科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)籌部署積極探索山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治新路子

□西峽縣國土資源局局長 方 成

西峽縣地處河南省西南部、伏牛山老界嶺南麓，有“八山一水路點三，只有零點七分田”之稱，是一個典型的深山縣，也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣。經(jīng)排查，全縣現(xiàn)有滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點152處，共涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村169個村民小組1116戶3965口人。2003年至今，我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害60余起，有7處發(fā)生過重大山體蠕動、滑坡、崩塌現(xiàn)象，由此造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)6000余萬元，人民群眾生命財產(chǎn)受到了嚴(yán)重威脅。

面對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢，近年來，我局在省廳、市局及西峽縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“預(yù)防、避險、撤離、治理”治災(zāi)方針，成功避讓多起地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)了連續(xù)多年無人員因地質(zhì)災(zāi)害傷亡和重大財產(chǎn)損失，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我縣被國土資源部評為全國第一批“地質(zhì)災(zāi)害群測群防十有縣”，我局被國土資源部授予“全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、加強教育，營造氛圍，全面提升防災(zāi)意識

作為一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的深山縣，防災(zāi)意識最關(guān)鍵，意識決定地質(zhì)災(zāi)害的損失程度。為此，近年來，我們注重通過全面加強宣傳教育工作，營造防災(zāi)氛圍，提升全民的防災(zāi)意識。

加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳。我局堅持以每年“世界地球日”、全國“土地日”、“全國法制宣傳日”等宣傳教育活動為契機，通過發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治知識錄音錄像制品，制作宣傳牌及宣傳標(biāo)語，出動宣傳車等多種形式，深入全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是深入到地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域的田間地頭進(jìn)行廣泛宣傳；利用縣廣播、電視等宣傳媒體，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專欄，在縣無線電視臺、有線電視臺和廣播站同時播放“地質(zhì)災(zāi)害防治知識”專題片及相關(guān)節(jié)目，教育廣大群眾認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的成因、危害以及避險防災(zāi)的措施。通過宣傳，群眾防災(zāi)意識明顯增強。

重視地質(zhì)災(zāi)害防治骨干培訓(xùn)。針對西峽地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)現(xiàn)狀，我局堅持定期組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員、各基層國土資源所所長和地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員參加的地質(zhì)災(zāi)害知識培訓(xùn)會，提高地災(zāi)防治骨干人員的業(yè)務(wù)知識和指導(dǎo)群眾預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極圍繞本區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害類別，組織當(dāng)?shù)鼐用耖_展各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。

二、強化管理，完善措施，全面增強防災(zāi)能力

防災(zāi)措施是否合理、到位，直接決定著預(yù)防災(zāi)害的成敗，關(guān)系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

建立健全防災(zāi)預(yù)案。一是每年編制并報請縣政府下發(fā)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對一年內(nèi)全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，劃分地質(zhì)災(zāi)害的重點防御區(qū)和主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任單位、主要責(zé)任人以及報警信號、搶險救援措施、避險疏散路線等都作了明確規(guī)定。二是結(jié)合我縣地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，聘請省地質(zhì)研究院專家對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)進(jìn)行了專項規(guī)劃。三是把排查隱患作為防災(zāi)工作的基礎(chǔ)，開展了汛前檢查和隱患排查工作，堅持把檢查重點主要放在是否逐點制訂了防治預(yù)案，是否制定和完善了監(jiān)測、報警、疏散等措施，是否明確了監(jiān)測責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任單位及責(zé)任人，是否發(fā)放了防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡，是否能保證地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息傳遞迅捷等方面。

建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。一是對納入預(yù)案的各隱患點填制防災(zāi)避險明白卡和防災(zāi)工作明白卡，在明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，強化對存在安全隱患區(qū)域內(nèi)群眾知災(zāi)、報災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對重要隱患點威脅的村莊，嚴(yán)格落實災(zāi)情速報制度、防治措施和預(yù)警信號、人員轉(zhuǎn)移路線等防災(zāi)預(yù)案和群測群防措施。二是對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實專人監(jiān)測制度，對重點區(qū)域?qū)嵤?4小時值班制度，建立定期查詢制度，及時掌握災(zāi)情的變化情況。三是堅持在第一時間內(nèi)將相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息以傳真或電話方式向下傳達(dá)，同時結(jié)合本縣氣象預(yù)報、利用手機信息平臺及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾進(jìn)行撤離，有效預(yù)防了災(zāi)情擴大。

科學(xué)實施避險搬遷。西峽縣轄4鄉(xiāng)12鎮(zhèn)3個辦事處，其中地處深山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有8個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布廣泛，每個災(zāi)害點危及群眾人數(shù)相對較少但險情嚴(yán)重，實施工程治理投入大、治理難度高且見效慢，實施避險搬遷安置工程成為最有效的防災(zāi)措施。我們與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地的政府部門做好溝通，對重災(zāi)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，并采取邊建邊辦手續(xù)的辦法，使災(zāi)民盡快搬進(jìn)新房。

大力開展地災(zāi)工程治理。一方面，加大自籌資金治災(zāi)力度。近年來，我局共籌集地質(zhì)災(zāi)害治理資金300余萬元，先后對石界河鄉(xiāng)走馬坪下坪組滑坡、雙龍鎮(zhèn)東臺子村東臺子組滑坡等10余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行了治理，確保了涉險人員的安全。另一方面，積極向上爭取治災(zāi)項目。至目前，共爭取到軍馬河鄉(xiāng)白果村郭家墁組山體滑坡治理、米坪鎮(zhèn)子母溝泥石流等10余個地質(zhì)災(zāi)害治理項目，涉及資金4000余萬元，大部分項目已組織實施完工并通過驗收。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，全面落實防災(zāi)責(zé)任

地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重于泰山，需要各級政府的大力支持及各部門的鼎立協(xié)助。為此，我局積極報請縣政府成立了以縣主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源、民政、水利、林業(yè)、交通等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各成員單位的主要職責(zé)及責(zé)任人。為全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，西峽縣政府堅持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)部門簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書》，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門第一責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也與轄區(qū)內(nèi)各礦業(yè)權(quán)人、村組簽訂了責(zé)任書，將防災(zāi)責(zé)任層層分解。與此同時，我局也成立了以局一把手為指揮長的防汛搶險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個防汛搶險應(yīng)急小分隊，在汛期全面按照預(yù)案要求實行24小時值班、險情巡查、災(zāi)情速報等制度。全縣上下初步形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自管、村兩委班子具體抓的地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作格局，營造了濃厚的地質(zhì)災(zāi)害防治社會氛圍。