潢川縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主要做法

□卞晶波

按照國家和省、市關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的統(tǒng)一部署，潢川縣上下高度重視，將統(tǒng)籌實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作擺到縣政府重要工作議程，及時召開政府常務會議專題研究，迅速成立領(lǐng)導小組和辦公室，制訂工作方案，推進辦組織業(yè)務培訓，按照“依法依規(guī)、精心組織、完善機制、加快推進”的原則，堅持一手抓進度，一手抓質(zhì)量，積極統(tǒng)籌組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各相關(guān)部門，加快推進此項工作。目前，已完成總面積為1539.4平方公里的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作。我們的主要做法：

（一）加強領(lǐng)導促統(tǒng)籌?？h政府成立了以主管縣長任組長，政府辦主任、國土局、財政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局主要負責人任副組長，其他相關(guān)部門負責人為成員的“潢川縣加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組”。下設推進辦，與22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、辦事處分別簽訂了目標管理責任書，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處是全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責任主體。堅持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由國土資源部門統(tǒng)籌指導本行政區(qū)域內(nèi)集體土地確權(quán)登記調(diào)查工作，縣政府批準核發(fā)集體土地權(quán)利證書。

（二）深入宣傳促氛圍。一是擴大宣傳面?？h政府下發(fā)了相關(guān)文件和通知，明確了宣傳任務，制定了宣傳口號和宣傳制度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介，采取點播電視劇、播放流動字幕、刷寫宣傳口號，大力宣傳開展兩權(quán)發(fā)證工作的重大意義，確保宣傳工作落到實處。二是延伸宣傳線。縣推進辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村組和“312”、“106”國道兩側(cè)刷寫墻體固定標語2800多條，縣國土局在滬陜、大廣高速入口處豎立大型宣傳牌2塊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展法律咨詢解答5場，出動宣傳車20多（輛）次，巡回宣傳兩權(quán)發(fā)證法律法規(guī)政策。三是突破宣傳點。針對基層農(nóng)民群眾對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)注度不高的情況，我們通過面對面的宣傳解釋，用“身份證”、“工作證”的形象比喻來釋惑，贏得了群眾的理解、支持與配合。

(三) 依法招投標促規(guī)范。為確保全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法依規(guī)進行，避免人為因素干擾，不走彎路，不留隱患，不出偏差，由縣政府辦牽頭，組織縣監(jiān)察局、財政局、國土局等相關(guān)部門，經(jīng)過多次協(xié)商，綜合社會各方面意見，層層篩選，通過抓鬮搖號方式，在河南省政府招標網(wǎng)初選了3家甲級資質(zhì)代理公司為入圍代理單位。按照搖號順序，最終確定了河南中建公司為我縣招標代理單位。在相關(guān)部門的全程監(jiān)督下，按照招投標程序，招標工作順利完成，中標單位全部及時進場開展工作。

（四）集中培訓促質(zhì)量。為確保登記發(fā)證質(zhì)量，不發(fā)問題證、不發(fā)帶病證、不留后遺癥，縣推進辦抽調(diào)國土局業(yè)務骨干，組成7個協(xié)調(diào)督導組，配合監(jiān)理單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處相關(guān)人員進行集中培訓，并明確地籍處及基層國土所具體負責業(yè)務指導和業(yè)務質(zhì)量把關(guān)。

（五）健全機制促進度。縣推進辦建立健全了工作例會制、聯(lián)席會議制、月通報制、協(xié)調(diào)督導制等“四大”工作機制。施工單位首次進場，縣推進辦都能及時跟進，赴鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦與主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導對接協(xié)調(diào)，召開村組會議，現(xiàn)場統(tǒng)籌安排?？h推進辦定期召開會議，通報工作進展情況，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，達到了分類指導、解決疑難、統(tǒng)籌進度、提升質(zhì)量、共求雙贏的效果。

（六）狠抓關(guān)鍵保質(zhì)量。一是做好對接，搞好歸屬調(diào)查。二是合法推選指界代表。推薦形式主要有兩種：按照“一事一議”形式，召開代表會議，直接舉手表決；由村委會組織推薦候選人，征求各農(nóng)戶意見并由各農(nóng)戶代表簽字認可，確保指界代表有責任心、有文化素質(zhì)、準確指界。三是強化外業(yè)調(diào)查，以“二調(diào)”為基礎，逐宗核實，對發(fā)現(xiàn)錯誤的界線現(xiàn)場進行修改。四是推行共用宗地模式，妥善解決土地爭議。