《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》歷史辨析

傅 頤

(本文作者 中共中央黨史研究室研究員北京 100080)

《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》即《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》 (又稱(chēng)“農(nóng)業(yè)四十條”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)。作為新中國(guó)的第一個(gè)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，《綱要》從動(dòng)議、起草、正式公布到實(shí)施，歷經(jīng)十余年。在這段時(shí)間里，它與某些重大歷史事件、重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)相勾連，對(duì)社會(huì)發(fā)展諸多層面產(chǎn)生過(guò)影響。因此，在眾多的黨史著述中，我們不難找到有關(guān)《綱要》的記敘，但這些文字常以歷史背景式的描述呈現(xiàn)出來(lái)，加之認(rèn)識(shí)視角的不同，評(píng)價(jià)也各有一些差異①例如，《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)認(rèn)為，《綱要》可看作是毛澤東從抓社會(huì)主義改造向抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作開(kāi)始轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志，但在全黨反對(duì)“右傾保守”的氛圍下，它的各項(xiàng)指標(biāo)大多超越實(shí)際可能性 (中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第407頁(yè));薄一波《若干重大決策與事件的回顧》 (下)則認(rèn)為，《綱要》實(shí)際上成為發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”的綱領(lǐng)(中共黨史出版社，2008年，第479頁(yè));《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)》則從部門(mén)史的角度對(duì)《綱要》給予相當(dāng)程度的肯定 (當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年，第132—133頁(yè))。。本文試圖以毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索為切入點(diǎn)，來(lái)考察《綱要》的形成及作用。

一

《綱要》的醞釀和產(chǎn)生開(kāi)始于1955年。這一年是中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。兩年前，在中國(guó)農(nóng)村成功實(shí)現(xiàn)土地改革和農(nóng)業(yè)恢復(fù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以過(guò)渡時(shí)期總路線的正式公布和宣傳、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)施以及《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的頒布為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)全面展開(kāi)。毛澤東自始至終對(duì)這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革給予全面部署和精心指導(dǎo)。按照過(guò)渡時(shí)期總路線的要求，要在三個(gè)五年計(jì)劃或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，通過(guò)從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社的路徑，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)。到1955年上半年，盡管出現(xiàn)一些過(guò)急過(guò)快的偏差，經(jīng)及時(shí)糾正，互助組和初級(jí)社總體上得以穩(wěn)步健康地發(fā)展。合作社初步顯現(xiàn)的優(yōu)越性，對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生了不小吸引力。

1955年下半年，中國(guó)“一五”計(jì)劃順利實(shí)施，國(guó)際上出現(xiàn)了相對(duì)緩和的趨勢(shì)。毛澤東抓住這一難得的歷史機(jī)遇，提出了加速農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)度的設(shè)想。他斷定并深信廣大農(nóng)民是愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步走上社會(huì)主義道路的，而黨又能夠克服巨大困難，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路。與農(nóng)業(yè)合作化高潮同時(shí)，毛澤東不失時(shí)機(jī)地提出了全面規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重大任務(wù)。他指出:“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)由個(gè)體所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義的集體所有制，私營(yíng)工商業(yè)由資本主義所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義所有制，必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放。這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了社會(huì)條件。”為此，就要在“社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的高潮的基礎(chǔ)上，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的發(fā)展指出一個(gè)遠(yuǎn)景，作為全國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)以外的各項(xiàng)工作，也都必須迅速趕上，以適應(yīng)社會(huì)主義革命高潮的新形勢(shì)”。①《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第22、23頁(yè)。

這里有兩層含義:一是新中國(guó)工業(yè)化迫切要求農(nóng)業(yè)有一個(gè)較大發(fā)展，社會(huì)主義改造為這種發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)，為改變千百年來(lái)農(nóng)業(yè)無(wú)計(jì)劃發(fā)展的狀況提供了前提條件。這也就是他所指出的，中國(guó)“直到現(xiàn)在方才取得了按照計(jì)劃發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)和文化的條件。自從取得了這個(gè)條件，我國(guó)的面目就將一年一年地起變化”②《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第503頁(yè)。。這個(gè)條件就是農(nóng)業(yè)合作化。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的加速發(fā)展，必將成為其他各項(xiàng)工作迅速趕超的推動(dòng)力。

對(duì)全黨和毛澤東來(lái)說(shuō)，制定《綱要》就是要把生產(chǎn)關(guān)系的變革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，就是要把工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他各項(xiàng)工作的加速發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。這體現(xiàn)了毛澤東過(guò)渡時(shí)期總路線的基本思想，也體現(xiàn)了他“打了一個(gè)仗之后，馬上就要提出新任務(wù)”的“不斷革命”的工作思路和風(fēng)格。

二

從目前材料看，最晚在1955年9月，也就是三大改造正加速走向高潮之際，毛澤東已經(jīng)在醞釀農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題。

