東方巨人的兩個“大腦”：對生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)共識與決策共識*

文/胡鞍鋼

清華大學(xué)國情研究院 北京 100084

1 東方巨人的兩個“大腦”

黨的“十八大”報告指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面的全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。這是中國共產(chǎn)黨重大的政治決策，是作為占人類1/5人口的中國的“生態(tài)文明宣言”，同時它也具有劃時代意義、跨文化意義、世界意義。

人們自然要問：中國共產(chǎn)黨是怎么樣形成這一政治決策、政治共識的？中國科學(xué)界在此扮演了什么角色？如何從科學(xué)界的科學(xué)共識轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策層的政治共識？

決策本質(zhì)是一個信息、知識的問題。信息知識是投入，決策是產(chǎn)出，沒有投入就沒有產(chǎn)出。即使最聰明的決策者也始終面臨一個投入不足的問題，包括投入數(shù)量不足，投入質(zhì)量不高，還有一個信息和知識的溝通問題。因此決策過程不止是一個政治決策過程，更是一個社會實踐到科學(xué)知識再到政治決策的兩次飛躍的過程。社會實踐包括科學(xué)實驗是科學(xué)信息、科學(xué)知識的認(rèn)識基礎(chǔ)、認(rèn)識來源，而后者是對前者的第一次飛躍；科學(xué)知識又是政治決策的認(rèn)識基礎(chǔ)、認(rèn)識來源，而后者又是對前者的第二次飛躍①在此筆者受馮契先生的啟發(fā)，他在《認(rèn)識世界和認(rèn)識自己》一書中主張，基于社會實踐的人類認(rèn)識活動經(jīng)過由“無知”至“知（識）”，由“知識”至“智慧”（即“轉(zhuǎn)（知）識成智（慧）”的兩次飛躍。見《光明日報》，2013年2月2日。沒有社會實踐就沒有科學(xué)知識；同樣，沒有科學(xué)知識就沒有正確決策。形象地講，黨中央、國務(wù)院就是決策的“內(nèi)腦”，科學(xué)界就是決策的“外腦”。這就需要“外腦”輔助“內(nèi)腦”，為決策層提供科學(xué)知識、決策知識；還需要“內(nèi)腦”依靠“外腦”，主動問計于科學(xué)界，了解科學(xué)知識、掌握決策知識。這樣一個擁有兩個大腦的巨人比只擁有一個大腦的巨人就更加聰明、更加智慧。在新中國的歷史上，我們既有過成功的經(jīng)驗，也有過失敗的教訓(xùn)，除中央領(lǐng)導(dǎo)集體決策的原因外[2]，還有一個科學(xué)界與決策層之間的信息溝通、知識溝通的問題。

中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)決策過程是一個從科學(xué)共識到政治決策共識逐步發(fā)展的過程。中國領(lǐng)導(dǎo)人從對生態(tài)文明的認(rèn)識，由“知之不多”到“知之較多”，從“知之不深”到“知之較深”，從“知之不全”到“知之較全”，從“必然王國”到“自由王國”，最終形成了中國特色的生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分。在整個過程中，我們既看到科學(xué)界以科學(xué)共識有效影響決策共識發(fā)揮了重要的“外腦”作用，也看到?jīng)Q策層主動問計科學(xué)界，汲取科學(xué)知識和決策知識，并實現(xiàn)從知識到?jīng)Q策的第二次飛躍。不過這不是短時間內(nèi)完成的，也花費了60多年的歷程，科學(xué)界與決策層想到一起，走到一起，形成更加聰明、更加智慧的重大決策，在世界239個國家和地區(qū)中率先開啟社會主義生態(tài)文明新時代，率先開展人類最大規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)，不僅使中華民族永續(xù)發(fā)展，還將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)。

2 中國特色生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)共識

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明國家，長期的農(nóng)業(yè)生態(tài)在近代以前就已開始引發(fā)荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題。進(jìn)入近代以來特別是建國后，中國的工業(yè)化開始起步，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都成為了破壞中國生態(tài)環(huán)境的主要問題。中國科學(xué)界很早就認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對于中國具有重要的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略意義，其中最典型的就是以竺可楨、周立三為代表的中科院地學(xué)部的科學(xué)家。他們以自己的科學(xué)知識和科學(xué)智慧，通過研究對中國生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)共識做出了重大貢獻(xiàn)。

建國之初，中科院地學(xué)部除進(jìn)行地質(zhì)、地理等相關(guān)方面的研究，還承擔(dān)了重要的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)乃至生態(tài)學(xué)的研究。改革開放后，又承擔(dān)了一些國情研究方面的工作，多次取得了針對資源和生態(tài)方面的重要研究成果。地學(xué)部的發(fā)展歷史見證了中國科學(xué)界對中國生態(tài)和環(huán)境認(rèn)知的不斷深入，與國家決策相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息、知識的不斷積累，成為重要的科學(xué)知識來源。

