。

第八，教學質(zhì)量管理缺乏創(chuàng)新，面對當前學生基本素質(zhì)和學習能力參差不齊的現(xiàn)狀，教學質(zhì)量管理跟不上。例如，教育觀念和教學模式相對滯后，市場觀念淡薄，教學方向不明，目標不清，教學內(nèi)容與就業(yè)崗位關(guān)聯(lián)程度低，沒有充分發(fā)揮市場的引導作用。

第九，生源不足，生源狀態(tài)差，質(zhì)量難以保證。

第十，評估檢查形式化，以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合的原則沒有真正發(fā)揮效力。

對策

第一，充分研究國家的教育政策，完善教學質(zhì)量管理辦法，提高教師綜合素質(zhì)，進一步提高中等職業(yè)學校教學質(zhì)量和保障教學秩序、規(guī)范教學；研究在新型人才培養(yǎng)模式下中職教學質(zhì)量管理發(fā)展趨勢和機制。

第二，要求政府創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境，通過政策引導社會觀念轉(zhuǎn)變。

第三，大力加強中職師資隊伍建設(shè)，提高職教教師的政治地位、社會地位和經(jīng)濟地位。

第四，確立正確的質(zhì)量觀，推行形成性評價；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、中介、社會力量的作用，引導職業(yè)教育直接面向市場，進入良性循環(huán)。

綜上所述，在新型人才培養(yǎng)模式下，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特有規(guī)律，建立系統(tǒng)的、科學的教學質(zhì)量管理保障體系，通過教育政策促進中等職業(yè)學校教學質(zhì)量的提高，以達到持續(xù)改進的目的。

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G710

：A

：1672-5727（2013）01-0008-03

董麗英（1963—），女，遼寧遼中人，連云港中等專業(yè)學校高級實習教師，研究方向為職業(yè)教育。

孫二喜（1957—），男，江蘇連云港人，連云港中等專業(yè)學校講師，研究方向為職業(yè)教育。