高校公用房科學(xué)管理探索與實(shí)踐

王一柏 張士杰 王 晶 李玉紅 張永祥

北京工業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處 北京 100124

高校房屋資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，占據(jù)學(xué)校總資產(chǎn)量的首位，是高校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的保障。高校公用房按其使用性質(zhì)和功能大致可分為行政辦公用房、教學(xué)用房、科研用房、公共服務(wù)體系用房、后勤保障用房以及經(jīng)營性用房等。長期以來，由于高校公用房管理體制存在弊端，因此普遍面臨著兩方面問題：一是供不應(yīng)求；二是分配布局不合理，導(dǎo)致公用房使用狀況相對緊張，難以滿足學(xué)校整體需求。

公用房管理作為高校國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，日益得到各級資產(chǎn)管理部門和管理人員的高度重視[2]。在當(dāng)前高校公用房還不能充分滿足學(xué)校正常辦學(xué)需要的狀況下，研究如何完善公用房管理體系，科學(xué)、合理、高效地配置使用公用房，充分發(fā)揮其在高校教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)等方面的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高校公用房管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 公用房管理體制存在的弊端

長期以來，國內(nèi)多數(shù)高校公用房延續(xù)學(xué)校配給各單位無償使用的做法，這種管理體制造成公用房管理和使用之間的脫節(jié)，房屋分配后缺乏約束機(jī)制，房管部門無法根據(jù)各單位的實(shí)際需要予以合理調(diào)配。一方面，學(xué)校房屋越建越多，絕對數(shù)量逐年增加。另一方面，有些單位教學(xué)、科研任務(wù)不足但占用了較多的房屋建筑物；而有些單位教學(xué)、科研任務(wù)重，卻沒有足夠的房屋建筑物供其使用，形成了單位之間公用房占有量和利用率不均衡的現(xiàn)象。同時(shí)還存在房屋非法占用情況：個(gè)別教師占用1間或多間科研實(shí)驗(yàn)室獨(dú)自使用，而學(xué)生無實(shí)驗(yàn)用房；部分教師科研項(xiàng)目完成后，仍占據(jù)實(shí)驗(yàn)用房；個(gè)別教職工離退休后，原使用的辦公房屋未退還原單位，成為個(gè)人存放物品的倉庫等[10]。

1.2 公用房管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，體系不完備

目前我國各高校公用房管理機(jī)構(gòu)也不盡相同，公用房因使用性質(zhì)和功能的不同分別由資產(chǎn)管理部門、基建部門、實(shí)驗(yàn)室管理部門、科技部門、產(chǎn)業(yè)部門、后勤部門等管理，各部門又有各自的分管校領(lǐng)導(dǎo)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往令管理者和使用者都無所適從，導(dǎo)致公用房使用效率不高。

1.3 對土地的利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，部分房屋仍屬賬外資產(chǎn)

有些高校存在私搭亂建現(xiàn)象，給學(xué)校的發(fā)展、治安和環(huán)境衛(wèi)生帶來諸多不便；有些高校部分土地和周邊單位的界線不明，給高校土地的安全利用帶來隱患；部分房屋仍屬賬外資產(chǎn)，有不少房屋缺乏產(chǎn)權(quán)使用證，有的尚未辦理過戶，有的屬違規(guī)建筑。

1.4 高校后勤及產(chǎn)業(yè)用房缺乏監(jiān)管

由于高校房產(chǎn)由多個(gè)職能部門管理，長期以來造成后勤及產(chǎn)業(yè)用房缺乏監(jiān)管的局面。有些部門將學(xué)校用房無償提供給外單位使用；有的為獲取局部利益，利用管理上的漏洞將學(xué)校房屋私自出租；有些單位不征得職能部門的同意，私自建房。另外管理不到位，賬、物管理分離，缺乏有效的過程監(jiān)督、約束機(jī)制。

1.5 高校的房屋建筑物存量不足，部分房齡過長

由于資金短缺，高校公用房不足，跟不上事業(yè)發(fā)展的需要。很多學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室、體育運(yùn)動(dòng)場地、學(xué)生住宿面積達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的要求；同時(shí)一些建筑物年久失修，房屋嚴(yán)重老化。

2 加強(qiáng)高校公用房管理的有效措施

2.1 對學(xué)校的土地及房屋資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全

加強(qiáng)與周邊單位土地界線管理，應(yīng)定期察看地界線，確保學(xué)校土地不被外單位占用。

明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，抓緊解決房屋資產(chǎn)的歷史遺留問題，盡快辦理有關(guān)權(quán)證手續(xù)，達(dá)到賬物相符、產(chǎn)權(quán)明晰。

落實(shí)管理職責(zé)。學(xué)校與使用人之間必須簽訂公用房使用協(xié)議，以明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，并針對不同類型用房制訂相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確使用人的條件和義務(wù)，使雙方自覺履行協(xié)議的各項(xiàng)條款。

