財(cái)稅政策的“先行先試”

文/查志強(qiáng) 傅娟

（供稿：浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所/浙江理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）

舟山群島新區(qū)作為海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)，財(cái)稅政策的“先行先試”對其發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)意義。相比上海浦東、廣州南海等國家級新區(qū)依托直轄市或副省級城市起步，舟山群島新區(qū)依托的僅是一個(gè)基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)體量偏小的地級市。總體而言，新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)仍處于粗放發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力較弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件相對滯后。近年來隨著深水岸線等資源的過度開發(fā)和海洋環(huán)境污染，生態(tài)承載能力趨弱，漁民失業(yè)返貧等問題日漸突出。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，亟待通過發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策紅利，積極創(chuàng)新符合海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅政策。

一是積極爭取中央和省級財(cái)稅政策支持。爭取中央在安排預(yù)算內(nèi)投資和其他專項(xiàng)投資時(shí)對新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)項(xiàng)目給予傾斜。單列并加大新區(qū)的中央代地方發(fā)行地方政府債券份額，或準(zhǔn)許新區(qū)自行發(fā)行地方政府債券。按照舟山口岸關(guān)稅額的一定比例設(shè)立口岸建設(shè)專項(xiàng)資金。建議加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將國家審批用海項(xiàng)目的海域使用金以不少于50%的比例轉(zhuǎn)移給新區(qū)，對養(yǎng)殖用海依法減免海域使用金。

二是加大地方財(cái)政支持力度。提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源運(yùn)回費(fèi)補(bǔ)助額度，實(shí)施海洋捕撈禁休漁期漁民生活補(bǔ)貼，提高漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政對重點(diǎn)區(qū)域海洋地質(zhì)災(zāi)害治理的支持力度，對因海洋旅游業(yè)發(fā)展需要而轉(zhuǎn)移的漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)予以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償。整合各類涉海專項(xiàng)資金，設(shè)立新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。

三是實(shí)施海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠。爭取實(shí)施支持潮汐能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠。研究確定船舶及海工產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，并減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對海洋新興產(chǎn)業(yè)給予免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，經(jīng)批準(zhǔn)圍填海形成的土地準(zhǔn)許5年免征5年減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，爭取納入上海國際航運(yùn)中心的核心區(qū)塊，給予在舟山港域注冊的航運(yùn)、倉儲、物流企業(yè)免征相關(guān)營業(yè)稅，并實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。對國家鼓勵(lì)類涉海產(chǎn)業(yè)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。對新區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展離岸貿(mào)易、離岸金融業(yè)務(wù)的參照技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。建立包括碼頭、倉庫、交易區(qū)“三合一”的保稅旅游小商品交易區(qū)，按國際慣例實(shí)行游客購物離島退稅政策。

四是研究制定海洋資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及災(zāi)害治理的稅收政策。試點(diǎn)海洋資源稅改革，完善海洋礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索海洋資源性產(chǎn)品成本和收益的財(cái)稅分配機(jī)制。推行海洋排污費(fèi)改稅，實(shí)施污染者付費(fèi)制度。建議參照《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，采用以污染物排放量或以污染性企業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含污染物數(shù)量為稅基進(jìn)行課稅。

五是發(fā)揮政府財(cái)政先導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會資本投資。重新整合國有資產(chǎn)，利用城投公司發(fā)債進(jìn)行融資。由市、縣（區(qū)）兩級政府共同出資設(shè)立海洋綜合開發(fā)投資公司，重點(diǎn)投向短期內(nèi)較難產(chǎn)生收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并“混搭”注入部分有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)長期融資持續(xù)支持新區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)央企、省屬企業(yè)和民間資本參與政府重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭取境外金融機(jī)構(gòu)和國際組織貸款、國內(nèi)政策性貸款。

六是發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)海洋金融創(chuàng)新。設(shè)立本地海洋開發(fā)銀行、保險(xiǎn)公司以及船舶金融租賃公司。建立漁業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)體系，加大對漁民專業(yè)合作社和漁業(yè)協(xié)會的扶持力度。設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保中心，財(cái)政安排一定比例擔(dān)保資金對涉海中小企業(yè)予以扶持。