充分發(fā)揮環(huán)保主陣地作用大力推進生態(tài)文明建設(shè)*

文/周生賢

中華人民共和國環(huán)境保護部 北京 100035

黨的“十八大”的一個突出亮點，就是把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，第一次單列一個部分加以論述，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實踐的又一次重大創(chuàng)新，開啟了我國生態(tài)文明建設(shè)新的歷史征程，賦予了環(huán)境保護新的光榮使命。

1 生態(tài)文明的基本內(nèi)涵、鮮明特征和重點任務(wù)

建設(shè)生態(tài)文明，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；是積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。

生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強永續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

建設(shè)生態(tài)文明，先進的生態(tài)倫理觀念是價值取向，發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟是物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的生態(tài)文明制度是激勵約束機制，可靠的生態(tài)安全是必保底線，良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。

生態(tài)文明作為科學(xué)、全面、系統(tǒng)的先進思想和戰(zhàn)略任務(wù)，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。生態(tài)文明理念及建設(shè)實踐具有鮮明的特征：

在價值觀念上，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，更加自覺珍愛自然，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；

在指導(dǎo)方針上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。節(jié)約優(yōu)先就是提高資源綜合利用率，保護優(yōu)先就是正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，自然恢復(fù)為主就是減少人為干預(yù)，給生態(tài)環(huán)境以自我修復(fù)、自我更新的時間和空間；

在實現(xiàn)路徑上，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，走出一條節(jié)約資源和保護環(huán)境的新道路，全面推進經(jīng)濟社會的綠色繁榮；

在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)環(huán)境，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻；

在時間跨度上，需要長期艱巨的建設(shè)過程。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要補上工業(yè)文明的“必修課”，又要走好生態(tài)文明的“跨越路”。

黨的“十八大”從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等方面明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。具體而言，建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)主要包括：（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；（2）更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題；（3）深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監(jiān)管，明顯改善環(huán)境質(zhì)量；（4）切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化；（5）加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；（6）建立健全制度和激勵約束機制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機制；（7）加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念；（8）積極應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題。

2 環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地

生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護的靈魂，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，取得的任何成效、任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻。推進生態(tài)文明建設(shè)，要求從源頭和根本上解決環(huán)境問題，不斷提升人與自然和諧相處的水平，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，朝著建設(shè)一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化國家邁進。

推進生態(tài)文明建設(shè)，目的在于打破資源環(huán)境瓶頸制約。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化速度比其他國家經(jīng)歷過的階段更快、城鎮(zhèn)化規(guī)模更大，發(fā)達國家兩三百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)。環(huán)境容量有限、資源承載力不足，已經(jīng)成為我國新的基本國情，成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”。同時，當(dāng)前世界各國競爭已延伸到環(huán)境領(lǐng)域，氣候變化、生物多樣性等環(huán)境問題已成為國際經(jīng)濟政治博弈的新焦點。推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要打破這一瓶頸制約，再造發(fā)展新優(yōu)勢。

推進生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)，根本目的還是為了人?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量，是政府必須提供的公共產(chǎn)品。在生活資料得到基本滿足和基本實現(xiàn)小康后，人民群眾對天藍、地綠、水凈的良好生產(chǎn)生活環(huán)境需求更加迫切。推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓廣大人民群眾吃喝更放心、居住更舒心。

推進生態(tài)文明建設(shè)，根本在于強化實現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境支撐。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進、可持久的生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，治理起來要付出更大的代價，甚至不可逆轉(zhuǎn)。實現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不能透支子孫后代的環(huán)境。必須站在生態(tài)文明建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識保護生態(tài)環(huán)境的極端重要性，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧。

近年來，環(huán)保工作著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌推動主要污染物排放總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護公共服務(wù)均等化，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升社會生態(tài)文明意識發(fā)揮了重要作用。

一是扎實推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門層層分解落實任務(wù)，強化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排。在電力、鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)中，淘汰大批落后產(chǎn)能。全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2011年的82.6%，燃煤電廠脫硫機組比例由2005年的14%提高到2011年的87.6%?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%，超額完成預(yù)定減排任務(wù)。2012年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。

二是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等5大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略環(huán)評，促進區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來，國家層面拒批332個、總投資1.1萬多億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目?！笆晃濉睍r期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投資。把經(jīng)濟政策與環(huán)境保護緊密掛鉤，初步搭建起包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策體系框架。國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)達1374項，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

三是解決突出環(huán)境問題促進改善民生。發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，出臺新標(biāo)準(zhǔn)實施“三步走”的總體方案。2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5與O3等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。自2016年1月1日起該標(biāo)準(zhǔn)在全國實施。第一階段涉及的74個城市496個監(jiān)測點位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，并于2013年1月1日正式對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。強化飲用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃》。2008—2012年，重金屬污染防治專項累計下達資金75億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達數(shù)10年甚至半個世紀(jì)的670萬噸鉻渣基本處置完畢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，2012年共出動人員255萬余人次，檢查企業(yè)100余萬家次，查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件近1770件。采取最嚴(yán)厲的措施，整治鉛蓄電池企業(yè)，80%以上被關(guān)閉或停產(chǎn)整治，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)發(fā)生血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。2008年以來，環(huán)境保護部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件601起，一批社會高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。