2.2 全面清查，摸清家底

高校公用房管理部門應(yīng)以資產(chǎn)清查為契機(jī)，全方位跟蹤公用房使用情況，對房屋建筑物一一核對，清查各使用單位公用房類別、樓層、地點(diǎn)和面積，統(tǒng)計(jì)用房狀況，為后續(xù)公用房定額核算做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)將所有房屋建筑物用CAD軟件繪圖，形成圖冊。

清查過程中，學(xué)校職能部門要加強(qiáng)對違規(guī)建筑的管理，一旦臨時(shí)建筑與上級規(guī)定以及學(xué)校規(guī)劃相沖突時(shí)，臨時(shí)建筑要無條件拆除。

2.3 健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

科學(xué)合理的規(guī)章制度是我們做好工作的基礎(chǔ)。根據(jù)國家有關(guān)文件精神以及學(xué)校公用房建設(shè)審批、驗(yàn)收管理、分配使用等各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制訂一套完整可行的房屋管理、分配、使用制度，從而明確學(xué)校管理部門對房屋使用進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)用房單位也應(yīng)加強(qiáng)自我約束。

2.4 建立公用房定額核算及有償使用機(jī)制

對用房單位進(jìn)行定額核算、有償使用的機(jī)制，能有效提高房產(chǎn)資源的利用率。核算和收費(fèi)實(shí)行校院兩級管理，學(xué)校只面向?qū)W院進(jìn)行核算和分配，各單位根據(jù)學(xué)校的核算辦法制訂符合本單位的具體措施。實(shí)行房屋核算可以改變以往教學(xué)科研用房管理混亂的局面，真正發(fā)揮資產(chǎn)管理部門的宏觀管理作用，實(shí)現(xiàn)公用房的合理配置和動(dòng)態(tài)使用，提高房屋使用效率，使公用房管理更為科學(xué)規(guī)范。

我校目前對教學(xué)單位即學(xué)院進(jìn)行了公用房定額核算，教學(xué)單位公用房大致可分為行政辦公用房、實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房、科研用房、學(xué)生論文用房、圖書及資料室等。具體做法是以全校各學(xué)院現(xiàn)有公用房為核算基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校人事部門提供的崗位、人數(shù)、編制、行政級別情況；教務(wù)部門提供的在校計(jì)劃內(nèi)本、?？茖W(xué)生人數(shù)，公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課等課程設(shè)置情況以及教學(xué)示范中心名單；研究生院提供的計(jì)劃內(nèi)碩士、博士學(xué)生人數(shù)；科研部門提供的橫、縱向科研課題到校經(jīng)費(fèi)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名單；各單位填報(bào)并經(jīng)實(shí)地考察的大型儀器設(shè)備占地面積等因素，分別制定了對教學(xué)單位各類用房的配置標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式。

2.5 對新建公用房、閑置房、周轉(zhuǎn)房實(shí)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃配置

目前很多高校對新建公用房、閑置房、周轉(zhuǎn)房缺乏行之有效的調(diào)控，導(dǎo)致“進(jìn)房容易出房難”，因此分房是一個(gè)很重要的管理環(huán)節(jié)。

資產(chǎn)管理部門通過對用房單位現(xiàn)有房產(chǎn)的徹底清查，再經(jīng)過對房屋資源進(jìn)行定額核算、論證，最終達(dá)到統(tǒng)籌配置，合理利用資源的效果；對于因教學(xué)、科研發(fā)展等原因出現(xiàn)的閑置房、周轉(zhuǎn)房，也應(yīng)按照定額核算情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.6 建立公用房信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公用房的動(dòng)態(tài)管理

建立公用房信息化管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對房屋構(gòu)筑物各種信息進(jìn)行有效獲取、及時(shí)反饋、高效處理，使房屋管理者和使用者之間達(dá)到信息對稱，大大提高管理人員的工作效率，同時(shí)使各級管理者隨時(shí)掌握房屋資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，這是管理決策和成本核算的重要基礎(chǔ)。

通過公用房信息化管理系統(tǒng)的建立和完善，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變事后管理為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高了公用房管理工作水平，達(dá)到動(dòng)態(tài)精細(xì)管理的目的。

2.7 提高管理人員的業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)

公用房管理工作不能停留在過去管理鑰匙、分房開門、收房關(guān)門的層面，而是需要善于學(xué)習(xí)，懂管理、重服務(wù)的專業(yè)化復(fù)合型人員進(jìn)行管理工作。

應(yīng)堅(jiān)持對各級資產(chǎn)管理人員開展規(guī)章制度、專業(yè)知識、管理要求等方面的培訓(xùn)，提高其基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。并進(jìn)行公用房管理信息化系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，對房屋管理資料搜集、信息采集；不同校區(qū)、不同單位、不同使用條件下房屋的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總等操作進(jìn)行定期培訓(xùn)，達(dá)到熟練運(yùn)用。

3 結(jié)束語

高校公用房管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于房屋的建設(shè)、驗(yàn)收、分配、使用、調(diào)配等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過以上行之有效的措施，可以使公用房管理更加系統(tǒng)、科學(xué)和規(guī)范，有利于公用房使用中進(jìn)行自我約束，最終達(dá)到統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、合理配置資源的目的。

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