“聚散兩依依”

文/費瀟

近日做客浙東朋友家。朋友父親即將退休，老人家賣掉縣城房子，在鄉(xiāng)下老家蓋起了小洋樓。造房子連裝修費用，不及城里房子售價一半。老人家原本住在城里的兄弟姐妹，受此影響也在老家蓋房子養(yǎng)老，回家養(yǎng)老居然成為當(dāng)?shù)貢r尚。浙江的城市化，“聚”為主，“散”亦可，可謂“聚散兩依依”。

近年來在杭州、嘉興等地區(qū)調(diào)研，看到在農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了大量嶄新的新農(nóng)村居住點。這些新農(nóng)村居住點，位于大城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套完善，無論是就業(yè)還是就學(xué)，均較為便利。居住在這樣的新農(nóng)村居住點，一定程度上，比擠在大城市的火柴盒里強(qiáng)多了。

兩年前在景寧縣大均鄉(xiāng)掛職，也了解到當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)城打工，賺錢的最大目的就是回到家鄉(xiāng)蓋個新房子。雖然蓋的新房子里，往往只有老人與小孩，但在他們心里，這是遲早要回來的家。

我們還要看到以下一組數(shù)據(jù)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量從2004年的57.2萬人降到2011年的15.9萬人，降幅高達(dá)72%。與此同時，1995-2011年浙江城市化水平提高了近30個百分點，城市人口新增約2000萬，而其中外來城鎮(zhèn)人口達(dá)1600多萬，本地戶籍中的新增城市人口不足400萬。如果站在戶口角度看，浙江本地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化過程，正在一定程度上趨于“停滯”。

顯然，以此判斷城市化出現(xiàn)“停滯”是片面的，不符合發(fā)展實際。事實上，浙江的城市化基于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、情感等因素，雖然有“聚”與“散”兩個不同方向，但這都是城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，正如西方國家也出現(xiàn)過郊區(qū)化現(xiàn)象。具體而言，浙江的城市化過程，出現(xiàn)了三種特有的現(xiàn)象，值得我們高度關(guān)注。

——城市化具有不穩(wěn)定性。2010年浙江人口中外來人口占比達(dá)36.6%，除京津滬外，外來人口占比居各省份第一。大量外地人口，包括本地部分農(nóng)村人口仍在加快向省內(nèi)城市集聚，這種以流動人口為主的城市化進(jìn)程，難以長期維持，制約城市消費能力提升，也影響城市產(chǎn)業(yè)升級，還占用大量資源，十分不利于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——部分有錢有閑人群，出現(xiàn)了向農(nóng)村、郊區(qū)擴(kuò)散定居的趨勢。加之浙江又臨近上海，這種城里人向農(nóng)村及郊區(qū)擴(kuò)散的趨勢，正由短期向中長期轉(zhuǎn)變、由近郊向遠(yuǎn)郊拓展、由休閑向養(yǎng)老度假轉(zhuǎn)變。

——發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，出現(xiàn)了“實質(zhì)城市化”現(xiàn)象。即在環(huán)杭州灣等地區(qū)的城市外圍農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)村居民雖然沒有居住在城市中，但也過著與城里人相差不大的城市生活。

針對當(dāng)前特有的城市化現(xiàn)象，我們必須切實把握好“聚”與“散”的關(guān)系，針對不同現(xiàn)象、不同人群做好不同工作，不可一味追求城市化數(shù)字的提高，推動城市化有質(zhì)量的提升。

針對外來人口較多現(xiàn)實，積極促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江人口稠密，宜居空間上的城鎮(zhèn)密度居全國首位，不僅大中城市具有較好的發(fā)展效益，大量中心鎮(zhèn)也具有加快發(fā)展的人口腹地和產(chǎn)業(yè)支撐。加快城市化進(jìn)程，必須發(fā)揮這一優(yōu)勢，放寬中小城市特別是中心鎮(zhèn)的落戶政策，提高中小城市的城市化集聚效益，緩解大城市擁堵、實現(xiàn)人口的合理布局。

此外，也必須看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低是造成外來人口量大而質(zhì)低的深層次原因所在。未來一段時期內(nèi)，浙江加快高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，或?qū)?dǎo)致外來人口增長減速，其中以打工為主要目的的外來人口數(shù)量減少將首當(dāng)其沖，而高層次人力資源數(shù)量將有所增長，從而促進(jìn)浙江城市化質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

針對“郊區(qū)化”趨勢，加快規(guī)范發(fā)展休閑度假地產(chǎn)與養(yǎng)老地產(chǎn)。隨著生活水平的提升，以及老年社會的到來，休閑度假地產(chǎn)和養(yǎng)老地產(chǎn)市場不斷擴(kuò)大。當(dāng)前關(guān)鍵是要做好規(guī)劃引導(dǎo)、完善各項服務(wù)、理順各種關(guān)系、規(guī)范各類開發(fā)行為。既要避免寶貴的土地資源無序開發(fā)，又要讓部分地區(qū)、部分人群，在城市以外地區(qū)，接受到自然環(huán)境優(yōu)美與城市化生活便利的雙重享受。

針對“實質(zhì)城市化”現(xiàn)象，著力突破傳統(tǒng)城市化理念束縛。樹立在人口稠密地區(qū)，并非只有將人口集中到城區(qū)范圍內(nèi)，或是實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，才能達(dá)到城市化發(fā)展目的的觀念。在這些地區(qū)，政府重點是做好公共服務(wù)，加快形成以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、以城市化生活為主的狀況，達(dá)到“實質(zhì)城市化”的效果。