1955年9月1日，河北省委向中央報(bào)告農(nóng)業(yè)合作化規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃方面的情況。報(bào)告說(shuō)，全省第四次黨代表會(huì)議在8月中下旬召開(kāi)，著重討論今后三年農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)糧棉問(wèn)題，并對(duì)過(guò)去兩年執(zhí)行糧棉增產(chǎn)計(jì)劃的情況進(jìn)行了檢查。代表們一致認(rèn)為，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作長(zhǎng)期打算，進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃，從各方面挖掘潛力，多方采取措施，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)要求是完全可能的。③河北省委關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃問(wèn)題的報(bào)告 (1955年9月1日)。毛澤東很重視河北省委的做法，在9月10日為中共中央起草的轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)告的批語(yǔ)中，要求各地都要作出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的規(guī)劃。他寫(xiě)道:“這個(gè)報(bào)告特別值得注意的，是除合作化規(guī)劃之外，作了全省的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃，請(qǐng)你們著重地加以研究。中央要求全國(guó)各省委、市委、自治區(qū)黨委一律仿照河北辦法”，“對(duì)自己區(qū)域的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)研究，做出全面的規(guī)劃，報(bào)告中央，是為至要”。

此后，為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展進(jìn)程，毛澤東于1955年9月中下旬和12月對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的大量材料進(jìn)行摘選匯集，編輯了《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)，寫(xiě)下104篇按語(yǔ)。在9月份的按語(yǔ)中，他對(duì)黑龍江省委農(nóng)村工作部工作組1955年2月寫(xiě)的《雙城縣十一區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)》一文予以肯定，認(rèn)為雙城縣的經(jīng)驗(yàn)“值得各地注意。那里是以合作化和生產(chǎn)的全面規(guī)劃著名的”①雙城縣十一區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃的內(nèi)容有:提高現(xiàn)有耕地面積產(chǎn)量，增加生產(chǎn)內(nèi)容、擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，以及農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展計(jì)劃。參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第506、556—557頁(yè)。。在12月份的按語(yǔ)中，毛澤東對(duì)北京、山東、江蘇、四川、河南、貴州、甘肅等地發(fā)展生產(chǎn)的中長(zhǎng)期或短期規(guī)劃表示贊賞②這些規(guī)劃主要有:北京西礦區(qū)黃塔鄉(xiāng)黃安坨農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社1955年至1967年的遠(yuǎn)景規(guī)劃、北京南苑區(qū)紅星集體農(nóng)莊1956年至1962年的遠(yuǎn)景規(guī)劃、山東榮成縣青山區(qū)蒲頭鄉(xiāng)樓下村黎明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三年生產(chǎn)規(guī)劃、江蘇沭陽(yáng)縣馬廠區(qū)沂濤鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的全面規(guī)劃、四川簡(jiǎn)陽(yáng)縣解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社1955年生產(chǎn)計(jì)劃、河南郟縣大李莊鄉(xiāng)合作化規(guī)劃、貴州貴定縣盤(pán)江鄉(xiāng)平堡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)三年規(guī)劃、甘肅皋蘭縣三年發(fā)展計(jì)劃。。他指出:“這種計(jì)劃的用處，是有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，使人們的眼光不被限制在眼前走出的一步”，為了“使生產(chǎn)力和生產(chǎn)向前發(fā)展一大步，一切地方，一切合作社，都要做出自己的長(zhǎng)期計(jì)劃來(lái)”，這些規(guī)劃“包括合作化，農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，工業(yè)或者手工業(yè)，水利，肥料，農(nóng)具，改良耕作技術(shù)，改良種子，商業(yè)，金融，文化，教育，衛(wèi)生等等各項(xiàng)內(nèi)容。如果不能這樣全面，首先抓住幾個(gè)主要的項(xiàng)目也好。計(jì)劃包括的時(shí)間，三年，五年，或者七年，都可以。如能計(jì)算到十二年 (即第三個(gè)五年計(jì)劃的最后一年)，當(dāng)然更好”③《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第502—503、540、499頁(yè)。。除此之外，對(duì)各地在農(nóng)村建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，如興修水利、保持水土、綠化荒山、提高農(nóng)民文化科學(xué)技術(shù)水平等，他也高度重視。毛澤東從群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中獲得靈感和動(dòng)力，并將它們概括提高，融入到《綱要》的制定中。