竺可楨早在20世紀(jì)20年代前后，就從氣候研究的角度開始探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)，并在晚年開始關(guān)注工業(yè)污染問題。1918年他從美國留學(xué)歸來，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于中國經(jīng)濟(jì)有重要的意義，并開始著手研究氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[3]。1926年，他發(fā)表了“論江浙兩省人口之密度”[4]，最先認(rèn)識到人地關(guān)系應(yīng)是一種協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為地理對于人類的發(fā)展有著制約作用，而反過來人類的活動也會影響地理，因此人地關(guān)系是一種辯證關(guān)系的研究結(jié)論奠定了其后來可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)五六十年代開始，竺可楨領(lǐng)導(dǎo)研究小組對我國的環(huán)境和生態(tài)問題，在對黃河流域、長江流域、中原地區(qū)的自然開發(fā)和生態(tài)情況進(jìn)行實地調(diào)研和考察后，他對生態(tài)保護(hù)的緊迫性有了更加深刻的認(rèn)識。1963年他聯(lián)合其他學(xué)者，共同起草了《關(guān)于自然資源破壞情況及今后加強合理利用與保護(hù)的意見》②該意見為1963年春,在召開全國農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃會議時所產(chǎn)生，由竺可楨領(lǐng)銜署名，還有其他243位著名科學(xué)家亦在該文件上署名的文件，這是建國以來第一個關(guān)于自然資源利用與保護(hù)的系統(tǒng)性文件，這也是中國科學(xué)界第一次嘗試用科學(xué)論斷和專業(yè)知識影響中國政府在生態(tài)環(huán)境方面的決策，也是將生態(tài)環(huán)境的科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為國家決策的重要嘗試，反映了他們是具有國家發(fā)展戰(zhàn)略意識的戰(zhàn)略科學(xué)家。

除竺可楨外，中科院還有一批杰出的基于本土實際研究的戰(zhàn)略科學(xué)家，對中國農(nóng)業(yè)與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、資源合理開發(fā)、防止生態(tài)環(huán)境惡化做出科學(xué)貢獻(xiàn)和知識貢獻(xiàn)。其中突出的代表之一是周立三先生。建國后他在新疆、江蘇等地主持資源綜合考察，還主持了新疆等多個地區(qū)的自然資源區(qū)劃，使他充分意識到中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在對生態(tài)破壞等老問題，也意識到現(xiàn)代中國工業(yè)化所帶來的資源破壞、環(huán)境污染等新問題，他特別強調(diào)，我國工業(yè)進(jìn)行自然資源開采利用需要注重合理的自然規(guī)劃。顯示了一位戰(zhàn)略科學(xué)家的基本特征，不僅為國家發(fā)展提供所需要的科學(xué)知識，還提供了與地方發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的決策知識，這兩種知識都是典型的公共知識，前者是后者的科學(xué)基礎(chǔ)，后者是前者的社會應(yīng)用。

1987年，中科院受國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心委托開始“中國國情分析——關(guān)于農(nóng)村長期發(fā)展問題研究”課題的研究，成立了國情分析研究小組，周立三先生任組長，由不同學(xué)科的科學(xué)家和科研人員組成，開始專業(yè)化、多學(xué)科地對中國人口、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和糧食進(jìn)行長期戰(zhàn)略研究。筆者有幸參加了該研究小組。周立三先生發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和學(xué)術(shù)帶頭人作用，開創(chuàng)了中國國情研究新領(lǐng)域。1988年底在周立三的領(lǐng)導(dǎo)下，國情分析研究小組正式完成了《生存與發(fā)展——關(guān)于中國農(nóng)村長期發(fā)展幾個問題（人口、資源、環(huán)境、糧食）的系統(tǒng)研究》的第一份國情報告。而后，國情研究分析小組發(fā)表了多部國情報告，開創(chuàng)了中科院作為決策思想庫的成功案例[5]。

1991年4月，在周立三先生的建議下，中科院地學(xué)部召開了“中國資源趨勢潛力及對策”研討會，邀請了地學(xué)部的幾十位學(xué)部委員和科學(xué)家，圍繞如何在中國國情條件下建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系這一主題開展前瞻性的戰(zhàn)略研究。會上周立三先生做了主旨發(fā)言，提出了人口與資源的矛盾將長期制約中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這對矛盾中，矛盾的主要方面是人口。根據(jù)他的建議和委托，筆者向研討會提交了《中國人力資源開發(fā)》以及《中國資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的報告。在周立三先生、孫樞先生領(lǐng)導(dǎo)下，筆者執(zhí)筆撰寫了中科院地學(xué)部給國務(wù)院的《我國資源潛力、趨勢與對策——關(guān)于建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系》咨詢報告，前瞻性地提出“建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，是解決（中國）資源危機(jī)的基本對策”。對資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)想概括為：建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；建立以重效率、節(jié)材、節(jié)能為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；建立以節(jié)約運力為中心的綜合交通運輸體系；建立以節(jié)約資本和節(jié)約資源為中心的科學(xué)技術(shù)體系；建立以適度消費、勤儉節(jié)約為方式的生活體系；建立社會分配合理、注重社會效益的社會保障體系[6]。這反映了中國科學(xué)界的科學(xué)共識，成為后來黨中央提出建設(shè)資源節(jié)約型社會最初的來源。

