淺析大學(xué)生群體事件預(yù)防和處置工作機(jī)制

唐詩(shī)華

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，有利于廣大青年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，是必須始終抓好的重大任務(wù)。今年是我國(guó)改革開(kāi)放的第三十五個(gè)年頭，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的改革全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)代大學(xué)生思想和價(jià)值觀念也發(fā)生了很多變化。近年來(lái)，在高等學(xué)校出現(xiàn)了越來(lái)越多的大學(xué)生群體性行為，比如：集體罷課、靜坐、非法游行、聚眾斗毆、打砸哄鬧等，它們已經(jīng)成為嚴(yán)重影響高校穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大隱患。新形勢(shì)下，在加強(qiáng)和推進(jìn)大學(xué)生思想政治管理工作創(chuàng)新的進(jìn)程中，探討建立健全大學(xué)生群體事件預(yù)防和處置工作機(jī)制，針對(duì)突發(fā)事件采取行之有效的應(yīng)急處理對(duì)策，具有極大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生群體事件的內(nèi)涵及原因

1.大學(xué)生群體事件的基本內(nèi)涵

突發(fā)事件，是指提前不可預(yù)見(jiàn)的、突然發(fā)生的，可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行控制和處置的事件，可分為自然災(zāi)害類、管理失當(dāng)類和社會(huì)事件類等。大學(xué)生群體事件具有突發(fā)事件的一般特征，同時(shí)特指發(fā)生在高校范圍內(nèi)或與大學(xué)生有密切聯(lián)系的事件。從長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，它們是由特定的社會(huì)矛盾或熱點(diǎn)問(wèn)題引起，起初只是部分學(xué)生受到策動(dòng)，而后參與范圍越來(lái)越廣，學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，涉及影響越來(lái)越大，并且他們通過(guò)一定組織方式聚集起來(lái)，準(zhǔn)備實(shí)施或進(jìn)行學(xué)生群體性行為。它們的表現(xiàn)形式包括：集體罷課、靜坐、非法游行、聚眾斗毆、打砸哄鬧等。

大學(xué)生群體事件具有一些鮮明的特征。一是群體性。參與主體既有學(xué)生，也有教職工，參與人數(shù)少則數(shù)百、多則上千。二是突發(fā)性。普遍情況下，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等都是人們意料之外的。三是易被利用性。大學(xué)生民族尊嚴(yán)強(qiáng)、愛(ài)國(guó)熱情高，容易被敵對(duì)分子煽動(dòng)、利用。四是迅速擴(kuò)散性。在網(wǎng)絡(luò)信息通訊技術(shù)發(fā)達(dá)的條件下，傳播速度驚人，許多不真實(shí)的言論會(huì)散布于網(wǎng)絡(luò)。五是發(fā)展難以預(yù)測(cè)。在特定的環(huán)境中，一些大學(xué)生容易失去理智，致使自我控制能力下降，容易出現(xiàn)不考慮后果的行為，事件發(fā)展過(guò)程很難預(yù)料。

綜上所述，大學(xué)生群體行為不僅會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)、工作和生活秩序產(chǎn)生較大的影響，還會(huì)對(duì)校園良好的道德氛圍造成較大的沖擊，同時(shí)，也對(duì)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定形成較大的負(fù)面效應(yīng)。因此，做好大學(xué)生群體事件的預(yù)防和處置工作，是高校思想政治教育與管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.大學(xué)生群體事件發(fā)生的原因

新形勢(shì)下，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系程度越來(lái)越緊密，引發(fā)大學(xué)生群體事件的原因是多方面的。

首先，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，西方反華勢(shì)力從未間斷過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)行 “西化”、“分化”的圖謀，企圖滲透、顛覆我國(guó)社會(huì)主義。大學(xué)生歷來(lái)是敵對(duì)勢(shì)力想要拉攏、腐蝕、煽動(dòng)的對(duì)象。其次，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益和就業(yè)方式中存在的矛盾日益凸顯。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，很多畢業(yè)生找不到滿意的工作，心理壓力大，特別是在畢業(yè)臨近期間，負(fù)面情緒嚴(yán)重放大，加上學(xué)校教職員工不注重管理方法和工作態(tài)度，極易造成校方和學(xué)生之間的誤解。第三，隨著新興傳播媒體的充分發(fā)展，信息交流形式愈發(fā)多樣，信息交流速度提升，影響更加廣泛，或真或假的信息在網(wǎng)絡(luò)里隨意、快速傳播，而大學(xué)生缺乏社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，容易沖動(dòng)，易被利用做出非理智行為。第四，隨著教育體制改革，高等學(xué)校內(nèi)部管理也還存在問(wèn)題，部分職能部門(mén)服務(wù)不到位，民主訴求渠道不暢通，而高校新校區(qū)大都建在郊區(qū)，校園及周邊配套設(shè)施不完善，周邊治安環(huán)境復(fù)雜，這些都容易引起大學(xué)生群體事件的發(fā)生。最后，群體從眾心理作祟，左右了大學(xué)生的思維和行為，很多非理性學(xué)生的參與為群體事件的發(fā)展產(chǎn)生了推波助瀾的效果。

