努力提高公證工作服務(wù)民生服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力

■祖文光 (天津市司法局局長(zhǎng))

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，是一次高舉旗幟、繼往開(kāi)來(lái)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。天津市司法行政工作深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到完成黨的十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，緊緊圍繞服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局這一中心，始終堅(jiān)持服務(wù)保障民生這一根本，在貫徹落實(shí)黨的十八大精神過(guò)程中，積極探索公證服務(wù)民生服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方法和途徑，推動(dòng)公證工作職能作用得到進(jìn)一步彰顯，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

一、圍繞一個(gè)中心，積極服務(wù)五位一體總體建設(shè)布局

天津市公證行業(yè)積極響應(yīng)、堅(jiān)決貫徹中央的決策和部署，把圍繞中心、服務(wù)大局作為公證工作的中心主題，深刻把握五位一體的總體建設(shè)布局，努力為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供多方面、深層次的公證法律服務(wù)。

一是引導(dǎo)全市公證行業(yè)圍繞主題主線，依法和規(guī)范拓展公證法律服務(wù)的廣度和深度，積極介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和社會(huì)事業(yè)大舞臺(tái)。全面建成小康社會(huì)，擴(kuò)展了公證法律服務(wù)的領(lǐng)域和空間，同時(shí)也對(duì)提高公證服務(wù)水平，更好地發(fā)揮職能作用提出新的挑戰(zhàn)和要求。面對(duì)新形勢(shì)，天津市公證行業(yè)立足職能定位，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的需要，集中精力服務(wù)國(guó)家和天津重大工程項(xiàng)目。積極介入擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)為濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中心生態(tài)城的建設(shè)、天津港的項(xiàng)目完善、空中客車A320以及國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)中心的后續(xù)建設(shè)等關(guān)系到天津經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

二是充分發(fā)揮公證工作在保障交易安全和效率、增強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的獨(dú)特職能作用。公證制度在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中彰顯出獨(dú)特的法治功能，特別在引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為、證明和確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保全和增強(qiáng)證據(jù)法律效力以及預(yù)防糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有不可替代的重要作用。公證工作不僅要為社會(huì)提供法律服務(wù)，又要能夠反映社會(huì)訴求，同時(shí)還能規(guī)范社會(huì)行為。我們積極引導(dǎo)公證人員牢固樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的觀念，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任;積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)和公證人員在為政府、企業(yè)、社會(huì)提供服務(wù)的過(guò)程中，著眼于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，更多地關(guān)注并著力避免因征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)糾紛、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛，充分保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，最大程度地預(yù)防和化解各種矛盾。

三是按照黨的十八大有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)的要求，以服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展需求，積極服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依法維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益，全力服務(wù)和保障新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村各類承包、土地征用、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的公證事項(xiàng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮公證工作的積極作用。

二、把握兩個(gè)關(guān)鍵，為全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

從行業(yè)管理部門的角度出發(fā)，優(yōu)化公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵在于對(duì)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理、對(duì)外加強(qiáng)溝通交流，二者相輔相成、相互促進(jìn)。天津市公證行業(yè)堅(jiān)持監(jiān)督管理與溝通交流并舉的工作理念，積極探索二者有機(jī)結(jié)合的工作方法，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公證執(zhí)業(yè)環(huán)境的良性循環(huán)。

(一)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，將規(guī)范管理作為改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境的有力保障。一是積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加務(wù)實(shí)、有利于科學(xué)發(fā)展的公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部管理制度，形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、符合公證職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部分配制度，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全社會(huì)保障和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，確保在公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)做到用制度來(lái)約束，靠機(jī)制抓落實(shí)。二是繼續(xù)堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、易操作、重實(shí)效”的考核原則，深化推進(jìn)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)考核、等行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;通過(guò)公開(kāi)辦證內(nèi)容、辦證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公證執(zhí)業(yè)信息以及公布監(jiān)督電話、聘請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員作為公證監(jiān)督員等形式加大社會(huì)監(jiān)督力度。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)外雙重監(jiān)督體系杜絕行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。三是在本市泰達(dá)、北辰兩家公證機(jī)構(gòu)成功通過(guò)公證法律服務(wù)質(zhì)量管理認(rèn)證體系 (CQC)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，著手在全市范圍內(nèi)逐步推廣建立統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的質(zhì)量管理認(rèn)證體系，推動(dòng)天津市公證法律服務(wù)質(zhì)量管理水平同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(二)對(duì)外加強(qiáng)溝通交流，將協(xié)調(diào)配合作為改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境的有效途徑。一是繼續(xù)強(qiáng)化與有關(guān)部門密切配合。在與法院、民政局、房管局、發(fā)改委、公積金中心、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合制定下發(fā)各類有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就落實(shí)公證債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力，加強(qiáng)婚姻狀況公證的核查工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)適用房定向銷售、公有住房變更承租人、公共租賃住房承租、公民存款、公積金、保險(xiǎn)金、股票、證券繼承及農(nóng)村宅基地?fù)Q房等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題加強(qiáng)外部合作，從制度層面上保障國(guó)家有關(guān)政策的順利執(zhí)行和群眾合法權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)，為公證服務(wù)領(lǐng)域的廣域覆蓋搭建良好平臺(tái)。二是繼續(xù)加強(qiáng)與律師、基層法律服務(wù)等相關(guān)法律服務(wù)隊(duì)伍的協(xié)作。圍繞濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦、夏季達(dá)沃斯論壇舉辦等政府重點(diǎn)工作聯(lián)合成立法律服務(wù)團(tuán)隊(duì);為保障人民調(diào)解協(xié)議的切實(shí)履行，聯(lián)合創(chuàng)新人民調(diào)解協(xié)議公證制度;以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為平臺(tái)，建立公證信息員隊(duì)伍，及時(shí)摸排服務(wù)需求，將公證服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)及人民群眾日常生活延伸，積極促進(jìn)法律服務(wù)資源的優(yōu)化整合和法律服務(wù)綜合效能的充分發(fā)揮。