周立三作為杰出的戰(zhàn)略科學(xué)家，為研究中國國情與發(fā)展戰(zhàn)略提供了奠基性的研究思路[5]。

除竺可楨、周立三外，中科院一批優(yōu)秀的戰(zhàn)略科學(xué)家對中國生態(tài)文明建設(shè)都做出了杰出知識貢獻(xiàn)。包括孫鴻烈院士、劉東生院士、陳述彭院士、孫樞院士、石玉林院士、李文華院士、陸大道院士等地學(xué)部院士，開展了一系列重大生態(tài)環(huán)境和資源研究，向國務(wù)院提供了重要的決策咨詢報告。特別值得一提的是牛文元研究員，不僅出版了第一部可持續(xù)發(fā)展理論專著，還出版了《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略國家報告》系列，成為中科院影響國家戰(zhàn)略決策和引領(lǐng)學(xué)術(shù)界的品牌報告。

1999年7月，筆者在向國家計劃委員會提交《關(guān)于“十五”計劃制定的建議》（受中科院資源環(huán)境局資助）時明確提出，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是我國“十五”計劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃的重大戰(zhàn)略之一，其宗旨是以人為本，以人為中心，即明顯改善人民生活質(zhì)量，而改善環(huán)境質(zhì)量是生活質(zhì)量的重要組成部分；改變“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”發(fā)展模式，利用市場機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步建立適合中國國情的“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”國民經(jīng)濟(jì)體系，并通過《國情報告》（1999年第61期）送中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。同年8月，在為國家環(huán)?？偩峙e辦的省級廳局長班授課時再次闡述了這一基本思路。這是筆者對建立“兩型”社會的重要建議，雖未能被國家“十五”計劃采納，但中央?yún)s更加重視資源管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)③在2000年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中專門設(shè)第十節(jié)“加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”。之后在2004年7月向國家發(fā)改委提交的《國情與發(fā)展：“十一五”規(guī)劃背景研究報告》中再次提出“實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧共處”的建議[7]，于2005年10月被中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議正式采納④在2005年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，正式將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

從科學(xué)界來看，以往很少關(guān)注和影響國家決策，而國家決策者也很少主動咨詢科學(xué)界。但隨著國家決策民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)展，有越來越多的科學(xué)家特別是中科院院士高度關(guān)注并積極參與決策咨詢，發(fā)揮了“知識就是力量”的社會進(jìn)步作用。

早在1998年中科院院長路甬祥就提出發(fā)揮中科院國家科學(xué)思想庫的作用，面向國家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，著重基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不斷做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。而后又將中科院學(xué)部明確為“國家最高科技咨詢機(jī)構(gòu)”⑤中科院學(xué)部負(fù)責(zé)對國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大科學(xué)技術(shù)決策提供咨詢；對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大科學(xué)技術(shù)問題提出研究報告；對學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和中長期目標(biāo)提出建議；對重要研究領(lǐng)域和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)問題進(jìn)行評議和指導(dǎo)，成為建設(shè)“三位一體”中科院的重要組成部分之一[8]。與世界各大國科學(xué)院相比，這是中科院的重要特色，同時也是中國國家決策的重要特色，并且已成為一項重要的制度安排，從而保證國家科學(xué)決策不僅是真正民主的，更是基于科學(xué)的。

科學(xué)思想庫在國家戰(zhàn)略決策過程中的作用和優(yōu)勢日益突出?？茖W(xué)界與決策者日益成為公共知識（包括科學(xué)知識與決策知識）的提供者與需求者的關(guān)系，越來越多的科學(xué)知識和政策建議為決策者所了解、吸收、采納，有的成為基本國策，有的成為戰(zhàn)略思路，有的成為政策參考，有的成為具體政策。這又進(jìn)一步推動了國家決策的民主化、科學(xué)化、制度化，開創(chuàng)了科學(xué)界與決策層互信、互動、合作、創(chuàng)新的新模式。一個最有深遠(yuǎn)影響和長遠(yuǎn)意義的成功案例就是推動我國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的決策共識。

