• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    構(gòu)建多元利益訴求化解機(jī)制的大保障格局
    ——點(diǎn)評社保與商保的關(guān)系

    2013-01-30 16:07:35陳金甫
    中國醫(yī)療保險 2013年10期
    關(guān)鍵詞:基本保障商保行政化

    文/陳金甫

    構(gòu)建多元利益訴求化解機(jī)制的大保障格局
    ——點(diǎn)評社保與商保的關(guān)系

    文/陳金甫

    從一個時間的切面和各自的視野來談社保和商保的關(guān)系,不免有盲人摸象和自說自話之嫌。如果以社會治理的角度考察,就應(yīng)走出角色誤區(qū)和功利之爭,著眼多元利益訴求,尋求多元保障格局。

    從人類共濟(jì)的趨勢看大保障格局

    人類文明的歷史同時也是一部人類互助共濟(jì)的發(fā)展史。保障,是應(yīng)對個體風(fēng)險而不斷上升和完善互助共濟(jì)的社會機(jī)制。社會機(jī)制的核心是以有限的客觀資源應(yīng)對不可預(yù)期的無限風(fēng)險。政府角色天然地帶有不得已而為之的成分,如果個人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)以及市場能夠承擔(dān)或提供有效的應(yīng)對風(fēng)險措施,政府就無須出手;政府之出手,必然是由于社會所必要又為社會所不能。社會保障正是從社會治理功能出發(fā),依據(jù)有限資源實(shí)施有效且有限的社會危機(jī)管理機(jī)制。社會保障源出于此也必受制于此。

    由此分析,社會保障是政府基于應(yīng)對社會危機(jī)管理的需要,實(shí)施主導(dǎo)性(功能或機(jī)制)同時也是補(bǔ)充性(份額或責(zé)任)的互助共濟(jì)機(jī)制。社會利益訴求越是多元化,社會矛盾越是尖銳化,越要建立健全和強(qiáng)化社會保障的主導(dǎo)性功能,但同時要大力倡導(dǎo)鼓勵扶持家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、商保等非政府性保障機(jī)制,從而形成政府主導(dǎo)、全社會參與的大保障格局。從社會治理的角度而非利益競爭的角度,社會保障與商業(yè)保障決不應(yīng)是排斥關(guān)系,甚至不是主次關(guān)系。

    實(shí)施基本保障戰(zhàn)略必須有多層次保障機(jī)制配置

    沒有無所不能的政府,沒有無所不能的社會保障?;颈U系牡谝缓x就是有限性。社會保障之所以必須堅持基本保障戰(zhàn)略,是基于有限資源、有限能力、有限責(zé)任。在利益多元、矛盾集聚和福利驅(qū)動的社會治理環(huán)境下,必須認(rèn)識到政府及其社會保障不能解決所有問題,因此要堅守基本保障戰(zhàn)略,必須有非政府、多功能、各顯其能、各取所需的其他保障產(chǎn)品,特別是比較成熟規(guī)范的市場化運(yùn)作的商業(yè)保險,作為基本保障的補(bǔ)充,形成多元利益訴求和矛盾化解機(jī)制。

    從當(dāng)下中國社會保障現(xiàn)實(shí)困境和歐洲福利危機(jī)的教訓(xùn)看,以商業(yè)保險為主形式的多層次補(bǔ)充保障體系的發(fā)展、成熟和作用發(fā)揮,不僅能夠有效應(yīng)對多元利益訴求,更有利于為政府減壓減負(fù)。

    不僅保障產(chǎn)品如此,保障服務(wù)也當(dāng)如此。委托商保管理服務(wù),意義不僅在減少政府事務(wù)性負(fù)擔(dān),更在于厘清政府職能和責(zé)任、提升政府公共管理和社會服務(wù)水平。政府直接承擔(dān)涉及公眾利益的公共事務(wù),或行政化管理服務(wù),必將政府作為責(zé)任主體和利益相關(guān)人角色,形成了政府與公眾的利益博弈和矛盾關(guān)系。大力推進(jìn)公共事務(wù)去行政化,積極探索政府購買服務(wù),更重要的意義在于將政府拉回到與公共利益一致性角色上來,更好地履行管理監(jiān)督和利益協(xié)調(diào)職能。

