博愛：“檔案土地”規(guī)范流轉(zhuǎn)促發(fā)展

□特約記者 李 娟

博愛縣以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“檔案土地”管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。目前，該縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)5萬畝，占耕地面積的15.15%。

“檔案土地”就是通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同以及土地流轉(zhuǎn)過程中形成的一系列規(guī)范記錄等，將實(shí)有土地檔案化。通過完善信息管理、農(nóng)地儲(chǔ)備、收益評(píng)估、糾紛調(diào)處等一系列制度，加強(qiáng)“檔案土地”管理，提高土地流轉(zhuǎn)工作效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)委托書、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)登記冊(cè)等多種規(guī)范化記錄，構(gòu)成了該縣農(nóng)地資源儲(chǔ)備庫形式多樣的“檔案土地”。他們把準(zhǔn)備參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，提出土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出申請(qǐng)，形成土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出儲(chǔ)備庫；準(zhǔn)備承接土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營者，提出承接流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，形成土地流轉(zhuǎn)的需求儲(chǔ)備庫；根據(jù)土地流轉(zhuǎn)供求雙方的實(shí)際需要，促成土地流轉(zhuǎn)雙方會(huì)面洽談，在雙方達(dá)成初步意向的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行收益評(píng)估，形成收益評(píng)估報(bào)告，為確定流轉(zhuǎn)價(jià)格提供依據(jù)；最后，流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，作為界定流轉(zhuǎn)雙方權(quán)、責(zé)、利的主要依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出申請(qǐng)、承接申請(qǐng)、收益評(píng)估報(bào)告、流轉(zhuǎn)合同等一系列規(guī)范性記錄，構(gòu)成了不同流轉(zhuǎn)階段的“檔案土地”體系，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作走上制度化、規(guī)范化軌道中發(fā)揮了重要作用。

該縣流轉(zhuǎn)的5萬畝土地，其中4萬畝被用來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)效益大幅增加。土地向合作社、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺Ｈh已培育出千畝以上經(jīng)營主體2家、500畝以上經(jīng)營主體6家、百畝以上經(jīng)營主體77家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到296家，各類種植大戶有120戶，涉農(nóng)企業(yè)有10家，海林葡萄專業(yè)合作社和喜耕田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被確定為國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社。

土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶經(jīng)營一畝地的年凈收入有700～1000元。流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不僅每年能確保得到每畝700～900元的流轉(zhuǎn)收益，而且還可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)務(wù)工中賺取勞務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)提成，促進(jìn)了農(nóng)民增收。在懷田蔬菜專業(yè)合作社，打工的農(nóng)民原前進(jìn)給筆者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：“家里轉(zhuǎn)出5畝地，每年的租金是4000元，兩口子在合作社打工，每人每月的工資是600元，一年下來就是18400元。自己管理的溫室每賣出0.5公斤小黃瓜，可以拿到兩毛錢提成，這又是一筆可觀的收入。租金、工資再加上提成，這可比一年到頭種地劃算多了！”