3 中國特色生態(tài)文明的決策共識

將人口眾多、地域遼闊、各地差異甚大、資源豐富又相對不足、生態(tài)多樣但基礎(chǔ)脆弱、一窮二白的中國建設(shè)成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化中國，是中國共產(chǎn)黨始終不懈探索與追求的目標(biāo)。但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對于自然規(guī)律、中國自然國情的基本特點和生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用的認(rèn)識，確實經(jīng)歷了從“知之不多”到“知之較多”，從“知之不深”到“知之較深”，從“知之不全”到“知之較全”，這樣一個逐步的從“必然王國”到“自由王國”的相當(dāng)長期的認(rèn)識過程，一旦科學(xué)界介入，就會加快這一進(jìn)程。大體可以劃分為幾個階段。

3.1 建國初期領(lǐng)導(dǎo)人對于生態(tài)問題的朦朧認(rèn)識

在建國初期，中國領(lǐng)導(dǎo)人對于生態(tài)問題和環(huán)境開始有模糊、籠統(tǒng)的認(rèn)識，但尚未將生態(tài)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面予以重視，在某些問題上缺乏環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。毛澤東曾提出過“綠化祖國”、治理大江大河等涉及生態(tài)改善的號召。陳云最早認(rèn)識到中國水資源不足這一基本國情，提出“要以治本為主，長期打算；要以蓄為主，蓄泄兼顧”[9]。周恩來認(rèn)識到“中國森林的面積，遠(yuǎn)不夠一個森林國家的標(biāo)準(zhǔn)”[10]。在經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”對生態(tài)加速破壞和“三年自然災(zāi)害”的沉痛教訓(xùn)之后，1966年周恩來曾反思經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面后果，他坦言道：“我最擔(dān)心的，一個是治水治錯了，一個是林子砍多了，治水治錯了，樹砍多了，下一代人也要說你。我們不能這樣當(dāng)敗家子”[11]。他在總結(jié)三門峽水利樞紐工程失敗的教訓(xùn)時首次實事求是地承認(rèn)，任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)總會有未被認(rèn)識到的規(guī)律和未認(rèn)識到的領(lǐng)域?！?dāng)我們認(rèn)識了客觀世界，通過政策改變了現(xiàn)實，我們又面臨自己剛剛創(chuàng)造或制造的新的環(huán)境和新的不確定性（指生態(tài)環(huán)境問題）[12]。

由此可見，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人已意識到了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)與工業(yè)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的代價，但是對中國特有的自然國情基本特點及復(fù)雜性的確是“知之不多”、“知之不深”，他們的認(rèn)識還停留在植樹造林、綠化祖國、保持水土以及水利是農(nóng)業(yè)的命脈、興修水利等一些比較淺的層次上。這一時期，由于人口增長過快、解決吃飯壓力巨大，進(jìn)行了大范圍的毀林開墾，圍湖造田；由于發(fā)展地方“五小”工業(yè)，遍地開花，亂采亂挖，工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。決策者們并未意識到：這是我國生態(tài)破壞、環(huán)境污染的嚴(yán)重時期，也是生態(tài)赤字（特別是森林赤字）急劇擴(kuò)大的損失時期。

從決策角度看，一方面反映了決策者信息和知識的有限性、局限性和不對稱性，另一方面也反映了許多重大決策缺乏科學(xué)研究基礎(chǔ)，更缺乏科學(xué)的定量評估和評價，科學(xué)界本身也處在決策過程之外，科學(xué)家基本上是“邊緣化者”，沒有多少“話語權(quán)”。許多涉及到生態(tài)環(huán)境的重大決策，不僅缺乏民主，更是缺乏科學(xué)知識基礎(chǔ)。

3.2 改革開放后中央領(lǐng)導(dǎo)人開始系統(tǒng)思考生態(tài)和環(huán)境問題

改革開放之后，迎來了中國科學(xué)發(fā)展的春天，科學(xué)界對中國自然國情的研究越來越專業(yè)化、知識化和系統(tǒng)化，對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知越來越深化，他們所提供的許多成果和建言傳遞到?jīng)Q策層，傳播到全社會，也與決策層、全社會形成互動關(guān)系，體現(xiàn)了科學(xué)共識、決策共識和社會共識的共識鏈條和共識周期。

從決策層來看，一開始還沒有認(rèn)識到治理中國、實現(xiàn)現(xiàn)代化首要的是按自然規(guī)律辦事。典型的體現(xiàn)是，對“大躍進(jìn)”和“文化大革命”失誤決策的認(rèn)識提出了“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”的原則。這反映在1978年12月黨的十一屆三中全會公報上，首次提出“應(yīng)該堅決按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”⑥黨的十一屆三中全會公報，1978年12月22日。見中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，人民出版社，1982，6－7頁。這一觀點最早是胡喬木在《人民日報》（1978年10月6日）發(fā)表《按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》的文章，系統(tǒng)論述了對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識。不過，當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)人已開始認(rèn)識到節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要性，并提上決策議程，反映在歷次黨代會報告和國家五年計劃中。

