洛陽市成為開展人地掛鉤政策試點市

□周天龍 袁艷品

近日，經(jīng)省政府批準，河南省國土資源廳下發(fā)了《關于同意洛陽市開展人地掛鉤政策試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），同意洛陽市為落實《國土資源部河南省人民政府共同推進土地管理制度改革促進中原經(jīng)濟區(qū)建設合作協(xié)議》，開展人地掛鉤政策試點市。

《意見》要求，洛陽市應緊緊依據(jù)國家發(fā)展改革委批準的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》提出的加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的具體內(nèi)容。一是在重要中心城市建設方面，洛陽應鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建設，優(yōu)化老城市區(qū)功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè)基地影響力。二是在縣城建設方面，按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設標準，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)建設，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。推動納入中心城市組團的縣城加快發(fā)展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。三是按照加快構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進的五級城鎮(zhèn)體系，通過推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，有利于推動農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)公共服務功能向下延伸，從根本上改變農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村管理體制機制，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)變。

洛陽市將按《意見》要求，結(jié)合洛陽市新型城鎮(zhèn)化建設的實際，認真進行研究，制訂切實可行的人地掛鉤政策試點工作方案，盡快出臺相關配套政策措施，在實現(xiàn)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、建設用地總量不增加、土地利用更合理、農(nóng)民權益更有保障的前提下，為全省提供開展人地掛鉤政策試點工作好辦法、好經(jīng)驗。