1955年10月中共七屆六中全會(huì)后，毛澤東離開(kāi)北京，一路南下，展開(kāi)調(diào)研。11月上旬，他在杭州召集華東、中南地區(qū)幾位省委書(shū)記開(kāi)會(huì)，商討農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬出“農(nóng)業(yè)15條”;而后到天津，召集北方幾個(gè)省的省委書(shū)記和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議，將15條增至17條，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生教育、文化設(shè)施、道路建設(shè)等方面。1956年1月，毛澤東再次在杭州召集部分省委書(shū)記會(huì)議，根據(jù)各地反饋的大量意見(jiàn)，對(duì)17條進(jìn)行修改，擴(kuò)充為40條，正式定名為《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》?！毒V要》全面規(guī)劃了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、要求和措施，并對(duì)農(nóng)村工作的其他方面作出規(guī)定。從《綱要》名稱(chēng)可以看出，毛澤東和中共中央在考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，特別注意到與“二五” “三五”計(jì)劃相銜接的問(wèn)題?！毒V要》(草案)經(jīng)知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議1000多人的大規(guī)模修改和中共中央政治局會(huì)議、最高國(guó)務(wù)會(huì)議的討論，于1956年1月26日在《人民日?qǐng)?bào)》全文公布。

毛澤東在1958年回顧《綱要》形成過(guò)程時(shí)曾說(shuō):“四十條，開(kāi)頭無(wú)所謂四十條，不曉得怎么在杭州一次會(huì)上七議八議搞出十五條，然后天津一次會(huì)加了兩條，十七條。在一九五六年一月知識(shí)分子會(huì)議上講了一下，然后，再到第二次杭州會(huì)議才形成四十條?！雹堋睹珴蓶|傳 (1949—1976)》(上)，第406頁(yè)。

《綱要》的形成過(guò)程，就是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程，是一個(gè)集中全黨智慧的過(guò)程。一個(gè)《綱要》(草案)、一個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》 (草案)⑤《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》(草案)初稿寫(xiě)于1955年初，經(jīng)過(guò)七屆六中全會(huì)、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的討論和修改，于同年11月10日正式公布?！墩鲁獭?草案)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)及相應(yīng)的各項(xiàng)具體辦法作了規(guī)定。，反映了毛澤東和中共中央在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改造和生產(chǎn)力規(guī)劃上的完整思路，以及試圖以農(nóng)業(yè)推動(dòng)其他各項(xiàng)工作加速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

三

毛澤東對(duì)《綱要》傾注了很大的熱情和心血，體現(xiàn)了他對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路乃至中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路的思考和積極探索。

毛澤東的這種探索，首先建立在對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體構(gòu)想和美好愿景之上。占中國(guó)國(guó)土絕大部分的農(nóng)村，是億萬(wàn)農(nóng)民世代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休養(yǎng)生息的場(chǎng)所。作為農(nóng)家子弟出身的領(lǐng)袖，毛澤東始終對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民懷有一份天然而深厚的情感。在他的心目中，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，不是單純的糧棉增產(chǎn)問(wèn)題，而是社會(huì)與人的全面改造。也就是說(shuō)，農(nóng)村的落后面貌要迅速改變，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平要有較大提高，全體人民要精神振奮，移風(fēng)易俗，共同建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的幸福家園?！毒V要》展現(xiàn)了毛澤東的這種總體構(gòu)想和美好愿景:興修水利、綠化造林、改善居住條件，以改造山河、美化環(huán)境;在全國(guó)開(kāi)展以“除四害”、講衛(wèi)生、消滅危害人民健康最嚴(yán)重的疾病為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人民衛(wèi)生文化和健康水平;保護(hù)婦女兒童，對(duì)鰥寡孤獨(dú)和殘疾軍人實(shí)行“五保”，讓他們生養(yǎng)死葬都有所依;掃除文盲、普及小學(xué)義務(wù)教育、建立農(nóng)村文化網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè);建立電話網(wǎng)、有線網(wǎng)廣播以及省、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)間的道路網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正所謂“一張白紙，好畫(huà)最新最美的圖畫(huà)”?！毒V要》所描繪的美好前景，對(duì)許多農(nóng)村干部和知識(shí)分子產(chǎn)生了莫大的吸引力。用他們的話來(lái)說(shuō):“這一下看到社會(huì)主義了。”

