以礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)*

文/汪 民

中華人民共和國國土資源部 北京 100812

黨的“十八大”提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是黨中央面向未來提出的新的執(zhí)政理念和治國方略。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查開發(fā)、保護(hù)和合理利用，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

1 礦產(chǎn)資源是人類文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.1 人類社會(huì)依賴礦產(chǎn)資源而得以發(fā)展

從歷史的角度看，人類起源與自然資源特別是礦產(chǎn)資源利用同在一個(gè)起點(diǎn)，其發(fā)展也沿著同一個(gè)軌跡。人類社會(huì)經(jīng)歷3個(gè)大的發(fā)展期，即原始社會(huì)發(fā)展期(石器時(shí)代)、農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展期(鐵、銅器時(shí)代)、工業(yè)社會(huì)發(fā)展期(煤炭、石油時(shí)代)，每個(gè)發(fā)展期都以獨(dú)特的自然資源特別是礦產(chǎn)資源利用類別為特征。

恩格斯“勞動(dòng)創(chuàng)造了人”這一偉大的科學(xué)論斷中，包含了作為勞動(dòng)對象的自然資源利用的深遠(yuǎn)意義。石器——工具的制造和使用是真正的人類出現(xiàn)的標(biāo)志。舊石器時(shí)代，人類利用粗糙的砍砸石器和刮削石器，茹毛飲血，聽?wèi){大自然的恩賜，過著極其原始的生活。進(jìn)入新石器時(shí)代，人類開始利用磨制石器，開采少量的砂石、粘土等礦產(chǎn)資源，將各種粘土挖掘出來并用火燒制陶器。陶器的發(fā)明是人類文化史上的劃時(shí)代事件，陶器文化成為新石器時(shí)代的主要特征。新石器時(shí)代出現(xiàn)了人類生產(chǎn)的第一次大飛躍。進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以后，人類對水土資源和礦產(chǎn)資源的利用成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展最主要的標(biāo)志。鐵器出現(xiàn)后，金屬工具完全取代了石制工具。隨著金屬冶煉、制陶、紡織等手工業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)中分離出來，出現(xiàn)了人類歷史上的第二次社會(huì)化大分工。鐵礦采冶業(yè)是人類文明史上光彩奪目的一頁。礦業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了不可或缺的物質(zhì)條件，工業(yè)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)的母體中誕生出來是礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)利用的必然結(jié)果。石油、煤炭、鈾、黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、非金屬的開發(fā)使得人類利用礦產(chǎn)資源發(fā)生了質(zhì)的飛躍，礦產(chǎn)資源的能源特性、物質(zhì)特性、理化特性被發(fā)揮得淋漓盡致，人類至今仍在享受工業(yè)革命和工業(yè)文明帶來的巨大成果?；仡櫲祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史，幾乎每當(dāng)一種新的生產(chǎn)工具出現(xiàn)和推廣使用，都是一些新的礦產(chǎn)資源被認(rèn)識、開發(fā)利用的結(jié)果。人類社會(huì)發(fā)展過程中的每一次飛躍都伴隨著人類對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的重大突破，這種突破掀起了一次又一次的能源革命和材料革命的浪潮，使更多的礦產(chǎn)資源加入到社會(huì)生產(chǎn)行列中去，并對社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用，人類文明也隨之不斷發(fā)展進(jìn)步。

1.2 礦業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界，90%的能源、80%的工業(yè)原料、70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源，人們的衣、食、住、行、用都離不開礦產(chǎn)資源。

20 世紀(jì)曾經(jīng)是全球礦業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，這100年礦業(yè)所取得的成就可能超過了以往數(shù)千年的總和。世界經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)發(fā)展的周期性變化規(guī)律，使得人們在20世紀(jì)末誤以為礦業(yè)變成了夕陽產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球礦業(yè)迎來了新一輪強(qiáng)勁增長。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，延滯了礦業(yè)快速增長的步伐，但無法動(dòng)搖礦業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的重要基礎(chǔ)地位，全球礦業(yè)投資、探明儲(chǔ)量、礦山生產(chǎn)、礦產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)增長，礦產(chǎn)品價(jià)格高位震蕩。