在農(nóng)業(yè)方面，“十二大”報告中提到，我國人多耕地少的矛盾將越來越突出，今后必須在堅決控制人口增長、堅決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在工業(yè)生產(chǎn)方面，報告指出能源緊張是制約我國發(fā)展的一個重要因素，而資源浪費的情況還比較嚴(yán)重，必須加大能源開發(fā)，大力節(jié)約能源。

在“十三大”報告中，首次闡述了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和“三大效益”，提出：“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來。”

1988年8月，陳云明確提出“治理污染，保護(hù)環(huán)境，造福子孫后代。”他在看了新華社簡報登載的本溪市環(huán)境污染狀況調(diào)研報告“衛(wèi)星看不見的城市”，人民日報社簡報登載的“四川排放污染總量約占全國十分之一”之后[13]，當(dāng)即給趙紫陽、李鵬、姚依林的信中提出“治理污染、保護(hù)環(huán)境，是我國的一項大的國策，要當(dāng)作一件非常重要的事情來抓。這件事，一是要經(jīng)常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視；二是要花點錢，增加投資比例；三是要反復(fù)督促檢查，并層層落實責(zé)任”[14]。

這一時期，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重問題和后果有切身感受，開始思考和調(diào)整，因此人口控制、提高資源利用效率、治理污染、改善生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵詞出現(xiàn)在黨代會報告和重要文件中。但在實際中，仍是急于求成，急于求快，急于求富。一個最典型例子就是80年代初，胡耀邦主張對礦產(chǎn)資源開發(fā)政策要放開，提出了“有水快流”。1981年8月19日，胡耀邦到河北省沙河縣視察時，當(dāng)負(fù)責(zé)人匯報地下水資源豐富，要細(xì)水長流，有計劃開采，胡耀邦說，什么細(xì)水長流，要有水快流！國家集體、個人一起上！不要考慮幾十年以后的事，那時人們都用核能、原子能了。而后就有了“大礦大開，小礦放開，有水快流”的提法[15]。缺乏科學(xué)知識，又急于求成，是許多領(lǐng)導(dǎo)人“好心辦壞事”的直接原因，也是造成80年代中國各類礦產(chǎn)資源空前亂采亂挖，生態(tài)受到極大破壞和資源浪費的主要原因。我們的批評是：這種重視經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)；重視改革，忽視治理；重視近利，忽視遠(yuǎn)謀；重視主觀，忽視客觀的經(jīng)濟(jì)政策和短期行為卻為中國生態(tài)環(huán)境帶來長期性、積累性、嚴(yán)重性的惡果[16]。直到1990年初，江澤民同志明確提出，“不能（將只重視經(jīng)濟(jì)忽視生態(tài)）再作為指導(dǎo)思想了，這個問題要明確”[17]。

近年來，云計算因其具有高速的數(shù)據(jù)分析計算、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)存儲等服務(wù)，受到了各行各業(yè)的廣泛重視，手機(jī)購物、支付、交易等都是通過云計算來實現(xiàn)的，云計算會自動分析出不同人群的興趣點，并自動分別給他們推薦各自喜歡的不同商品，這樣的服務(wù)給企業(yè)提供了創(chuàng)造價值的新思路；云計算還可以讓企業(yè)能適時地獲取網(wǎng)民對不同商品的關(guān)注數(shù)據(jù)變化情況。圖1顯示了微博的微指數(shù)產(chǎn)品對30天內(nèi)網(wǎng)民對洗衣粉和洗衣液的關(guān)注數(shù)據(jù)對比情況，網(wǎng)民對洗衣液的興趣度明顯高于洗衣粉，云計算的應(yīng)用具有巨大的商業(yè)價值。

當(dāng)時我們對中國生態(tài)環(huán)境的總體評價是：局部有所改善，整體卻在惡化，治理趕不上破壞，環(huán)境質(zhì)量每況愈下，兼有發(fā)展中國家生態(tài)破壞和發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染的雙重發(fā)展危機(jī)，加重了人口生存和環(huán)境容量、工業(yè)化與污染、資金短缺與治理環(huán)境等矛盾，在短期內(nèi)很難指望能跨越發(fā)展的門檻（人均GNP4000—11000美元），以期獲得治理的能力（治理污染費用占GNP2%—3%），未來，我們將在一個污染十分嚴(yán)重的環(huán)境下生存與發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，我們（指領(lǐng)導(dǎo)人）對上述多重危機(jī)的后果及嚴(yán)重性估計不足，對其處理與治理危機(jī)的能力估計過高[18]。反映了這一時期人口與自然之間的差距在擴(kuò)大，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾十分凸顯，生態(tài)資產(chǎn)形成巨大的赤字，不僅影響了當(dāng)時的短期發(fā)展，也影響了而后的長期發(fā)展。

