刑事賠償案件辦理啟示

文◎李淑霞 朱 莉

［基本案情］2011年9月1日，Z市z區(qū)人民檢察院受理了一起刑事賠償?shù)陌讣r償請求人李某某以其被Z市某公安分局錯誤拘留，被z區(qū)人民檢察院錯誤逮捕羈押450天為由，向該院提出賠償請求：（1）依法追究原案被害人及其父母誣告陷害的法律責(zé)任；（2）依法追究原公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦案人員的法律責(zé)任；（3）在原影響范圍內(nèi)，消除影響恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。（4）賠償被錯誤羈押450天的人身自由損失費(fèi)64048.50元；（5）賠償本人及家人精神損害撫慰金150000元；（6）賠償因此造成的其他費(fèi)用損失共計(jì)76800元。

一、原案審查及本案處理

（一）原案審查

受理該案后，z區(qū)人民檢察院控申部門對原案案卷進(jìn)行了審查。經(jīng)查：2008年12月15日，被害人張某某主動與犯罪嫌疑人李某某聯(lián)系，約定雙方見面，然后二人一起到公園游玩，之后到酒店開房，至次日二人退房離去。同年12月18日張某將12月15日與李某某到賓館開房的事情告訴了其父母，其父母因生氣打了她，隨后其父母帶著她到公安機(jī)關(guān)報(bào)案稱李某某采取毆打、威脅等手段強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。2008年12月21日，李某某被公安機(jī)關(guān)拘留，同年12月29日被z區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2010年3月15日，z區(qū)人民檢察院對犯罪嫌疑人李某某作出了取保候?qū)彽臎Q定。2011年8月3日，公安機(jī)關(guān)以事實(shí)不清，證據(jù)不足，依據(jù)《刑事訴訟法》第161條（原《刑事訴訟法》第130條）之規(guī)定，作出撤銷案件的決定。

（二）本案處理

通過上述審查，結(jié)合《國家賠償法》第17條第2款，“對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，第33條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工平均工資計(jì)算”之規(guī)定，z區(qū)人民檢察院認(rèn)為：（1）李某某被羈押450天，按照國家上年度（2010年）職工日平均工資142.33元計(jì)算，共計(jì)64048.5元，給予賠償；（2）李某某提出的精神損害賠償部分和其他賠償項(xiàng)目，經(jīng)研究，認(rèn)為不符合國家賠償法相關(guān)規(guī)定，決定不予賠償。李某某對決定不服，向Z市人民檢察院提出復(fù)議。市院復(fù)議后，決定維持z區(qū)人民檢察院決定。

二、案例集中反映出的幾個難點(diǎn)問題

（一）審查批捕與審查起訴的條件大相徑庭

《刑事訴訟法》第79條規(guī)定的逮捕的實(shí)質(zhì)要件必須是“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”?！胺缸锸聦?shí)”是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的犯罪行為及其危害結(jié)果的客觀存在。證據(jù)是指證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，它必然要以一定的載體反映出來。據(jù)此可以看出，“有（沒有）犯罪事實(shí)”與“有（沒有）證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”是顯然不同的概念。根據(jù)“兩高”等部門《關(guān)于〈刑事訴訟法〉實(shí)施中若干問題的規(guī)定》中逮捕的條件，必須同時具備下列情形：一是有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)；二是有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；三是證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已查證屬實(shí)。而在公訴階段，為了保證有罪判決，按照《刑事訴訟法》第195條規(guī)定，判決有罪的標(biāo)準(zhǔn)是“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決”，與逮捕的實(shí)質(zhì)要件比較，判決有罪的證明標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于逮捕的證明標(biāo)準(zhǔn)的，以較低的證明標(biāo)準(zhǔn)要求批捕，卻以較高的證明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定錯捕和賠償，顯然有悖邏輯。李某某的案件就是審查批捕時，現(xiàn)有證據(jù)完全符合法定批捕條件，但逮捕后卻因種種原因據(jù)以定罪的主要證據(jù)發(fā)生變化，導(dǎo)致案情也發(fā)生變化，最后公安機(jī)關(guān)以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，撤銷案件。賠償請求人在提出國家賠償?shù)耐瑫r，還要求追究檢察機(jī)關(guān)辦案人員責(zé)任。

（二）精神損害賠償無具體規(guī)定，實(shí)際辦案中無法準(zhǔn)確把握

《國家賠償法》第35條規(guī)定“造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”。該條款對何為“嚴(yán)重后果”和“精神撫慰金”具體數(shù)額沒有統(tǒng)一規(guī)定，讓辦案人員在實(shí)際辦案中缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而賠償請求人理所當(dāng)然的認(rèn)為法律規(guī)定了精神損害的賠償，那么只要自己認(rèn)為對自己是造成了精神損害就必須進(jìn)行賠償，如果精神賠償請求被拒絕不予賠償或未達(dá)到自己的要求時，那么就會走上上訪之路，造成不穩(wěn)定因素，并且不利于案件的息訴。以李某某提出的精神損害賠償金的要求為例，他提出自己家在農(nóng)村，因涉嫌強(qiáng)奸被錯誤逮捕一事使自己在老家名譽(yù)掃地，全家人都抬不起頭，媳婦也找不到，全家人背井離鄉(xiāng)外出生活，自己和家人的精神受到了嚴(yán)重的損害，要求賠償150000元，以及因此案造成的直接損失76800元。

