湖南出租車行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀及對(duì)策

湯勵(lì)德顏紅宇

（1湖南省株洲市工傷保險(xiǎn)處 株洲 412000；2湖南省郴州市醫(yī)療保險(xiǎn)處 郴州 423000）

出租車駕駛員因行業(yè)特殊性，工作時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)常疲勞駕駛，事故率較高。如2012年湖南某市出租車行業(yè)共發(fā)生交通事故116 起，其中重大交通事故6 起。出租車駕駛員大多來(lái)自農(nóng)村或破產(chǎn)改制企業(yè)，一旦發(fā)生意外事故，如若沒有參加工傷保險(xiǎn)，不僅得不到及時(shí)救治，也無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，駕駛員及其家庭在經(jīng)濟(jì)和精神上將受到雙重打擊，有的家庭甚至因?yàn)橐黄鹨馔馐鹿识щx破碎。

1 參保情況

湖南省出租車行業(yè)是公司化經(jīng)營(yíng)。除長(zhǎng)沙和衡陽(yáng)外，其他地市由個(gè)人買車掛靠到出租車公司，或者向出租車公司租車包車，簽訂租賃承包合同，繳納一定費(fèi)用，但不簽訂勞動(dòng)合同，不確定勞動(dòng)關(guān)系。出租車公司按車收取管理費(fèi)用，多數(shù)缺乏對(duì)駕駛員的安全運(yùn)營(yíng)管理，租賃承包合同中對(duì)發(fā)生的各種意外事故責(zé)任都規(guī)定由承包者自己承擔(dān)。除部分出租車公司的管理人員參加了工傷保險(xiǎn)外，出租車公司沒有為駕駛員統(tǒng)一參保，部分公司僅要求駕駛員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

長(zhǎng)沙和衡陽(yáng)出租車行業(yè)實(shí)行員工制管理。出租車公司統(tǒng)一招錄符合從業(yè)條件的駕駛員，公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納“五險(xiǎn)一金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金）。

2 參保難點(diǎn)分析

由于我省出租車行業(yè)大部分實(shí)行租賃承包制，駕駛員沒有與出租車企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，因此參加工傷保險(xiǎn)存在一定的政策障礙和行業(yè)壁壘。

2.1 繳費(fèi)主體尷尬

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。然而，出租車公司經(jīng)營(yíng)方式多為租賃承包，每月僅收取固定的管理費(fèi)，如要求出租車公司為駕駛員參保繳費(fèi)，大部分出租車公司只能通過提高管理費(fèi)的方式，將參保成本轉(zhuǎn)嫁到駕駛員身上。其后果，不僅會(huì)進(jìn)一步惡化出租車公司與駕駛員之間本已緊張的關(guān)系，加重駕駛員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也違背了工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的原則。

2.2 “三工”不確定

由于出租車行業(yè)工作時(shí)間不固定，甚至可以24 小時(shí)出車，一旦發(fā)生意外事故，不易確定是否是在工作時(shí)間、因工作原因引起，而且工作地點(diǎn)太廣，為工傷保險(xiǎn)行政部門的工傷認(rèn)定工作帶來(lái)諸多困難。

2.3 駕駛員流動(dòng)性大

出租車駕駛員來(lái)源復(fù)雜、流動(dòng)性大，大部分出租車公司只與車主或前來(lái)承包的個(gè)人簽訂租賃承包合同，只管車、不管人。每臺(tái)出租車的駕駛員又大多不固定，無(wú)法做到實(shí)名參保并及時(shí)變更。

2.4 商業(yè)保險(xiǎn)擠出效應(yīng)

針對(duì)出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，各商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)了交強(qiáng)險(xiǎn)、座位險(xiǎn)、意外險(xiǎn)和車損險(xiǎn)等多種商業(yè)保險(xiǎn)。部分出租車公司統(tǒng)一為駕駛員和承包者購(gòu)買了商業(yè)車險(xiǎn)，由個(gè)人繳費(fèi)，每人每年200元左右，最高保額10萬(wàn)元。這些商業(yè)保險(xiǎn)滿足了部分駕駛員的心理需求，參保工傷保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)烈。

3 對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革

出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，應(yīng)由交通管理部門牽頭，發(fā)改委、人社等多部門協(xié)同，著力解決當(dāng)前經(jīng)營(yíng)散亂、不能建立正常勞動(dòng)關(guān)系等突出問題。推行出租車公司員工制經(jīng)營(yíng)，公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，并依法為其參加工傷保險(xiǎn)。具體可參照北京、上海出租車行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，即按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立出租車營(yíng)運(yùn)公司，車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，駕駛員受雇于公司，公司與駕駛員建立勞動(dòng)關(guān)系，按月發(fā)放基本工資及績(jī)效等。

3.2 研究、制定出租車行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法

可以借鑒德國(guó)做法，即根據(jù)不同行業(yè)分別建立同業(yè)公會(huì)，通過選擇一定標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)工資基數(shù)確定待遇給付基數(shù)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，出租車等特殊行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，可以針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)，允許個(gè)人繳費(fèi)，以本行業(yè)靈活就業(yè)人員的平均工資或社會(huì)平均工資為基數(shù)，按一定費(fèi)率繳費(fèi)參保。

3.3 明確“三工”標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)出租車行業(yè)等靈活就業(yè)人員工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確勞動(dòng)時(shí)間和用工場(chǎng)所的范圍，并對(duì)無(wú)法認(rèn)定的意外傷害或疾病加以明確規(guī)定。對(duì)出租車駕駛員無(wú)法確定是在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所或因工作原因受到事故傷害的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

3.4 引入商業(yè)保險(xiǎn)代企業(yè)給付待遇

現(xiàn)階段，對(duì)出租車駕駛員參加工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故的，由工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)予給付的待遇應(yīng)足額并及時(shí)給付。但對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)由企業(yè)給付的停工留薪期待遇、五、六級(jí)傷殘津貼和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等，可由出租車企業(yè)尋求相應(yīng)商業(yè)保險(xiǎn)解決。

3.5 加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳

針對(duì)出租車行業(yè)特點(diǎn)，工傷保險(xiǎn)管理部門可在交通廣播等行業(yè)媒體加大宣傳工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)、經(jīng)辦流程、工傷治療、工傷待遇等力度，讓出租車司機(jī)廣泛了解工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化參保維權(quán)意識(shí)。

[1] ]姜愛林.論出租車行業(yè)的管理體制、運(yùn)營(yíng)模式與改革方向[J].攀登,2009(2):77.

[2] 鄭建軍,吳慧.《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施效應(yīng)及思考[J].中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn),2013,53(2): 59-61.