機構編制管理中盤活存量的思考與實踐——以忻州市為例

● 王喜孌 馮文金 王登明 徐 勇

盤活存量，是指根據經濟社會的發(fā)展變化和機構改革職能調整等因素，適時對機構和編制進行切合實際的調整，以提高機構編制資源的合理使用效率，滿足經濟社會發(fā)展的需要。實踐證明，如何合理地配置機構編制資源，使有限的編制資源發(fā)揮最大的效益，是機構編制部門和機構編制研究工作的重要課題。在實踐中，相對于控制總量管宏觀、管全局、管標準來說，盤活存量即是管微觀、管結構、管局部、管落實?？刂瓶偭肯鄬Ψ€(wěn)定，盤活存量相對動態(tài)，更需要管理的精細化。

盤活存量的核心是使機構編制適應政府履行職能的需要。職能是機構設置的依據，機構是職能的載體，而人員編制則是機構運轉和職能實現的人事保證和資源因素。職能的合理配置是行政體制的基礎，科學的機構設置、適當規(guī)模與合理結構的人員編制是全面履行政府職能的保證。要在機構編制管理中既控制好總量，又將存量盤活，最大限度地發(fā)揮現有編制資源的作用與效益，需要研究建立相應的管理制度和機制。忻州市結合實際進行了積極探索和有益嘗試。

一是編制配置超出職能需要的，進一步精簡。對這類單位要根據職能相應核減編制，提高工作效能。如忻州市供銷社，整頓前，編制48名，實有35人；整頓后，編制壓縮為32名。6名年齡較大的同志按政策提前離崗或退休，15名年富力強的干部通過競爭走上科級領導崗位。通過整頓，人員老化格局得以改變，干部的工作積極性和主動性明顯增強，工作效能明顯提高。又如忻州市中小企業(yè)服務中心，原編制39名，現有編制21名，通過提前退休、離崗創(chuàng)辦經濟實體等措施，減少編制18名，充實大學生3名，激發(fā)了單位活力，提高了工作效能。

二是職能消亡的，果斷撤銷。對職能消亡的事業(yè)單位，果斷撤銷機構，核銷編制，合理安置現有人員，騰出編制用于職能增加的事業(yè)單位。如作為計劃經濟時期的行業(yè)管理部門，機械、輕工、冶金、化工、紡織、建材等機構全部撤銷，人員通過市直范圍內的競爭上崗逐步消化。又如忻州市衛(wèi)生職工中等專業(yè)學校，2003年就已停止招生。據此，撤銷了機構， 82名在職人員根據專業(yè)情況調整分流到教育、衛(wèi)生系統(tǒng)下屬單位，既盤活了存量，又解決了有人無事干的問題和有事無人干的問題。

三是機構設置重復的進行整合。如忻州市和忻府區(qū)廣播電視臺前身為4個臺，人員有354人。四臺整合為一個臺，人員編制精簡為260名。城建系統(tǒng)所屬事業(yè)單位由26個整合為17個，既優(yōu)化了編制和人力資源，又提高了工作效率。

四是“嫁接”新職能，“改造”老機構。當前，政府社會管理和公共服務職能都在不斷增強。大量增設機構和增加編制，在實踐中不具有可操作性，且對總量控制影響很大。在實踐中，探索把“嫁接”新職能和“改造”老機構作為重要方法，對職能萎縮或消亡的老機構，根據在職人員業(yè)務素質、機構規(guī)模等情況賦予其新職能，改變機構名稱，使老機構煥發(fā)新活力。如市醫(yī)療器械管理站，新賦予健康教育職能，并更名為健康教育所；市新技術研究所，新賦予知識產權服務職能，并更名為知識產權服務中心；市科技報社，新賦予科普宣傳教育職能，并更名為市科普宣教中心；市交通規(guī)費征稽處，新賦予貨運源頭治超職能，并更名為貨運源頭治超管理處等。

五是職能新增、加強的，增設機構、調整增加編制。隨著經濟社會的發(fā)展，有些單位的職能任務加重，現有機構和編制不能適應任務的需要。為此，通過增設機構、增加編制等手段，保證重點單位和重點任務的機構編制需要。如忻州市環(huán)境保護局所屬的環(huán)境監(jiān)察支隊，原有編制6名，難以適應現實管理需要，編辦為其適度增加了編制。