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要有全民的總動(dòng)員和廣泛參與。在當(dāng)時(shí)，中國(guó)有6億人口，農(nóng)民占了5億。毛澤東非常重視億萬(wàn)農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的改天換地的巨大積極性和創(chuàng)造力，認(rèn)為他們一旦組織起來(lái)，就可以“向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門(mén)進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)”①《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第513頁(yè)。。在認(rèn)定經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)合作化使生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題得到基本解決后，毛澤東預(yù)見(jiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將會(huì)有一個(gè)巨大發(fā)展;而農(nóng)民在生產(chǎn)水平提高后，又必然會(huì)提出一系列改善物質(zhì)文化生活的更高要求，這種要求也是完全正當(dāng)?shù)?。在此情形下，黨如何保護(hù)并全力以赴地引導(dǎo)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力?如何努力促使其實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求和向往?毛澤東提出的方案是:根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)，為他們制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，指出努力方向和奮斗目標(biāo)，動(dòng)員和組織他們投入到社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)。由于國(guó)家財(cái)力有限，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的許多任務(wù)，主要是依靠農(nóng)民自己來(lái)舉辦，通過(guò)5億農(nóng)民自己的人力、物力和財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。1956年1月，毛澤東在主持中共中央政治局會(huì)議討論《綱要》時(shí)發(fā)言說(shuō):《綱要》主要是動(dòng)員農(nóng)民來(lái)實(shí)行，是依靠群眾，國(guó)家只給予一定的幫助，因此是個(gè)群眾行動(dòng)的綱領(lǐng)，國(guó)家方面的任務(wù)應(yīng)在五年計(jì)劃或年度計(jì)劃中去寫(xiě)②《彭真年譜》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2012年，第102頁(yè)。。這種執(zhí)政理念是符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情和廣大民眾的愿望的。而剛剛合作起來(lái)的廣大農(nóng)民，也確實(shí)需要一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)。因此， 《綱要》一經(jīng)公布，即在全國(guó)農(nóng)村引起強(qiáng)烈反響，掀起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，起到了毛澤東預(yù)想的“農(nóng)民憲法”和“五萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)”的巨大作用③《陳毅傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1991年，第514頁(yè)。。

毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索有自己獨(dú)到的設(shè)想。他把變革生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展生產(chǎn)力統(tǒng)一起來(lái)，從工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局中統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而這種發(fā)展又必須在技術(shù)革命的統(tǒng)領(lǐng)下來(lái)完成。

中國(guó)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)。在確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后嚴(yán)重制約著工業(yè)化的進(jìn)程。為解決這個(gè)難題，就必須迅速、大力地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是毛澤東指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和制訂《綱要》的基本思路。他三番五次提出，農(nóng)業(yè)合作社必須增產(chǎn)，不能減產(chǎn)，這是其成敗的關(guān)鍵;同時(shí)還要以蘇為鑒，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把合作社搞好④1955年7月，毛澤東在與山西省委書(shū)記陶魯笳的談話中，分析了蘇聯(lián)集體化減產(chǎn)、死牛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前，直到現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到十月革命前的最高水平的教訓(xùn)。他叮囑陶魯笳，要接受蘇聯(lián)集體化的教訓(xùn)，一定要增產(chǎn)，一定要增牛，一定要使我們的合作社比蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊搞得更好。參見(jiàn)陶魯笳:《毛主席教我們當(dāng)省委書(shū)記》，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第155—156頁(yè)。?！稗r(nóng)業(yè)17條”初擬時(shí)，第一條至第十條主要講合作化進(jìn)度和領(lǐng)導(dǎo)成分、增產(chǎn)的基本措施及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、全面規(guī)劃、牲口、興修水利、消滅蟲(chóng)災(zāi)、綠化造林、肥料等問(wèn)題。而在毛澤東看來(lái)，“所有前面講的這許多措施，達(dá)到一個(gè)目的:增產(chǎn)”①毛澤東在中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題會(huì)議上的講話 (1955年11月24日)。?！毒V要》的核心是規(guī)定了12年內(nèi)糧食畝產(chǎn)按三類(lèi)地區(qū)分別達(dá)到“四五八”指標(biāo)②《綱要》規(guī)定，12年內(nèi)糧食每畝平均產(chǎn)量，黃河、秦嶺、白龍江、黃河 (青海境內(nèi))以北地區(qū)由1955年的150多斤增至400斤;黃河以南、淮河以北地區(qū)由208斤增至500斤;淮河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)由400斤增至800斤。棉花每畝平均年產(chǎn)量(皮棉)由35斤分別增至60斤、80斤和100斤。，并要求全國(guó)各地迅速、大量地增加農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)事業(yè)。從《綱要》可以看出，毛澤東在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，把工業(yè)化與社會(huì)主義改造并舉，把社會(huì)主義改造的落腳點(diǎn)放在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、全面發(fā)展大農(nóng)業(yè)。這些都是中共探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路所取得的重要認(rèn)識(shí)成果。

毛澤東把“四五八”指標(biāo)視為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的必成目標(biāo)，一直沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。但是，在人口多、耕地少、地域遼闊、自然條件復(fù)雜的國(guó)度，要完成這個(gè)指標(biāo)和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，沒(méi)有技術(shù)革命和技術(shù)改造的引領(lǐng)是難以想象的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的高潮中，毛澤東已在相當(dāng)程度上關(guān)注如何通過(guò)農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。他認(rèn)為:“中國(guó)只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會(huì)主義改造，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機(jī)器操作的部門(mén)和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀?！雹邸督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第256頁(yè)。按照他的估計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)基本完成農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)改革，大概需要四個(gè)至五個(gè)五年計(jì)劃，即20年至25年的時(shí)間。而他對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的關(guān)注面，則系統(tǒng)、充分地展現(xiàn)在《綱要》里。比如興修水利，保持水土;推廣新式農(nóng)具，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化;繁育和推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)種子復(fù)壯工作;改良土壤;擴(kuò)大復(fù)種面積;多種高產(chǎn)作物;改進(jìn)耕作方法;發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng);等等。又比如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作，有計(jì)劃訓(xùn)練大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，系統(tǒng)建立、充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科學(xué)院、區(qū)域性和專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、省農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、縣示范繁殖農(nóng)場(chǎng)和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等。這些規(guī)定以后被中共確定為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)期政策，在實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用。

