清費減負促發(fā)展 績效彰顯惠百姓——溫嶺市清費減負情況的調(diào)查與思考

文/溫嶺市發(fā)展和改革局調(diào)研組

清費減負促發(fā)展 績效彰顯惠百姓
——溫嶺市清費減負情況的調(diào)查與思考

文/溫嶺市發(fā)展和改革局調(diào)研組

當前亂收費現(xiàn)象已明顯減少，企業(yè)反響最大、反映最突出的是社會中介服務(wù)收費過高，部分企業(yè)會費、報刊費、中介收費等費負偏重，需要進一步完善相關(guān)清費減負政策、擴大清費減負覆蓋面、規(guī)范中介服務(wù)收費，切實為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

為進一步提高行政事業(yè)性收費清費減負政策的針對性、實效性，加強和改進行政事業(yè)性收費管理，調(diào)研組通過走訪、問卷等形式，抽查了房地產(chǎn)開發(fā)、交通運輸、批發(fā)零售企業(yè)、市場、機械制造等6個不同行業(yè)的企業(yè)，對2008年以來國家和各級地方政府出臺的行政事業(yè)性收費清費減負政策進行跟蹤評估。總體來看，溫嶺市各項清費減負政策得到了較好的貫徹落實，社會和企業(yè)反響良好。

清費減負見成效

據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來國家和各級地方政府出臺取消、免收及停收的行政事業(yè)性收費項目中，涉及溫嶺市24個部門共244項，其中取消186項、降低9項、免收28項、停收21項。共減收行政事業(yè)性收費43432.46萬元，其中2008年12166.04萬元、2009年 31024.91萬元、2010年35.1514萬元、2011年5.0209萬元、2012年201.34萬元。

——清費減負政策的落實，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加。一是改善了投資環(huán)境。2008年至2012年，企業(yè)注冊登記數(shù)逐年增加，從29393家增至62592家，個體工商戶注冊登記數(shù)量從7446戶增至13046戶。二是為財政總收入長期持續(xù)增長積聚正能量。從表面看，清費減負不僅會直接造成財政預(yù)算外收入的減少，而且取消或降低標準收費后，為保證部門工作的正常運轉(zhuǎn)，還需要安排相應(yīng)的經(jīng)費，但從深層次看，實施清費減負，可以減輕企業(yè)和社會負擔，充分發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng)，促進企業(yè)投資和居民消費的增長，其作用要遠遠大于短期減負讓利給財政收入造成的影響。雖然溫嶺行政事業(yè)性收費逐年減少（除2010年、2011年因市政配套費大幅增加而增加外），占財政收入比例逐年降低，但財政收入逐年增加，每年增幅均大于財政支出。

——清費減負政策的落實，有效減輕了企業(yè)和農(nóng)民負擔。一是企業(yè)負擔有了一定程度減輕。如某批零企業(yè)2010年、2011年、2012年繳納各類收費金額分別13.40萬元、15.85萬元、11.64萬元，占當年總支出比例分別0.25%、0.26%、0.17%，主要收費項目為稅務(wù)發(fā)票工本費、生活垃圾處理費、電子秤檢測費、員工體檢費、車輛通行費、培訓(xùn)費、年檢費、食品檢測費，三年共繳納408857.47元，占總成本的0.22%，其中行政事業(yè)性收費(主要為稅務(wù)發(fā)票工本費、通行費)占0.18%，今年稅務(wù)發(fā)票工本費已取消、工商年檢費也免收，企業(yè)需繳納的行政事業(yè)性收費已微乎其微，負擔基本不存在。二是惠及廣大農(nóng)民。特別是涉及農(nóng)民建房收費項目，農(nóng)民建房負擔已極大減輕。2008年起，率先在臺州各縣市區(qū)暫停收取農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房的集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費，以一戶建房200平方米為例，可免繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費（或集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費）6000至12000元。據(jù)測算，2009-2012年溫嶺市共計免收農(nóng)民利用集體土地新建、翻建市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費（或集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費）達2.9億元。

——清費減負政策的落實，有效刺激了消費增長。清費減負政策的出臺，減輕了群眾負擔，刺激了消費，特別是養(yǎng)路費、公路運輸管理費、養(yǎng)路費附加的取消，極大地刺激了車輛消費。2010年溫嶺新增小型汽車25253輛，2011年新增小型汽車25237輛，2012年新增小型汽車26537輛，每年以17%-25%的幅度上升。截止到2013年6月底，溫嶺市汽車總保有量（不包括掛外地牌號）366232輛，其中小型汽車183176輛。

——義務(wù)教育階段免收雜費和農(nóng)村學(xué)校住校生費等政策的出臺，極大地減輕學(xué)生家長的負擔，使困難家庭子女也能享受義務(wù)教育的權(quán)利，教育公平得到較好體現(xiàn)。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2008年起溫嶺市義務(wù)教育中小學(xué)取消雜費、借讀費、免收課本作業(yè)本費，減輕學(xué)生家長負擔達6777.6萬元；2010年起免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校住宿費，減輕學(xué)生家長負擔達947.65萬元。

執(zhí)行過程問題仍不少

個別免收項目政策的操作性不強。浙江省財政廳、浙江省物價局2011年出臺的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，要求企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，而出于保護企業(yè)秘密的考慮統(tǒng)計部門并未將相關(guān)數(shù)據(jù)對外公布；另一方面統(tǒng)計部門只登記規(guī)模以上企業(yè)，也很難區(qū)別出哪些企業(yè)是小微企業(yè)。目前有些部門為規(guī)避違法收費，要求執(zhí)行免征政策過程中，相關(guān)企業(yè)提供由統(tǒng)計部門出具的證明，但部分企業(yè)認為辦理相關(guān)手續(xù)繁瑣而放棄提供證明，造成免征政策難以執(zhí)行到位，政策效應(yīng)難以發(fā)揮。