3.390年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)入90年代以來，國際上對可持續(xù)發(fā)展形成政治共識，在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，人與自然之間的差距越來越大，中央領(lǐng)導(dǎo)人對中國自然國情的認(rèn)識越來越清楚的背景下，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和按照自然規(guī)律辦事的原則，進(jìn)一步遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》。時任總理李鵬參加大會，中國政府做出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾。1994年3月，國務(wù)院審議通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，共20章，78個方案領(lǐng)域，涉及到生態(tài)文明建設(shè)的所有領(lǐng)域，已超過了聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容，在許多方面更具中國特色、中國創(chuàng)新。

1995年，江澤民同志在十四屆五中全會閉幕式講話中，專題論述了中國的“十二大關(guān)系”，首次討論了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口資源環(huán)境的關(guān)系，他提出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略?！边@是中國共產(chǎn)黨首次確立可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。他還指出“必須切實保護(hù)資源和環(huán)境，安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯斷子孫路，走浪費資源和先治理、后污染的路子”[19]。就是說：可持續(xù)發(fā)展就是不給后人留下后遺癥，還沒有考慮為子孫后代投資更多的生態(tài)資產(chǎn)。

1998年夏季，我國長江流域、嫩江和松花江流域出現(xiàn)了百年一遇的特大洪水，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3.8%，也造成了大量的人員傷亡和居民家庭財產(chǎn)損失。洪水之后，領(lǐng)導(dǎo)人痛定思痛，深刻反思人與自然之間的關(guān)系，重新認(rèn)識100多年前恩格斯關(guān)于人類應(yīng)該如何認(rèn)識和正確處理同自然界的關(guān)系。江澤民在全國抗洪搶險表彰大會上講話時指出：“歷史的事實說明，人們認(rèn)識自然規(guī)律，并不總是即時即刻就能全面把握它的。規(guī)律性的東西往往要通過現(xiàn)象的不斷往復(fù)才能更明確地被人們認(rèn)知?！薄白杂X去認(rèn)識和正確把握自然規(guī)律，學(xué)會按自然規(guī)律辦事，以利把我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會事業(yè)建設(shè)好，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”[20]。在1978年黨的十一屆三中全會上提出“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”的20年之后，首次提出“按自然規(guī)律辦事”的治國原則。自然災(zāi)害是壞事，重大傷亡損失是代價，從辯證法的角度看，使決策層更加深刻認(rèn)識自然規(guī)律，更加深入認(rèn)識中國自然國情特征⑦如江澤民在講話中指出：“洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹之患，必須引起全黨全國高度重視。江澤民文選(第二卷).北京:人民出版社，2006,232，就會“吃一塹長一智”，將壞事變成好事，將代價變?yōu)樨敻弧?/p>

2001年7月，江澤民同志在建黨80周年的講話中，對于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識已經(jīng)有了深化，提出要“促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活”。這已具有了“美麗中國”最初的思想。因為它強調(diào)的是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，除了繼續(xù)表示要“堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”之外，還創(chuàng)意性地提出“努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[21]。標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)道路的重要思想初步形成。

根據(jù)中共十四屆五中全會的精神，“九五”計劃首次專門開辟了“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展”的部分，在國土資源保護(hù)和開發(fā)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面提出了明確的要求。在“十五”計劃中，又專門設(shè)計了“人口、資源和環(huán)境”一篇，并就人口、資源和環(huán)境提出了整體的規(guī)劃和要求。

總結(jié)這一階段的國家戰(zhàn)略決策特點，進(jìn)入了“可持續(xù)發(fā)展”階段，一是可持續(xù)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略；二是國家五年計劃專設(shè)一章、一篇，使生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成為國家建設(shè)的重要組成部分；三是與擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對亞洲金融危機(jī)為契機(jī)，開始實施國家生態(tài)建設(shè)重大工程，加大綠色投資，增加綠色生態(tài)財富，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，如退耕還林、天然林保護(hù)工程、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等一系列國家工程。根據(jù)我們計算，僅綠色投資（包括生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、環(huán)境治理建設(shè)等投資）占GDP比重從1995年的1.0%提至2000年的1.8%。“九五”計劃的主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)如期完成⑧筆者的評估報告主要結(jié)論是：“九五”時期，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變：從高通脹、高增長轉(zhuǎn)向低通脹（甚至是負(fù)通脹）、高增長；從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長；從高資本投入高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長；從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。在增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。胡鞍鋼.談“九五”期間經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，國情報告，2000,(77)，2000年9月27日。

3.4 進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)的中國，迎來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，面對前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，其中人與自然之間差距最為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾最為突出，全球氣候變化的挑戰(zhàn)最為持久，中國必須積極回應(yīng)挑戰(zhàn)，主動應(yīng)對危機(jī)，最關(guān)鍵的是走出一條符合中國國情、順應(yīng)世界潮流的“中國道路”。為此，黨中央創(chuàng)新了科學(xué)發(fā)展觀，提出了社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