全球油氣勘探開發(fā)十分活躍，油氣儲(chǔ)量持續(xù)增長。從2001—2011年，世界石油儲(chǔ)量從12674億桶增加到16526億桶，天然氣由168.5萬億M3增加到208.4萬億M3，分別增長了30.4%和23.7%。2011年，世界石油產(chǎn)量39.97億噸，天然氣3.28萬億M3。

除煤、錳、鉻鐵礦、錫、銻、汞、鉭、鈮、菱鐵礦外，大部分固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量都有不同程度增長。從2001—2011年，銅、鎳等重要金屬礦產(chǎn)新增儲(chǔ)量超過60%，鐵礦石新增儲(chǔ)量超過20%。2011年，世界煤炭產(chǎn)量達(dá)到76.95億噸，鐵礦石28億噸，銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳6種有色金屬總產(chǎn)量8962億噸，金2588.7噸。

隨著新技術(shù)、新工藝、新裝備的成功研發(fā)和推廣應(yīng)用，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)正在向更廣領(lǐng)域、更深空間發(fā)展。礦產(chǎn)資源勘探周期大大縮短，可利用的礦產(chǎn)資源品位顯著降低，礦業(yè)活動(dòng)對環(huán)境的損害逐步得到控制。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的觸角延伸到寒冷的北極地區(qū)，加拿大西北地區(qū)、格陵蘭島、北歐地區(qū)的金剛石、金、銅、石油的勘查開發(fā)取得重要進(jìn)展。海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)前景誘人，沿海各國大陸架油氣勘探開發(fā)活動(dòng)十分活躍，海洋石油、天然氣產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30%和20%。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)深度持續(xù)提高，南非蘭德金礦的開采深度達(dá)5000多米，加拿大鸚鵡螺資源公司在深海1500米處找到高品位的金屬硫化物礦床，海上石油鉆井水深增至3000米，深達(dá)2000—6000米的大洋多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、熱液硫化物礦床的勘查開發(fā)也在付諸實(shí)施。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用支撐了我國現(xiàn)代化建設(shè)

我國是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。新中國成立以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。迄今已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)，探明儲(chǔ)量的有160種。45種主要礦產(chǎn)中，有24種名列世界前三位。2012年，全國采礦業(yè)投資13129億元，同比增長11.8%；油氣礦產(chǎn)勘探投入730億元人民幣，固體礦產(chǎn)勘查投入380億元人民幣。礦業(yè)總產(chǎn)值超過6萬億元人民幣。礦產(chǎn)品產(chǎn)量近100億噸，其中：原油2.07億噸，原煤37億噸，鐵礦石5.6億噸，十種有色金屬3691萬噸，黃金380噸。煤炭、十種有色金屬產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易近1萬億美元，約占全國進(jìn)出口總額的1/3。通過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源原材料和財(cái)政收入，而且促進(jìn)了以礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一大批城市如大慶、鄂爾多斯、鞍山、白銀、金川、攀枝花等的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生了一批有世界影響力的大型礦業(yè)企業(yè)。2012年世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜，我國上榜企業(yè)的79家中就有25家是以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為主要業(yè)務(wù)。

2 建設(shè)生態(tài)文明對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了更高要求

黨的“十八大”指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)…努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作提出了新的更高的要求。