二、構(gòu)建大學(xué)生群體事件預(yù)防和處置工作機(jī)制的基本原則

大學(xué)生群體事件是由一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的，群體中絕大多數(shù)參與者提出的要求也有部分是合理的，只是提出的方式不合法。但是，從總體上看，它們屬于人民內(nèi)部矛盾，這就要求我們?cè)陬A(yù)防和處置沖突事件時(shí)，充分發(fā)揮高等學(xué)校思想政治教育和管理工作的優(yōu)勢(shì)，把握好一些基本原則不動(dòng)搖。

1.預(yù)防為主，處置為重

（1）預(yù)防為主，預(yù)防在先

警鐘長(zhǎng)鳴、增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)，從點(diǎn)滴做起、消除隱患。大學(xué)生思想政治教育管理工作者要增強(qiáng)預(yù)防事件發(fā)生的意識(shí)，居安思危；同時(shí)，要把預(yù)防工作融入到對(duì)學(xué)生的具體教育中，有意識(shí)地增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)他們辨別是非的能力和自我把控的能力。

（2）處置為重，處置在后

大學(xué)生群體性事件非常復(fù)雜，處置中必須服從上級(jí)有關(guān)部門(mén)和學(xué)校黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合，注意加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，妥善處理，并遵循以下三個(gè)要點(diǎn)：一是要具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)決維護(hù)集體利益和師生利益，不能違反法律和政策規(guī)定；二是要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，當(dāng)機(jī)立斷；三是要講究工作方法，小心謹(jǐn)慎，避免沖突，防止激化矛盾。

2.內(nèi)緊外松，教育疏導(dǎo)

大學(xué)生群體事件的參與者主要是大學(xué)生，事件的發(fā)生、發(fā)展也是隨著他們的思想而不斷演變的，有思想變化的地方離不開(kāi)教育，教育方向的把握是否正確，教育方式的應(yīng)用是否恰當(dāng)?shù)冗@些都非常重要。而這些同樣可以適用于構(gòu)建預(yù)防和處置大學(xué)生群體事件的工作機(jī)制中，無(wú)論在事件的“初動(dòng)”還是“騷動(dòng)”階段，必須立足于內(nèi)緊外松、教育疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化瓦解這些基本原則，將其制止于“初動(dòng)”、瓦解于“騷動(dòng)”。

3.大膽果斷，依法處置

當(dāng)大學(xué)生群體事件被反動(dòng)勢(shì)力、敵對(duì)分子利用后，性質(zhì)發(fā)生根本變化，將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化、升級(jí)成為惡性事件或違法犯罪行為時(shí)，要充分發(fā)揮法律、法規(guī)和政策的強(qiáng)大威懾力，大膽果斷并依法進(jìn)行處置，使他們認(rèn)識(shí)到任何違反法律法規(guī)的行為，都必須承擔(dān)法律責(zé)任，接受法律制裁。

三、大學(xué)生群體事件預(yù)防和處置工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

大學(xué)生群體事件，給高校思想政治教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，建立預(yù)防和處置群體事件的工作機(jī)制非常必要，下面從四個(gè)方面探討它的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.管理機(jī)制

（1）制度管理

建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度是做好群體事件預(yù)防和處置工作的前提，做到防患于未然。高校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家安全方面的有關(guān)法律、政策和會(huì)議等精神，制定適合本校的各類防范性質(zhì)的規(guī)章制度，比如：《校園突發(fā)事件緊急預(yù)案》、《學(xué)生宿舍安全制度》和《學(xué)校大型活動(dòng)安全制度》等。同時(shí)，要加強(qiáng)大學(xué)生信訪制度，設(shè)立學(xué)生信訪辦公室，認(rèn)真對(duì)待學(xué)生信訪，建立暢通的溝通渠道，建設(shè)社會(huì)主義和諧校園。

（2）信息溝通管理

通過(guò)有效溝通和正確引導(dǎo)，可以使大學(xué)生對(duì)社會(huì)、學(xué)校和自身有正確的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生之間的信息溝通至關(guān)重要。一是要加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立以學(xué)生骨干為主的隊(duì)伍，健全多方位、多層次的信息收集、識(shí)別和溝通平臺(tái)。二是由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和手機(jī)上網(wǎng)功能的應(yīng)用，校園BBS、人人網(wǎng)、飛信、QQ等在大學(xué)生中廣泛普及，搭建學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)是群體事件的重要預(yù)警方式。三是要建立通暢、反應(yīng)迅速的信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行輿情披露，把握正確的輿論導(dǎo)向，形成權(quán)威信息發(fā)表渠道化解或弱化事件。