2003年，中共十六屆三中全會首次提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，即堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀成為21世紀(jì)初期幾十年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，特別是針對我國自然國情以及發(fā)展階段的新特征和突出矛盾，也是針對我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)，從過去20多年“加快發(fā)展”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的基本思路、基本途徑。

2005年，黨的十六屆五中全會上，通過了“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”，提出“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”[23]。這是針對我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的最大瓶頸、最大約束的背景下提出的。《國家“十一五”規(guī)劃綱要》中首次引入約束性指標(biāo)，尤其是在資源環(huán)境指標(biāo)方面均作為約束性的量化指標(biāo)，強化了各級政府和部門對節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。后來如期實現(xiàn)了這些指標(biāo)。根據(jù)我們的計算，綠色投資占GDP比重從2000年1.8%提高至2010年3.8%，堪稱世界最大規(guī)模的綠色投資。

2007年，“十七大”報告提出了2020年全面建成小康社會5大目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)正式納入其中。這已經(jīng)體現(xiàn)了今天我們所看到的生態(tài)文明建設(shè)的主要的核心目標(biāo)。此外，“十七大”首次提出應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的思想，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)，這表明中國開始站在全人類的角度和國際背景下來積極應(yīng)對生態(tài)和環(huán)境問題以及應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化問題。

2011年，國家“十二五”規(guī)劃正式開始實施。筆者將其定義為中國第一個也是世界第一個綠色發(fā)展規(guī)劃。除了在“主要目標(biāo)”一章中提出的24個核心指標(biāo)之外，還有分布在不同的篇章節(jié)中的次優(yōu)先指標(biāo)，同樣是量化指標(biāo)。《規(guī)劃》還形成了若干個綠色發(fā)展專項規(guī)劃，有全國主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、資源集約利用規(guī)劃，等等。

對此，筆者強烈地意識到：中國正在開啟綠色投資、綠色創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的新時代，從“可持續(xù)發(fā)展”時代到“生態(tài)文明建設(shè)時代”。2012年1月黨的“十八大”報告起草組正式成立，開始調(diào)查研究和征求各方建議。同月18日，筆者在“黨的十八大報告：科學(xué)發(fā)展主題與2020目標(biāo)”建議報告中提出：綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。綠色發(fā)展是“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、受益自然、利用自然、反哺自然”，旨在人與自然和諧。綠色發(fā)展是走生態(tài)文明發(fā)展道路，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系，建立節(jié)約型生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型社會，建設(shè)環(huán)境友好型社會，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，建設(shè)綠色中國。筆者及時地在關(guān)鍵的時候為關(guān)鍵的大會提供了關(guān)鍵的建議。出乎筆者的預(yù)期，黨的“十八大”報告吸收了這一建議。

2012年11月召開黨的“十八大”，生態(tài)文明建設(shè)成為大會報告中最大的創(chuàng)新點和亮點之一。它標(biāo)志著：第一，中國在全世界率先進(jìn)入了生態(tài)文明時代；第二，代表中國在世界高高舉起了綠色發(fā)展旗幟，是“前人種樹，后人乘涼”，“功在當(dāng)代，利在千秋”，“造福人類，惠及全球[24]，這意味著中國已經(jīng)超越了西方人提出的“可持續(xù)發(fā)展”的理念；第三，中國將引領(lǐng)南方國家，創(chuàng)新超越北方國家傳統(tǒng)現(xiàn)代化的新型現(xiàn)代化，即所謂的“綠色現(xiàn)代化”，作為南方國家，其崛起不是要亦步亦趨地追隨北方國家的現(xiàn)代化道路，這具有世界意義。

這一時期是中國開始全面進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局的重要組成部分，這也標(biāo)志著中國開始引領(lǐng)一場世界性的綠色工業(yè)革命、綠色能源革命、綠色科技革命，引領(lǐng)全世界的綠色發(fā)展，引領(lǐng)人類的生態(tài)文明建設(shè)。

4 結(jié)語：科學(xué)共識到政治共識，再到社會共識

在一個十幾億人口的國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是沒有先例的。這涉及到中國應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化？中國如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？需要經(jīng)過什么樣的發(fā)展階段，實施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，采取什么樣的政策？對這些問題又如何正確認(rèn)識，全面認(rèn)識？又是通過什么途徑才能形成共識？這同樣也是沒有先例的。