在毛澤東的上述探索中，還涉及工作方法的重要內(nèi)容，這就是調(diào)查研究和群眾路線。毛澤東相信群眾，尊重實(shí)踐。他曾多次指出，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán);凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來(lái)，到群眾中去;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能作為一個(gè)加工廠起制成完成品的作用，其原料或半成品只能來(lái)自人民群眾的實(shí)踐?！毒V要》的制定就是這一方法的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。毛澤東指出，“農(nóng)業(yè)15條”是他一路到各地調(diào)查研究，開(kāi)了許多有各種人參加的小型座談會(huì)才逐步形成的④陶魯笳:《毛主席教我們當(dāng)省委書(shū)記》，第27頁(yè)。。17條擬出后，他最關(guān)心的是能否全部可以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的根據(jù)是否充分，要求各地詳細(xì)研究，限時(shí)拿出意見(jiàn)⑤毛澤東為中共中央起草給上海局、各省委、自治區(qū)黨委的通知 (1955年12月21日)。。1956年1月初毛澤東到杭州修改17條時(shí)，已經(jīng)搜集到大量資料，這些資料是“根據(jù)1200個(gè)鄉(xiāng)的調(diào)查，又從中選了120個(gè)鄉(xiāng)深入了解，完全由毛澤東親自組織，并有幾個(gè)鄉(xiāng)是毛澤東親自去的，找社長(zhǎng)或勞動(dòng)模范談了話，察看了棉田、稻田等等”⑥《陳毅傳》，第514頁(yè)。。他對(duì)《綱要》的貫徹實(shí)施也抓得很緊，每年不止一次深入農(nóng)村、田間，開(kāi)展調(diào)研，并盡可能根據(jù)實(shí)踐的結(jié)果來(lái)修正和發(fā)展《綱要》。

當(dāng)然，也要看到《綱要》有其歷史局限性。1955年夏季后，三大改造的速度不斷加快，已經(jīng)出現(xiàn)了超出現(xiàn)實(shí)可能和需要的苗頭。這種情形不能不對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度產(chǎn)生很大壓力。1955年12月，毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》“序言”中就著重批評(píng)了“右傾保守思想”，要求全黨都要做“促進(jìn)派”。1956年《人民日?qǐng)?bào)》元旦社論明確提出“又多、又快、又好、又省”的要求，同月形成的《綱要》成為推動(dòng)這種指導(dǎo)思想向?qū)嵺`發(fā)展的動(dòng)力。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于毛澤東對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性估計(jì)不足，將改變“一窮二白”的貧困面貌看得太簡(jiǎn)單太容易，加上全黨反對(duì)“右傾保守思想”的濃厚氛圍，人們的頭腦開(kāi)始發(fā)熱，《綱要》提出了不少超越實(shí)際可能性的指標(biāo)。1956年1月，經(jīng)毛澤東修改審定的廖魯言對(duì)《綱要》的說(shuō)明提出，全國(guó)糧食和棉花的產(chǎn)量，到1967年要分別由1955年預(yù)計(jì)的3652億斤、3007萬(wàn)擔(dān)增加到1萬(wàn)億斤、1億擔(dān) (公開(kāi)發(fā)表時(shí)改為糧食比1955年產(chǎn)量增加一倍半、棉花比1955年產(chǎn)量增加兩倍)，即每年要分別以8.8%、10.5%的速度遞增①武力、鄭有貴主編:《解決“三農(nóng)”問(wèn)題之路——中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004年，第400頁(yè)。。這個(gè)指標(biāo)按當(dāng)時(shí)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使大量增加投入(水利、化肥、農(nóng)藥、品種改良、機(jī)械)，也不容易達(dá)到②劉國(guó)光主編:《中國(guó)十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，人民出版社，2006年，第98頁(yè)。。此外，《綱要》還要求5年或7年內(nèi) (后改為12年內(nèi))基本掃除文盲;3年至5年內(nèi)推廣雙輪雙鏵犁600萬(wàn)部，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化;5年、7年或12年內(nèi)，在一切可能的地方基本消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子;等等。這些指標(biāo)事實(shí)上也難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！毒V要》在一定程度上推動(dòng)了1956年上半年社會(huì)主義改造加速和經(jīng)濟(jì)建設(shè)冒進(jìn)之風(fēng)的泛起，也成為農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的誘因之一。