四是深化污染防治提升資源環(huán)境承載力。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息，國務(wù)院批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，完善規(guī)劃實施情況考核指標(biāo)體系。扎實推進“三湖”污染防治工作，太湖等重點湖泊流域水質(zhì)初步改善。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，截至2012年底，中央財政安排35億元，支持云南撫仙湖和洱海、山東南四湖、吉林松花湖、新疆博斯騰湖等27個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。國務(wù)院批復(fù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求采取綜合治理、協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控等大氣污染防治措施，確保到2015年重點區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長三角區(qū)域年均濃度下降6%。

五是加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個。全國已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬農(nóng)村人口受益。

經(jīng)過努力，進入新世紀(jì)以來，全國環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分地區(qū)有所改善。2001—2010年，全國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高17.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低14.9個百分點，地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)比例提高50.8個百分點。2012年，10大流域好于III類水質(zhì)斷面占68.7%，同比提高7.7個百分點，劣V類水質(zhì)斷面占10.4%，同比降低3.3個百分點；325個地級以上城市空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度同比分別下降8.6%、3.4%和2.6%。

3 大力推進生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及思想認識、觀念行為、體制機制的廣泛而深刻的變革。當(dāng)前我國環(huán)境保護正處在新的歷史方位，為大力推進生態(tài)文明建設(shè)提供了新的機遇。在人與自然方面，進入了從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，不斷提升人與自然和諧相處水平的新階段；在環(huán)境與經(jīng)濟方面，進入了堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段；在環(huán)境與政治方面，進入了生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)能力的新階段；在環(huán)境與文化方面，進入了大力弘揚生態(tài)文明理念，增強生態(tài)環(huán)境意識推動文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的新階段；在環(huán)境與社會方面，進入了優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生的新階段。

站在新的歷史起點上，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，我們需要切實把握好以下幾個重大問題：

（1）積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是對經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的問題同時存在。忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設(shè)難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。這就要求做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

加強環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展。走在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。

（2）形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題。這就必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域和每個環(huán)節(jié)，堅決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象。

黨的“十八大”報告首次把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。國土空間開發(fā)布局對生態(tài)環(huán)境保護帶有根本性、戰(zhàn)略性意義，從而進一步凸顯了生態(tài)環(huán)境在國家經(jīng)濟社會發(fā)展頂層設(shè)計的基礎(chǔ)性、前提性地位，這也為進一步加強環(huán)境保護的宏觀調(diào)控和綜合管理職能提供了契機。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

（3）著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題。環(huán)境保護既要為科學(xué)發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，更要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，決不能放松對環(huán)境保護的要求，而要把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬，進一步增強發(fā)展后勁和競爭力。享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利。必須確保人民群眾飲水安全，集中力量解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題。

2013年初，我國部分地區(qū)長時間反復(fù)出現(xiàn)霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降，甚至達到嚴(yán)重污染級別。環(huán)境保護部抓緊調(diào)度，下發(fā)緊急通知，從加強空氣質(zhì)量監(jiān)測、及時發(fā)布監(jiān)測信息、落實重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案、以防治PM2.5為重點抓好大氣污染防治工作、進一步明確責(zé)任等方面提出明確要求。各級環(huán)保部門快速行動，積極應(yīng)對，引導(dǎo)人民群眾主動參與、共同行動。

做好PM2.5的監(jiān)測、信息發(fā)布及其污染防治，任務(wù)仍然十分艱巨。要認真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施工作，確保第一階段74個城市496個監(jiān)測點位穩(wěn)定運行。進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測。2013年，在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項指標(biāo)監(jiān)測，在12月底前對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。深入實施《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，推動PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進多污染物協(xié)同防治，深化機動車污染防治。做好大氣污染應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)督促地方政府制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案并適時實施，分別采取停工、限產(chǎn)、限排、限行等措施，及時準(zhǔn)確發(fā)布大氣污染信息，提出針對不同人群的健康保護和出行建議，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。

（4）加快建立生態(tài)文明制度。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合管理體制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度及生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

黨的“十八大”報告指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。環(huán)境保護部對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系已經(jīng)開展了兩年多的研究，將抓緊修改完善，爭取早日出臺。

（5）統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，我國發(fā)展與全球發(fā)展緊密相連。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開全球可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。我國推進生態(tài)文明建設(shè)有一條特色鮮明的做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在積極主動參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理的同時，在國內(nèi)根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。

要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)國際可持續(xù)發(fā)展的兩個大局，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，自覺承擔(dān)國際環(huán)境責(zé)任，以自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動全人類共同呵護地球家園，為全球生態(tài)安全做出貢獻。積極參與可持續(xù)發(fā)展全球治理，承擔(dān)與我國發(fā)展水平及階段相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，把繼續(xù)發(fā)揮在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)性作用與解決好國內(nèi)生態(tài)環(huán)保問題有效銜接起來，強化國際環(huán)境公約履約，進一步提高國際環(huán)境合作水平。同時，對外積極宣傳我國在建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、促進可持續(xù)發(fā)展方面取得的巨大成就，樹立負責(zé)任大國良好形象。

1 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社，2012.

2 習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神.十八大報告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2012.