省級(jí)地方政府履責(zé)體系建設(shè)的對(duì)策建議

● 湯 懷

政府職能與責(zé)任相對(duì)應(yīng)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。省級(jí)政府要系統(tǒng)地建設(shè)與職能對(duì)應(yīng)的責(zé)任制約保障體系，建立健全各種責(zé)任評(píng)價(jià)、考核、承擔(dān)體制與機(jī)制體系。

第一，建立健全省級(jí)政府履責(zé)法律保障體系。

一是要補(bǔ)充規(guī)范省級(jí)政府的法律責(zé)任。修改憲法，建議增加有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員工作責(zé)任制的規(guī)定，使省級(jí)政府履行職能的責(zé)任規(guī)定有最高法律效應(yīng)。同時(shí)，可通過(guò)地方立法等形式，進(jìn)一步細(xì)化《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中政府履職責(zé)任制的內(nèi)容，確保對(duì)政府作為行政立法主體進(jìn)行責(zé)任追究。

二是完善相關(guān)法律中有關(guān)省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府履責(zé)的日常監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步修改完善《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，增強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)履責(zé)的違法瀆職責(zé)任追究力度。

三是加快《行政程序法》和《政務(wù)信息公開(kāi)法》立法進(jìn)程。通過(guò)行政程序的立法，進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)履責(zé)行為過(guò)程，避免行政糾紛。同時(shí)，抓緊制定出臺(tái)《政務(wù)信息公開(kāi)法》，通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)立法，明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)公開(kāi)的信息范圍、承擔(dān)的責(zé)任以及對(duì)其政務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任的追究等，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)，公開(kāi)政府履責(zé)行為的結(jié)果。

第二，建立健全省級(jí)政府履責(zé)的制度保障體系。一是通過(guò)進(jìn)一步完善行政法規(guī)、規(guī)章，明確省級(jí)政府在依法行政工作中的具體責(zé)任和任務(wù)，為政府履責(zé)提供權(quán)威性的制度保障。完善行政決策程序、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。積極探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。建立健全評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化進(jìn)程。

二是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。加快制定和頒布行政執(zhí)法規(guī)章或條例，對(duì)政府部門(mén)履行行政執(zhí)法的職能、開(kāi)展行政執(zhí)法工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其追究責(zé)任的形式等做出明確規(guī)定，為政府部門(mén)在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法履職及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提供明確的依據(jù)。

三是要依法清理規(guī)范政府職能，科學(xué)界定省級(jí)政府部門(mén)責(zé)任。在依法對(duì)省級(jí)政府各部門(mén)的行政職能進(jìn)行整合、梳理和科學(xué)配置的同時(shí)，明確各職能部門(mén)行使職權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三，建立健全省級(jí)地方政府履責(zé)的監(jiān)督體系。加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府的監(jiān)督，完善省級(jí)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)組織和團(tuán)體、人民群眾、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督。