四

1957年反右派斗爭(zhēng)后，毛澤東認(rèn)為這場(chǎng)斗爭(zhēng)大大提高了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)理應(yīng)搞得更快一些。在嚴(yán)厲批判“反冒進(jìn)”的背景下，毛澤東決定將實(shí)施近兩年的《綱要》草案拿到1957年九十月間召開(kāi)的中共八屆三中全會(huì)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充?！毒V要》修正草案于10月26日正式公布當(dāng)日，毛澤東要求全民展開(kāi)討論，“認(rèn)清方向，堅(jiān)定信心，人人努力，改造中國(guó)”。這是他對(duì)《綱要》推動(dòng)和引領(lǐng)作用的直接強(qiáng)調(diào)。

毛澤東對(duì)《綱要》的完成充滿了緊迫感。他在八屆三中全會(huì)上說(shuō)，省、縣、鄉(xiāng)、社應(yīng)當(dāng)做出規(guī)劃，專(zhuān)區(qū)和區(qū)也要做規(guī)劃，這六級(jí)要做，抓緊搞。只有十年了，再不抓緊，“四五八”就有危險(xiǎn)，抓緊即可完成。要靠精耕細(xì)作吃飯，我國(guó)將來(lái)要是世界上最高產(chǎn)的國(guó)家。他還說(shuō)，“四五八”是否可再提高到“八百、一千、二千”，我看可以，還有二三十年就行，20世紀(jì)速度快，不要照舊歷書(shū)行事，最多也是21世紀(jì)初就可以達(dá)到。③毛澤東在中共八屆三中全會(huì)總結(jié)時(shí)的講話 (1957年10月9日)。《綱要》修正草案在“序言”部分增寫(xiě)了農(nóng)業(yè)發(fā)展兩條道路的斗爭(zhēng)，在條文中增加了鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施等方面的內(nèi)容，如突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)等。盡管毛澤東設(shè)想將“四五八”指標(biāo)再提高一步，但最終還是保持了原方案。他在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上說(shuō)，12年要達(dá)到“四五八”這個(gè)目的，這是基本之點(diǎn)。整個(gè)綱要基本上都沒(méi)有改。④毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上的講話 (1957年10月13日)。

10月27日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的關(guān)于《綱要》修正草案的社論《建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》認(rèn)為，《綱要》是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)5億以上的農(nóng)民在今后10年積極奮斗的指針，要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各方面工作在12年內(nèi)“實(shí)現(xiàn)一個(gè)巨大的躍進(jìn)”。隨后，《綱要》掀起全黨大辦農(nóng)業(yè)的浪潮，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定能“大躍進(jìn)”的社會(huì)輿論，并推動(dòng)其他各方面的工作加快部署，進(jìn)而在某些領(lǐng)域形成了強(qiáng)大的群眾運(yùn)動(dòng)。

從社會(huì)層面來(lái)考察《綱要》的影響，掃盲運(yùn)動(dòng)、推廣雙輪雙鏵犁、“除四害”、血吸蟲(chóng)病防治工作、農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)，都是值得關(guān)注的事件?！毒V要》為全體農(nóng)民提出了需要經(jīng)過(guò)努力奮斗才能達(dá)到的較高目標(biāo)，但它在一些具體指標(biāo)和完成時(shí)限上也有要求過(guò)高過(guò)急過(guò)快的地方，這使得各地為配合《綱要》開(kāi)展的群眾運(yùn)動(dòng)，既取得一定成果，又出現(xiàn)了不少偏差。偏差主要表現(xiàn)為命令主義、形式主義，忽視科學(xué)規(guī)律和客觀條件，不顧群眾的客觀需要和實(shí)際困難，以行政手段強(qiáng)制他們辦理那些在當(dāng)時(shí)條件下根本辦不到的事情。由于對(duì)普及文化的艱巨性估計(jì)不足，掃盲運(yùn)動(dòng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于沒(méi)有考慮地區(qū)間的差異，推行600萬(wàn)部雙輪雙鏵犁的運(yùn)動(dòng)在南方失敗了，這個(gè)指標(biāo)在《綱要》修正草案中被取消?！俺暮Α?、講衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)對(duì)除害滅病的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣，存在著急于求成的不足;被列為“四害”之一的麻雀遭到圍追堵截，給生態(tài)環(huán)境造成不利影響，以后《綱要》將“麻雀”改為“臭蟲(chóng)”。