（三）當(dāng)事人對賠償決定不服，案件如何處理沒有條文明確規(guī)定

李某某賠償案件中，按照《國家賠償法》第24條“賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議”，第25條“賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定”，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出了賠償決定后，李某某不服，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級部門提出復(fù)議，其結(jié)果為維持原決定，李某某還是不服，但并未向同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定，也一直未到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償，而是走上了上訪之路，將該案上訪到上級部門要求解決。《國家賠償法》沒有規(guī)定賠償請求人在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，或復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定后，賠償請求人未到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償?shù)那闆r該如何處理，案件該如何結(jié)案沒有作出相應(yīng)規(guī)定，使案件一拖再拖，無法完結(jié)。

三、辦案的幾點(diǎn)體會

（一）理解法條，靈活運(yùn)用

國家賠償法歸責(zé)原則的變化，對逮捕案件實(shí)行無罪結(jié)果賠償，使得在批捕環(huán)節(jié)發(fā)生賠償案件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高，對審查逮捕和公訴工作也提出了更高要求，對檢察機(jī)關(guān)偵查部門辦案質(zhì)量和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

1.要樹立保障人權(quán)意識，慎用強(qiáng)制措施。要真正摒棄“重權(quán)力輕人權(quán)”、“重實(shí)體輕程序”、“重打擊輕保護(hù)”的錯誤觀念，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。慎用拘留、逮捕強(qiáng)制措施，避免為方便調(diào)查取證，先羈押再偵查等情形的發(fā)生，積極使用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施。

2.要正確履行偵查監(jiān)督和審查起訴職責(zé)。對證據(jù)不足或事實(shí)不清的逮捕案件，可捕可不捕或無逮捕必要案件，偵查監(jiān)督部門要堅(jiān)決不捕，嚴(yán)把批捕關(guān)；對證據(jù)或事實(shí)不符合公訴條件的案件，要正確適用不起訴類型，及時做出決定，不能以多次退補(bǔ)或退回公安做撤案處理為由久拖不決，損害涉案人員合法權(quán)益。

3.要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)行使。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格強(qiáng)制措施的適用程序和條件，明確查封、扣押、凍結(jié)、追繳涉案物品的范圍和權(quán)限，強(qiáng)化自身監(jiān)督，消除和堵塞執(zhí)法上的盲區(qū)與漏洞，將檢察工作納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道。

（二）釋法說理，以人為本

精神損害刑事賠償是新事物，也是保障人權(quán)的體現(xiàn)，要樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，既要積極探索，又要穩(wěn)定推進(jìn)；既要于法有據(jù)，又在情理之中。一方面，要加強(qiáng)同法院的溝通，參照民事精神損害賠償規(guī)定，積極研究精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，在不斷地實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)群眾工作能力，提高息訴罷訪水平。另一方面，要從穩(wěn)定大局出發(fā)，在充分掌握和理解法意基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)商，充分聽取當(dāng)事人意見，增強(qiáng)釋法說理工作，做好矛盾化解，使賠償請求人心悅誠服，樹立司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。

（三）不斷創(chuàng)新，完善制度

國家賠償請求人訴權(quán)保護(hù)機(jī)制是賠償請求權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是化解官民矛盾的前提，是彰顯國家德政的最起碼要求。

1.規(guī)范和完善賠償案件協(xié)商制度。積極引進(jìn)聽證、參與法院質(zhì)證程序。將公開聽證程序引入到賠償案件的協(xié)商過程，增強(qiáng)案件辦理透明度，提高賠償請求人參與度。積極配合法院賠委會情況調(diào)查和證據(jù)收集，有理有據(jù)參加質(zhì)證程序，提高案件辦理質(zhì)量和效率。

2.創(chuàng)新和完善國家賠償啟動機(jī)制。要保證國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的案件順利進(jìn)入賠償程序，應(yīng)當(dāng)讓賠償請求人理性判斷是否選擇國家賠償程序。在立案階段，應(yīng)當(dāng)逐步建立對賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)的提示制度。特別是一些賠償請求人在無證據(jù)、無法律規(guī)定的情況下盲目求索高額賠償，更應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致地盡到提示釋明責(zé)任，以盡可能降低賠償請求人的訟累，避免資源的浪費(fèi)。

3.對賠償案件的辦理流程作出明確規(guī)定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定后，賠償請求人在按照《國家賠償法》中規(guī)定的程序向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，不服賠償決定提起復(fù)議，不服復(fù)議決定向同級法院賠償委員會提出賠償請求，當(dāng)這一系列程序的時間結(jié)束后，賠償請求人仍不向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請的，可以召開相關(guān)部門或所在轄區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員進(jìn)行公開聽證，對賠償請求人進(jìn)行答復(fù)，妥善處理，彰顯司法的公平公正。