    社保商保銜接需要戰(zhàn)略考慮和認(rèn)真探索

    無論是構(gòu)建多元化的保障格局,還是推行去行政化的公共服務(wù)委托管理,涉及復(fù)雜的政府治理和社會管理系統(tǒng)。僅以社保和商保關(guān)系來考察。

    就多元保障格局而言,基本保障已非基本,近十年快速擴(kuò)張的社會保障發(fā)展已經(jīng)使基本保障(公眾)預(yù)期功能無限放大,實(shí)際保障責(zé)任負(fù)擔(dān)超出長期支撐能力。這既囿于商保等多層次保障體系沒有同步發(fā)展,現(xiàn)實(shí)結(jié)果又一定程度限制了商保發(fā)展空間。但收縮基本保障責(zé)任必然會遇到福利剛性壁壘,不收縮則不可持續(xù),因此必須有一個軟著陸、柔性調(diào)整的過程。這就需要從長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度,像制定社會保障發(fā)展戰(zhàn)略一樣,需要在國家層面制定一個以商業(yè)保險為主體的多層次保障體系發(fā)展戰(zhàn)略,并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。必須樹立一個理念:發(fā)展商保,不是出于產(chǎn)業(yè)政策去考慮政府扶持商業(yè)保險市場的措施,而出于社會治理的角度形成多元利益化解機(jī)制。

    就社保委托商保管理而言,既不是出于減負(fù)需要的政府放權(quán),也不是出于盈利目的的機(jī)構(gòu)攬活,而是通過行政化改革和創(chuàng)新公共管理服務(wù),培植、規(guī)范真正具有社會公益性質(zhì)的獨(dú)立的社會服務(wù)組織。社會保障的制度屬性不因委托而改變,而承辦機(jī)構(gòu)則因承擔(dān)社會保障服務(wù)而必須改變其純粹商業(yè)行為的盈利性質(zhì)。此保險還是那個保險,只不過通過政府購買服務(wù)而改變了經(jīng)辦主體;此機(jī)構(gòu)已非彼機(jī)構(gòu),所承辦事務(wù)的屬性決定了管理服務(wù)的要求。委托管理不是問題,委托管理中如何實(shí)現(xiàn)制度目的、置換管理績效、規(guī)范操作程序,有效監(jiān)督考核,則需要經(jīng)過探索和完善。同樣的,無論就委托機(jī)制還是商保機(jī)構(gòu)的能力,都不能搞全面開花和一蹴而就。

    (作者單位:人力資源和社會保障部醫(yī)療保險司)

    猜你喜歡
    基本保障商保行政化
    幼兒游戲教學(xué)實(shí)施策略
    考試周刊(2017年9期)2017-12-09 18:25:20
    淺談社會保險與商業(yè)保險的有效融合
    財稅月刊(2017年5期)2017-07-05 17:51:42
    關(guān)于中國道路的幾個重要理論問題思考
    環(huán)境保護(hù)教育融入中職教育教學(xué)的研究和實(shí)踐
    用商保優(yōu)勢為大病保險增值
    武漢啟用“醫(yī)保+商保+自費(fèi)”一站式即時綜合支付
    健康管理(2016年9期)2016-10-24 22:44:29
    高校行政化與去行政化探析
    出版與印刷(2016年3期)2016-02-02 01:20:07
    鄭州 大病商保一年喜憂
    去行政化 必越的關(guān)山
    襄垣县| 黑山县| 都安| 社旗县| 盐山县| 长丰县| 忻城县| 安陆市| 筠连县| 平昌县| 沐川县| 石泉县| 会宁县| 阿合奇县| 历史| 金塔县| 湘乡市| 夹江县| 赤水市| 临桂县| 上饶县| 昌图县| 迁安市| 密云县| 富平县| 张家川| 婺源县| 华宁县| 涞水县| 宜川县| 拉萨市| 红原县| 巨野县| 建瓯市| 延津县| 磴口县| 开江县| 灵武市| 芜湖市| 长汀县| 什邡市|