中共八屆三中全會(huì)后，為實(shí)現(xiàn)“四五八”指標(biāo)，各地發(fā)出了糧食“過(guò)黃河、跨長(zhǎng)江”的號(hào)召，掀起農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)。投入興修水利的勞動(dòng)力，1957年10月份二三千萬(wàn)人，11月份六七千萬(wàn)人，12月份8000萬(wàn)人，1958年1月份達(dá)到1億人①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下)，第479頁(yè)。。盡管運(yùn)動(dòng)中已出現(xiàn)浮夸和蠻干，但廣大民眾在盡快改變落后面貌的熱情激勵(lì)下，農(nóng)田水利建設(shè)還是取得很大成績(jī)。1957年是中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較快的一年。全國(guó)糧食每畝平均年產(chǎn)量達(dá)到“四五八”指標(biāo)的縣、市有66個(gè)，比1956年增長(zhǎng)1倍，其中有29個(gè)縣、市連續(xù)兩年達(dá)到指標(biāo)。這些糧食高產(chǎn)的縣、市，并非自然條件和生產(chǎn)條件都很好，有的是在土地貧瘠、無(wú)霜期短和嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下獲得高產(chǎn)的。②《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)》，第133頁(yè)。

新中國(guó)成立之初，血吸蟲(chóng)病流行區(qū)遍及12個(gè)省、市、自治區(qū)，1000多萬(wàn)人患病，1億多人口受威脅③《當(dāng)代中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)》 (上)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年，第234頁(yè)。。《綱要》規(guī)定，在7年或12年內(nèi)基本消滅危害人民最嚴(yán)重的九種疾病，列第一位的就是血吸蟲(chóng)病。毛澤東在商議“農(nóng)業(yè)17條”時(shí)就指出，廣大農(nóng)民翻了身，組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，必須幫助他們戰(zhàn)勝?lài)?yán)重的疾病。我們一定要消滅血吸蟲(chóng)病。他還拍板，決定成立中央防治血吸蟲(chóng)病領(lǐng)導(dǎo)小組。④徐運(yùn)北: 《毛主席指揮送瘟神》， 《緬懷毛澤東》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第339—340頁(yè)。徐運(yùn)北，時(shí)任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。在《綱要》指導(dǎo)下，一場(chǎng)改造自然、改造社會(huì)的群眾運(yùn)動(dòng)很快展開(kāi)。1958年夏，毛澤東得知江西余江縣消滅血吸蟲(chóng)病的消息后，“浮想聯(lián)翩，夜不能寐”，揮筆寫(xiě)下《七律二首·送瘟神》，反映了他對(duì)《綱要》所寄予的期待與厚望。

五

《綱要》修正草案發(fā)布后，毛澤東的探索并未止步。1958年上半年，在發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，為解決新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方法問(wèn)題，毛澤東接續(xù)制訂《綱要》的努力和思路，主持起草《工作方法六十條》。盡管文件含有若干“左”的觀點(diǎn)，但也提出了“不斷革命”、把黨的工作重點(diǎn)放到技術(shù)革命上去等重要思想。

毛澤東在《工作方法六十條》中寫(xiě)道:“中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，使我們至今還處在一種被動(dòng)狀態(tài)，精神上感到還是受束縛，在這方面我們還沒(méi)有得到解放。要鼓一把勁?！雹荨睹珴蓶|文集》第7卷，人民出版社，1999年，第350頁(yè)。他要求縣以上各級(jí)黨委都要抓社會(huì)主義建設(shè)、社會(huì)主義工業(yè)和農(nóng)業(yè)。其中所列農(nóng)業(yè)方面的14項(xiàng)工作，就是從《綱要》關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)革命內(nèi)容中概括出來(lái)的14個(gè)要點(diǎn)⑥14項(xiàng)工作包括:產(chǎn)量指標(biāo);水利;肥料;土壤;種子;改制 (改變耕作制度，如擴(kuò)大復(fù)種面積、晚改早、旱改水等);病蟲(chóng)害;機(jī)械化 (新式農(nóng)具、雙輪雙鏵犁、抽水機(jī)、適合中國(guó)各個(gè)不同區(qū)域的拖拉機(jī)及摩托開(kāi)動(dòng)的運(yùn)輸工具等);精耕細(xì)作;畜牧;副業(yè);綠化;除四害;治疾病講衛(wèi)生。。毛澤東說(shuō):《綱要》必須全部施行。抽出一些要點(diǎn)，目的在于有所側(cè)重。綱舉目張，全網(wǎng)自然提起來(lái)了。⑦《毛澤東文集》第7卷，第346頁(yè)。這一時(shí)期，毛澤東在《綱要》的基礎(chǔ)上，綜合各地經(jīng)驗(yàn)，提出了“農(nóng)業(yè)八字憲法”⑧農(nóng)業(yè)“八字憲法”，指農(nóng)作物增產(chǎn)技術(shù)措施的八個(gè)方面:水 (利)、肥 (料)、土 (壤)、種 (子)、密(合理密植)、保 (植物保護(hù))、管 (田間管理)、工(具)。。這些表明，毛澤東對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的工作方法的重視是一以貫之的。