2.教育機(jī)制

（1）加強(qiáng)法律意識(shí)與思想道德修養(yǎng)教育

通過(guò)講座、展覽等形式把相關(guān)的法律法規(guī)帶入課堂，引導(dǎo)大學(xué)生運(yùn)用法律手段和通過(guò)合法的途徑，維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)思想道德教育，引導(dǎo)大學(xué)生深刻理解社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，提高他們的社會(huì)認(rèn)知和辨別能力。

（2）加強(qiáng)警示教育

在大學(xué)生思想政治管理工作中應(yīng)適時(shí)地、不間斷地開(kāi)展各種警示教育，在實(shí)際學(xué)生工作中將教育寓于管理，對(duì)大學(xué)生的思想和行為起到防微杜漸的作用，這是非常必要而且有效的。

（3）加強(qiáng)心理健康教育

因心理問(wèn)題導(dǎo)致的群體事件越來(lái)越多，各高校也越來(lái)越重視對(duì)大學(xué)生的心理健康教育，注重培育大學(xué)生優(yōu)良的心理品質(zhì)，使他們更加樂(lè)觀和寬容，更加理性和平和，增強(qiáng)他們克服困難、經(jīng)受考驗(yàn)和承受挫折的能力。

3.預(yù)防機(jī)制

（1）建立靈敏高效的預(yù)警系統(tǒng)

及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，為學(xué)校決策提供可靠依據(jù)，是預(yù)防和處置大學(xué)生群體事件的工作目標(biāo)之一。要在平時(shí)堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查，開(kāi)展不安全因素的識(shí)別與評(píng)估，及時(shí)了解問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)生矛盾和糾紛的化解工作，加強(qiáng)思想政治教育，避免發(fā)生沖突。另外，可以利用科技建立高度自動(dòng)化的預(yù)警系統(tǒng)，這樣不僅能節(jié)約預(yù)警工作的人力、物力、財(cái)力投入，而且能夠縮短預(yù)警時(shí)間，提高預(yù)警效率。

（2）制定科學(xué)合理的預(yù)警方案

預(yù)案是突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，也是爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)的重要環(huán)節(jié)，制定周密合理的預(yù)案，可以使學(xué)校的防范工作有的放矢、常備不懈。預(yù)警方案的制定不是一蹴而就的，而是一個(gè)不斷修改與完善的過(guò)程，需要多方調(diào)研、廣泛論證和集思廣益，具有針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和嚴(yán)密性。

（3）加強(qiáng)預(yù)案的掌握和演練

學(xué)校教職工和學(xué)生們應(yīng)熟知預(yù)警方案，至少能夠了解預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警步驟。保衛(wèi)部（處）或宣傳部應(yīng)定期舉辦有關(guān)安全防護(hù)常識(shí)和應(yīng)急管理知識(shí)的講座，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行日常教育，也可以通過(guò)校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、展覽等途徑進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的傳播。

預(yù)案的演練在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中也起著積極的作用，在演練過(guò)程中應(yīng)要求全體師生參與，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)組織（人員、分工、職責(zé)、權(quán)限等）、物資設(shè)備（通訊、宣傳、救護(hù)、網(wǎng)絡(luò)等）和方案措施等各方面進(jìn)行檢測(cè)，并反饋演練結(jié)果。

4.處置機(jī)制

（1）快速應(yīng)對(duì)，制止于初動(dòng)

在事件發(fā)生初期，要做到獲取信息快、組織力量快、趕赴現(xiàn)場(chǎng)快，在事件未惡化前，將其消除或控制在初動(dòng)階段，把危害縮小到最低范圍。

（2）講究策略，瓦解于騷動(dòng)

騷動(dòng)階段參與者容易沖動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)態(tài)變化迅速。事件中，要講究策略，現(xiàn)場(chǎng)處置能力很重要。一是全體人員要服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)。二是突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，尊重客觀實(shí)際。三是不能無(wú)原則妥協(xié)，應(yīng)耐心細(xì)致地講道理，適度采取措施。四是宜疏不宜堵，謹(jǐn)慎處理大學(xué)生群體在集會(huì)、游行中提出的具有愛(ài)國(guó)性質(zhì)的要求。

（3）增強(qiáng)事后曝光，進(jìn)行依法處理

群體事件的參與者往往有法不責(zé)眾的僥幸心理，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事件的曝光，使事件參與者意識(shí)到事件的嚴(yán)重性和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在矛盾基本緩和時(shí)，應(yīng)充分做好事件參與者的思想工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法嚴(yán)肅處理。

[1]楊啟富.大學(xué)生群體性事件誘因及干預(yù)機(jī)制研究[J].當(dāng)代教育論壇，2010（6）.

[2]濮天偉.高校群體性事件預(yù)防和處置對(duì)策[J].人民論壇，2010（29）.

[3]申旭光，胡尊讓.思想政治教育在高校群體性事件中的作用探究[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2011（8）.