總結(jié)建國以來中國生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識、共識和決策過程，我們會發(fā)現(xiàn)，至少需要3類知識和共識：（1）科學(xué)家的科學(xué)知識和科學(xué)共識，這需要長期的社會實踐、科學(xué)實驗、科學(xué)研究、科學(xué)積累、科學(xué)爭鳴、科學(xué)交流；（2）決策者的決策知識和決策共識，這也需要決策者對于自然規(guī)律和中國自然國情的學(xué)習(xí)、了解和增加知識的這樣一個積累過程，經(jīng)歷了從“知之不多”到“知之較多”，從“知之不深”到“知之較深”，從“知之不全”到“知之較全”，這恰恰需要科學(xué)界的大力鼎助。也需要他們有自知之明，“不懂就是不懂，不要裝懂”⑨習(xí)近平總書記指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展,新情況新問題就會越多,面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多,面對的不可預(yù)料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識,做到居安思危,懂就是懂,不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做,不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂,來不得半點含糊。”習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員、候補中央委員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班開班式上的講話，新華社,2013年1月5日電，“不恥下問”，更需要決策者能夠制度化咨詢科學(xué)家和專家的意見，不問計，不決策（指重大決策）；（3）社會各界的社會知識和社會共識，這需要花大力氣宣傳、普及科學(xué)知識，宣傳和解釋決策知識，這兩類知識都是公共知識，人民需要了解，也需要理解。這就形成了從科學(xué)知識到?jīng)Q策知識，再到社會知識，從科學(xué)共識到政治共識，再到社會共識。

就科學(xué)界而言，承擔(dān)著認(rèn)識世界、認(rèn)識自然的歷史使命；對中國科學(xué)界而言，還要承擔(dān)著滿足實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的歷史使命。這需要我們向竺可楨、周立三等老一輩杰出的戰(zhàn)略科學(xué)家學(xué)習(xí)，心懷天下，服務(wù)人民，報效國家，以更專業(yè)化、知識化、職業(yè)化的方式，幾十年如一日，在中國大地書寫知識報國的篇章。

毫無疑問，中科院將成為我國生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)決策思想庫，這對于中科院來說，既是難得的機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。展望未來，相信中國科學(xué)界會抓住機(jī)遇迎接這一挑戰(zhàn)，在全面建成小康社會、推動我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)方面再立新功。

致謝 沈若萌協(xié)助整理。

1 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告.2012年11月8日.

2 胡鞍鋼.中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制.北京:中國人民大學(xué)出版社，2013.

3 竺可楨文集.北京:科學(xué)出版社.

4 竺可楨全集（第一卷）.上海:上?？萍冀逃霭嫔?

5 胡鞍鋼.周立三：一位杰出的戰(zhàn)略科學(xué)家.科學(xué)新聞，2007,(1).

6 中科院地學(xué)部.我國資源潛力、趨勢與對策——關(guān)于建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè).中國科學(xué)院院刊,1991,6(4)：283-286.

7 中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心，胡鞍鋼主編.國情報告，第七卷·2004年（下）.北京:黨建讀物出版社、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012,991.

8 白春禮.全面貫徹落實黨的十八大精神，建設(shè)“三位一體”中國科學(xué)院——在中國科學(xué)院2013年度工作會議上的報告.2013年1月21日.

9 詹武.按照我國國情發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè).陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè).北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991,460.

10 周恩來選集(下卷).北京:人民出版社，1984,25.

11 周恩來選集(下卷).北京:人民出版社，1984,447.

12 周恩來選集(下卷).北京:人民出版社，1984,434.

13 金沖及,陳群主編.陳云傳（下），北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005,1798.

14 陳云.治理污染、保護(hù)環(huán)境是我國的一大國策（1988年8月27日）.見《陳云文選》(第三卷).北京:人民出版社,1995,364.

15 李沛林.采礦業(yè)實行“大礦大開”“有水快流”的探討.經(jīng)濟(jì)管理，1984,10.

16 中國生態(tài)環(huán)境預(yù)警課題組（胡鞍鋼、王毅、牛文元）.生態(tài)赤字：二十一世紀(jì)中華民族生存的最大危機(jī)（1989年8月）.中國科學(xué)報社編.國情與決策.北京:北京出版社，1990,235.

17 中共中央文獻(xiàn)研究室編.江澤民思想年譜（1989-2008），北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011,22.

18 胡鞍鋼.人口與發(fā)展—中國人口問題的系統(tǒng)研究，杭州:浙江人民出版社，1989,8-9.

19 正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系——江澤民在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話.1995年9月28日.江澤民文選(第二卷).北京:人民出版社，2006,463-464.

20 江澤民文選(第二卷).北京:人民出版社，2006,233.

21 江澤民.在慶祝建黨八十周年大會上的講話.2001年7月1日.

22 江澤民文選(第三卷).北京:人民出版社，2006,544.

23 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議——中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過.2005年10月11日.

24 胡鞍鋼.中國：創(chuàng)新綠色發(fā)展.北京:中國人民大學(xué)出版社，2012.