三、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升，在改善執(zhí)業(yè)環(huán)境實(shí)踐過(guò)程中不斷探索落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境是公證行業(yè)健康有序發(fā)展的主要基礎(chǔ)，是公證職能作用充分有效發(fā)揮的有力保障。天津市公證行業(yè)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公證工作，努力把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到公證工作的各個(gè)方面、體現(xiàn)到公證隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)黨建水平、執(zhí)業(yè)能力以及公信力的有效提升。

(一)發(fā)揮模范作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推動(dòng)公證行業(yè)黨建水平的有效提升。

一是進(jìn)一步明確公證行業(yè)黨建工作要以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨的組織建設(shè)為核心，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和公證處黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，著眼于提高全體公證人員的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過(guò)政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以及豐富多彩的文體活動(dòng)等，營(yíng)造充滿朝氣、積極向上、集體觀念至上的氛圍，努力打造一支政治作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)出眾，服務(wù)能力超群的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型公證隊(duì)伍。

二是積極組織發(fā)動(dòng)黨員參加到“法律援助在行動(dòng)”、“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，通過(guò)舉辦公證法律援助咨詢、互動(dòng)式講解、授課等方式，為居民解決遇到的各類公證法律問(wèn)題。黨員公證員協(xié)同律師、基層法律工作者以及法律援助志愿者，深入到街道社區(qū)，對(duì)人民群眾生活中遇到的涉及公證有關(guān)事務(wù)的法律問(wèn)題進(jìn)行咨詢，辦理涉及房屋租賃、買賣、繼承、遺囑等公證事項(xiàng)，通過(guò)黨員的示范和引領(lǐng)，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)性，使公證服務(wù)更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效。

(二)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，全面推動(dòng)公證行業(yè)執(zhí)業(yè)能力的有效提升。一是在對(duì)全市公證行業(yè)統(tǒng)一使用的業(yè)務(wù)軟件進(jìn)行全面升級(jí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公證規(guī)范、科學(xué)管理的新需求，進(jìn)一步完善公證信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng) (業(yè)務(wù)和管理軟件)的設(shè)計(jì)、安裝以及上線部署使用工作，基本實(shí)現(xiàn)全市公證行業(yè)從業(yè)人員情況、業(yè)務(wù)辦理流程、服務(wù)收費(fèi)情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和業(yè)務(wù)信息共享智能化，充分發(fā)揮了規(guī)范科學(xué)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督智能管理的最佳效能。二是在全市公證行業(yè)統(tǒng)一免費(fèi)安裝辦證電子監(jiān)控音視頻采集系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)辦理公證業(yè)務(wù)全過(guò)程的有效監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)公證人員的自我保護(hù)意識(shí)，有效防范個(gè)別當(dāng)事人惡意騙取公證書(shū)等不法行為。三是在全市公證行業(yè)統(tǒng)一使用公證專用機(jī)打冠名發(fā)票，進(jìn)一步規(guī)范公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和發(fā)票使用，有力配合公證業(yè)務(wù)軟件的上線，便于公證當(dāng)事人及全社會(huì)對(duì)公證收費(fèi)的監(jiān)督。四是在全市公證行業(yè)建立當(dāng)事人身份比對(duì)及指紋采集系統(tǒng)，為各公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備公民身份核查設(shè)備。通過(guò)該系統(tǒng)可即時(shí)查詢公證當(dāng)事人提供的身份證件的真實(shí)性和有效性，并可采集當(dāng)事人的指紋備存于公證案卷，有效防范和制止騙取公證書(shū)行為的發(fā)生。五是進(jìn)一步發(fā)揮公證業(yè)務(wù)信息短信平臺(tái)的作用，重點(diǎn)用于公證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公證當(dāng)事人、公證事項(xiàng)利害關(guān)系人提供虛假材料的信息發(fā)布及辦證風(fēng)險(xiǎn)提示等，有效增強(qiáng)了公證行業(yè)防范和抵御執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是在全市公證行業(yè)統(tǒng)一啟用天津公證專用水印紙 (制作涉外及涉港澳臺(tái)公證文書(shū)仍使用司法部規(guī)定的公證專用水印紙)和公證機(jī)構(gòu)、公證員電子印章系統(tǒng)。最大限度地提高了我市公證文書(shū)的防偽能力，降低了公證機(jī)構(gòu)及公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有效杜絕偽造、變?cè)旃C文書(shū)現(xiàn)象、維護(hù)正常公證秩序有著積極作用。七是通過(guò)完善公證質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)及公證復(fù)查爭(zhēng)議投訴處理工作方式方法，努力實(shí)現(xiàn)公證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督檢查制度化，復(fù)查投訴程序化，確保公證工作依法、客觀、公正原則的充分體現(xiàn)，不斷提升公證執(zhí)業(yè)能力水平。