2.1 樹立新的資源觀和資源倫理觀

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到礦產(chǎn)資源不僅具有稀缺性、可耗竭性，而且具有動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、開放性，是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)，用數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念來統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開發(fā)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的區(qū)域布局、生產(chǎn)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式和工藝流程、回收利用、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、消費(fèi)模式，構(gòu)建生態(tài)文明的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，使有限的資源得到更好的利用；堅(jiān)持開放市場，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使一些地區(qū)的資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮；堅(jiān)持公平公正，保護(hù)資源所有者、投資人、勘查開發(fā)企業(yè)和資源所在地的合法權(quán)益，使各方利益得到更好的兼顧；堅(jiān)持人與自然和諧，落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。

2.2 全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約

我國礦產(chǎn)資源種類比較齊全，總量較大，但人均資源占有量明顯偏低，石油、天然氣不到世界平均水平的6.1%和7.9%，銅、鋁、鎳、金只有世界平均水平的22.7%、14.9%、19.5%、19.4%，煤炭、鐵礦約為世界平均水平的70.9%和70.5%，加之大宗、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)嚴(yán)重不足，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對礦產(chǎn)資源的剛性需求持續(xù)上升，資源供需矛盾尖銳，不節(jié)約利用難以為繼。我國貧礦多、富礦少，共伴生礦產(chǎn)多，鐵礦平均品位33%，而巴西、澳大利亞鐵礦石平均品位分別為65%和62%。銅礦平均品位0.87%，不及世界主要生產(chǎn)國礦石品位的1/3。鋁土礦儲(chǔ)量中，98.4%為難選冶的一水型鋁土礦。80多種礦產(chǎn)是以共生、伴生的形式賦存的，釩、鈦、稀土等大部分礦產(chǎn)伴生在其他礦產(chǎn)中，1/3的鐵礦和1/4的銅礦是多組份礦。面對資源稟賦上的欠缺，不集約開發(fā)將難以為繼。我國資源利用還比較粗放，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，采富棄貧還不同程度存在，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率還比較低，至少還有60億噸鐵礦、20億噸錳礦、200萬噸鉬礦、500萬噸銅礦儲(chǔ)量處于呆滯狀態(tài)。我國資源節(jié)約的潛力十分巨大，通過加強(qiáng)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完全有可能大幅度提高礦產(chǎn)資源利用效率。應(yīng)當(dāng)高度重視并大力推進(jìn)資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變資源利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.3 充分利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場

世界上還沒有一個(gè)國家能夠完全依靠本國資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。經(jīng)濟(jì)全球化使資源全球配置成為可能。我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅有力地支撐了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對全球礦業(yè)發(fā)展帶來了積極影響。一方面，我國重要礦產(chǎn)對外依存度持續(xù)攀升，石油、鐵礦石、銅、鋁和鉀的對外依存度分別為54.8%、53.6%、71.0%、52.9%和52.4%，而全球礦產(chǎn)資源供需基本平衡，有些還供大于需，這就為我國利用國外資源、國際市場創(chuàng)造了良好的條件。另一方面，國內(nèi)成礦地質(zhì)條件比較有利，主要礦產(chǎn)資源總體查明程度約為1/3，多數(shù)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)潛力較大。石油探明程度約33%，天然氣探明程度約14%，埋深1000米以淺的煤炭查明程度約37%，重要金屬礦產(chǎn)資源查明程度平均為35%，鐵、鋁等大宗礦產(chǎn)查明率為40%左右，近年來找礦重大進(jìn)展更加堅(jiān)定了立足國內(nèi)增強(qiáng)資源保障能力的信心。

2.4 加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

礦產(chǎn)資源埋藏于地下，采礦不可避免影響生態(tài)環(huán)境。我國礦產(chǎn)資源相對集中分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，這個(gè)問題就更加突出。全國礦山每年排放尾礦約5億噸，礦山固體廢棄物累計(jì)積存411.4億噸，因采礦損壞的土地386.8萬公頃，對含水層的破壞影響范圍達(dá)4.96萬平方公里，礦山環(huán)境恢復(fù)治理形勢十分嚴(yán)峻。按照“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)”的原則，通過保證金制度的建立與不斷完善，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長效機(jī)制，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。從2000—2012年，中央投資234.4億元，帶動(dòng)地方及企業(yè)投資超過400億元，礦山地質(zhì)環(huán)境問題有很大改善。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大力度，實(shí)施綜合治理，使礦山地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定恢復(fù)、生態(tài)景觀更加美化。