當(dāng)然，客觀地看，在當(dāng)時(shí)“左”的急于求成的思想指導(dǎo)下，《綱要》規(guī)定的任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)限不可能不被突破。對(duì)一些地方提出的一年實(shí)現(xiàn)“四五八”指標(biāo)、水利化、“除四害”、消滅文盲等躍進(jìn)計(jì)劃，毛澤東雖無(wú)太大把握，但仍大體肯定，主張?jiān)囋嚳?。?958年5月，八大二次會(huì)議將“二五”計(jì)劃的指標(biāo)大幅度提高，通過(guò)了社會(huì)主義建設(shè)總路線和15年趕超英國(guó)的目標(biāo)，提前五年完成《綱要》便成為順理成章的事情。在發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，毛澤東還期望通過(guò)人為提升生產(chǎn)關(guān)系和建立集體化程度更高的人民公社，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)不僅給生產(chǎn)力造成嚴(yán)重破壞，也給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大困難。從1958年底開(kāi)始，毛澤東率領(lǐng)全黨進(jìn)行了九個(gè)月的初步糾“左”，著手對(duì)高指標(biāo)和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

在1958年底的第一次鄭州會(huì)議上，曾有人提出《綱要》已經(jīng)過(guò)時(shí)，建議搞一個(gè)“新40條”。毛澤東最初沒(méi)有表示反對(duì)。在聽(tīng)取“新40條”起草情況匯報(bào)時(shí)，他就“新40條”暫擬的兩個(gè)題目 (即《人民公社發(fā)展綱要四十條》《中國(guó)共產(chǎn)主義建設(shè)十年規(guī)劃綱要》)發(fā)表意見(jiàn)說(shuō):“你現(xiàn)在涉及到共產(chǎn)主義，這個(gè)問(wèn)題就大了，并且是十年，全世界都不理解了?，F(xiàn)在的題目，我看還是社會(huì)主義。不要一扯就扯到共產(chǎn)主義?！泵珴蓶|批評(píng)了急于由集體所有制向全民所有制過(guò)渡、由社會(huì)主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡的傾向。根據(jù)他的建議，“新40條”定名為《十五年社會(huì)主義建設(shè)綱要四十條 (1958—1972)》。在隨后召開(kāi)的武昌會(huì)議上，毛澤東對(duì)高指標(biāo)和浮夸風(fēng)有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)要壓縮空氣，唱個(gè)低調(diào)。對(duì)“新40條”提出的“新四五八”指標(biāo)①即到1972年，糧食畝產(chǎn)由原定的400、500、800斤分別提高到4000、5000、8000斤。和其他高指標(biāo)，他不以為然，表示:對(duì)“新40條”，可以議一下，但不作為重點(diǎn)。再議下去，沒(méi)有把握也議不出名堂。如果傳出去，就很不好了，叫做務(wù)虛名而受實(shí)禍。我看還是謹(jǐn)慎點(diǎn)。②毛澤東在武昌會(huì)議上的講話 (1958年11月21日)?！靶?0條”最終沒(méi)有形成文件。毛澤東的思路又回歸到《綱要》上。但此時(shí)，《綱要》對(duì)其他各項(xiàng)工作的推動(dòng)與引領(lǐng)作用已經(jīng)消失，而回歸到農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃本身。1960年4月，經(jīng)二屆全國(guó)人大二次會(huì)議修改、通過(guò)后，《綱要》作為正式文件頒發(fā)。作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的指導(dǎo)作用一直延續(xù)到“文化大革命”十年間。③1970年下半年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議，還將盡快扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)局面、實(shí)現(xiàn)《綱要》各項(xiàng)指標(biāo)作為“四五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

60年代初期，在不斷總結(jié)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞著對(duì)《綱要》的修改、完善，毛澤東和中共中央進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)基本思路的認(rèn)識(shí)。在嚴(yán)峻的困難面前，毛澤東再次率領(lǐng)全黨開(kāi)展調(diào)查研究，調(diào)整政策，糾正“左”的錯(cuò)誤。他用一年零六個(gè)月的時(shí)間，親自主持制定《農(nóng)村人民公社工作條例》 (即《農(nóng)業(yè)六十條》)。盡管存在著認(rèn)識(shí)上的局限，糾“左”還不徹底，但《條例》繼承了《綱要》探索中的積極因素，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重大作用。

從1956年的《綱要》到1958年的《工作方法六十條》再到60年代初的《農(nóng)業(yè)六十條》，清晰而又生動(dòng)地展示了一條中共艱辛探索中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的曲折過(guò)程。在這一過(guò)程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有失誤的教訓(xùn)。作為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性認(rèn)識(shí)成果，《綱要》所蘊(yùn)含的積極、正確的內(nèi)涵是值得肯定的。其中，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于探索、堅(jiān)持群眾路線的精神永遠(yuǎn)是我們必須繼承、發(fā)展的寶貴的精神遺產(chǎn)。