清費減負政策的執(zhí)行時間有困難。有些政策因執(zhí)行時間在前而發(fā)文在后，導(dǎo)致部分規(guī)費已收取，給執(zhí)收單位帶來不必要的麻煩。如浙江省財政廳、物價局2011年3月24日《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》第二點規(guī)定：“各執(zhí)收單位于2011年2月1日至本通知印發(fā)之日期間執(zhí)收的此次取消的涉企行政事業(yè)性收費項目，凡繳費人要求退付已繳納資金的，各級各部門應(yīng)積極予以辦理?！?/p>

取消或減免收費項目涉及行業(yè)不均。被抽查的多個企業(yè)均反映，上級出臺的清費減負政策中，取消稅務(wù)發(fā)票工本費對各個行業(yè)的企業(yè)都有一定的作用，其他項目出臺的收費項目因涉及的行業(yè)或環(huán)節(jié)不同，反映的程度也不同，如一些批發(fā)零售企業(yè)認為目前行政事業(yè)性收費很少，負擔不重，而房地產(chǎn)企業(yè)則認為相對重一些，部分企業(yè)感受不到清費減負帶來的好處，認為沒有實際意義。

同一類型收費項目取消部門間政策不一致。清費減負政策中，同一類型的行政事業(yè)性收費項目，一部門在辦理時取消或免征，而另一部門在辦理時仍可收取，如《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》工本費、《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》簽注費、《派駐香港澳門身份證明》工本費、因公護照費（含加急費），外事部門不得收費，而公安部門仍可收取。船舶證明簽證費，浙江省政府2008年10月發(fā)文取消，但海事部門認為船舶證明簽證費是國家設(shè)立的收費項目，國家沒有發(fā)文取消，所以一直拒絕執(zhí)行。

規(guī)范性文件與地方性法規(guī)不一致。如浙江省物價局于2009年下文取消了農(nóng)民集體土地新建、翻建的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費或集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費，而《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第四章第39條規(guī)定對在建制鎮(zhèn)新建房屋的，可按規(guī)定收取城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對在集鎮(zhèn)新建房屋的，可以按規(guī)定收取一定費用用于集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。又如財政部、國家發(fā)改委規(guī)定，2012年2月1日起，有關(guān)地方仍將營運車輛二級維護檢測收費作為經(jīng)營服務(wù)性收取的，應(yīng)一律取消。而《浙江省道路運輸條例》（2012年7月1日起施行）第七十四條規(guī)定營運車輛的維護和檢驗是道路運輸和車輛維修企業(yè)的強制性安全維護檢測義務(wù)，不履行將受到行政處罰等。

企業(yè)減負要落實到位

從相關(guān)企業(yè)調(diào)查掌握的情況看，亂收費現(xiàn)象明顯減少，行政事業(yè)性收費已不是企業(yè)負擔的最主要問題。當前企業(yè)反響最大、反映最突出的是在社會中介服務(wù)收費上，部分企業(yè)會費、報刊費、中介收費等費負偏重。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項目報批過程中，部門設(shè)立的需中介服務(wù)的前置條件較多，收費項目也繁多，有公證費、項目申請報告書、方案施工圖設(shè)計費、水土保持費、環(huán)評報告費、地質(zhì)勘探費、氣象審查費、節(jié)能審查、放樣、面積預(yù)測、圖審、沉降觀測、環(huán)境設(shè)計、視頻監(jiān)控、日照分析、交通評審、面積實測、樁基檢測費、測繪費、施工招標代理等20多項，收費金額較大。以一個建筑面積10萬平方米左右（不含地下面積）的開發(fā)項目為例，僅中介費就需繳納500多萬元。為進一步減輕企業(yè)負擔，我們提出以下幾點對策建議：

——完善相關(guān)清費減負政策，確保政策落實到位。一是完善浙江省財政廳、浙江省物價局《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》等政策，明確免收界限，使執(zhí)收單位不需借助外單位的證明，僅憑本單位掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)或資料就能界定。二是明令取消的收費項目以國務(wù)院、省政府名義發(fā)文，更有利于價格主管部門實施監(jiān)督檢查。三是政策執(zhí)行時間應(yīng)在發(fā)文時間之后，以利于執(zhí)收單位執(zhí)行落實。

——擴大清費減負覆蓋面，使企業(yè)和群眾均能體會到清費減負的成果。一是清費減負應(yīng)選擇涉及面廣或收費頻次高、收費金額相對大的收費項目，使多數(shù)企業(yè)都能享受到政策帶來的成果。二是同一類收費項目部門間取消應(yīng)一致。

——規(guī)范中介服務(wù)收費，營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前清費減負已不僅僅是行政事業(yè)性收費，而應(yīng)將重點轉(zhuǎn)入經(jīng)營服務(wù)性收費。一是建議政府規(guī)范部門審批行為，清理部門審批過程中設(shè)置的前置條件，對法律法規(guī)沒有規(guī)定必須要設(shè)置中介前置的審批項目，部門不得對企業(yè)設(shè)置前置條件。二是價格主管部門要對中介收費進行全面清理，切實把收費標準高的項目降下來，真正減輕企業(yè)負擔。此外，建議相關(guān)部門對各類協(xié)會、學(xué)會等社會團體會費及報刊費進行清理。

（調(diào)研組成員：陳宗明 陳佩章 李美英高斌雄）