2.5 創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理制度

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)牡V產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算與補(bǔ)償平臺，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性論證及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

3 進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明的資源基礎(chǔ)

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)、新要求，需要加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護(hù)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)工作與多目標(biāo)地質(zhì)工作，統(tǒng)籌傳統(tǒng)資源與非常規(guī)資源，統(tǒng)籌陸地與海洋，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查工作

開展重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查，建立國家級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，大力推進(jìn)荒漠化、石漠化等綜合調(diào)查，開展典型流域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)，地面沉降調(diào)查和區(qū)域穩(wěn)定性評價(jià)，為提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力，優(yōu)化國土空間格局、人居環(huán)境適宜性評價(jià)和工程建設(shè)科學(xué)決策提供依據(jù)。

開展地下水和土壤污染調(diào)查監(jiān)測，加強(qiáng)土壤重金屬污染調(diào)查評價(jià)和土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，為耕地保護(hù)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

大力推動(dòng)地?zé)?、淺層地溫能等清潔能源資源的勘查開發(fā)利用，積極推進(jìn)碳儲(chǔ)碳匯地質(zhì)技術(shù)發(fā)展和工程建設(shè)，有效應(yīng)對全球氣候變化和節(jié)能減排。

3.2 實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)

全面實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020）》，實(shí)現(xiàn)3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8—10年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的“358目標(biāo)”。

突出重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重點(diǎn)礦種，以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)主要含油氣盆地、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶、大中型老礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。在西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查找到新的資源。

落實(shí)“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，打造以市場為導(dǎo)向的找礦制度平臺，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘探投資、資本與技術(shù)結(jié)合、探采一體化。目前，已公布78片整裝勘查區(qū)，成功招標(biāo)21個(gè)區(qū)塊的頁巖氣探礦權(quán)。3年有重大進(jìn)展有的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)礦山生產(chǎn)能力建設(shè)，新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，增加國家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備。

加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到境外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，大幅度增加我國境外份額礦量。積極參與礦產(chǎn)資源國際市場合作，有效提高我國在國際資源市場話語權(quán)。

3.3 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用

全面開展重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)工作，摸清礦產(chǎn)資源綜合利用基本情況。加快礦產(chǎn)資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分礦種制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)，引導(dǎo)激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。實(shí)施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，建設(shè)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。已連續(xù)兩年采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用取得顯著成效的礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對98個(gè)優(yōu)秀礦山企業(yè)予以通報(bào)表揚(yáng)。推進(jìn)礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦業(yè)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；９膭?lì)大型礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并收購、兼并、重組和改造中小礦山，做大做強(qiáng)跨行業(yè)、跨所有制、跨國界的大型礦業(yè)企業(yè)。

3.4 建設(shè)綠色和諧礦山

已經(jīng)確定兩批220個(gè)國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)示范樹立了一批先進(jìn)典型。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃到2015年，建設(shè)600個(gè)以上試點(diǎn)礦山；到2020年，實(shí)現(xiàn)大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理的總體目標(biāo)。

開展礦山復(fù)綠行動(dòng)。爭取到2015年，使重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，即“三區(qū)兩線”周邊范圍內(nèi)突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到整治，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

開展和諧礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人與生態(tài)和諧發(fā)展。構(gòu)建促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的開發(fā)機(jī)制、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制、群眾共享資源收益的分配機(jī)制、礦地矛盾協(xié)調(diào)化解的工作機(jī)制。建立合理有序的礦產(chǎn)開發(fā)收益分配格局，形成礦山企業(yè)支持地方發(fā)展、群眾享受開發(fā)收益，地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的生動(dòng)局面。