(三)樹(shù)立行業(yè)形象，打造公證品牌，全面推動(dòng)公證行業(yè)公信力的有效提升。社會(huì)公信力是公證行業(yè)生存發(fā)展之基，是公證工作安身立命之源，建立、健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度，要以提升公證工作科學(xué)化水平和維護(hù)、增強(qiáng)公證公信力為著力點(diǎn)，解放思想、凝聚力量，不斷滿足構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度體系的時(shí)代發(fā)展要求。一是結(jié)合十八大會(huì)議要求在全行業(yè)提出“主動(dòng)服務(wù)百姓，開(kāi)辟綠色通道，加強(qiáng)法制宣傳，完善服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)能力，減免服務(wù)收費(fèi)，加大服務(wù)監(jiān)督，提升行業(yè)形象”的八項(xiàng)服務(wù)措施，以響亮的服務(wù)口號(hào)、鮮明的服務(wù)特色、具體的服務(wù)措施吸引群眾走近公證、了解公證，進(jìn)而信賴公證、支持公證。二是高度重視先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用和激勵(lì)效應(yīng)，組織推薦全市公證行業(yè)參加司法部、中國(guó)公證協(xié)會(huì)以及天津市委市政府的評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，并在全行業(yè)組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等系列評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以表彰。三是采取了縮短辦證周期、開(kāi)辟無(wú)障礙綠色服務(wù)通道、配置殘障人士輪椅、配發(fā)公證便民傘、為老弱病殘當(dāng)事人提供優(yōu)先、上門服務(wù)，實(shí)行公休、節(jié)假日預(yù)約辦證等一系列便民措施，提高了公證工作的群眾滿意度和社會(huì)認(rèn)可度。四是將公證接待窗口作為全方位服務(wù)群眾、宣傳法制的平臺(tái)，在全市公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置法制宣傳角，免費(fèi)發(fā)放辦證指南普法撲克等法制宣傳品，義務(wù)開(kāi)展法律咨詢和援助活動(dòng)，深受辦證群眾的歡迎和喜愛(ài)。五是堅(jiān)持積極參與社會(huì)公益和行業(yè)互助活動(dòng)，設(shè)立博愛(ài)基金，援建希望小學(xué)，對(duì)口支援西部，幫扶困難群體等，保持年均30萬(wàn)元的幫扶互助資金。六是主動(dòng)為社會(huì)提供法律援助，自覺(jué)承擔(dān)扶貧助弱的社會(huì)責(zé)任，在公證機(jī)構(gòu)設(shè)置法律咨詢崗，法律援助接待崗，為社會(huì)各界提供免費(fèi)法律咨詢，對(duì)困難企業(yè)和低收入家庭、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等特殊群體依法減免服務(wù)收費(fèi)，對(duì)捐獻(xiàn)、捐贈(zèng)者一律提供免費(fèi)公證服務(wù)，每年為普通百姓減免公證收費(fèi)100余萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益和社會(huì)的公平正義。全市公證行業(yè)以高度的社會(huì)責(zé)任感和實(shí)際行動(dòng)打造了“天津公證”良好的行業(yè)品牌和社會(huì)形象，為廣泛宣傳黨的十八大精神和不斷改善公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，最重要的是理論聯(lián)系實(shí)際，用十八大精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。當(dāng)前，全國(guó)上下正掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八大精神的熱潮。在貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新的歷史時(shí)期，公證工作任重道遠(yuǎn)。天津公證行業(yè)將堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮公證職能作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)公證事業(yè)的新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。