科技創(chuàng)新的“舉國體制”與企業(yè)主體

文/柳博雋

科技創(chuàng)新的“舉國體制”與企業(yè)主體

文/柳博雋

實施創(chuàng)新驅(qū)動，要處理好政府引導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。要讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，政府的定位和分寸就非常關(guān)鍵，必須做到“有所為而有所不為”

黨的十八大報告明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一直以來，在科技創(chuàng)新上以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已成為共識。然而，在新一輪創(chuàng)新驅(qū)動中，政府又該如何承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，扮演好自身的角色呢？

一些專家指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，利用“舉國體制”，加強政府主導(dǎo)型的創(chuàng)新。在2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作部署上，我國即強調(diào)了探索完善“科技創(chuàng)新舉國體制”。而縱觀世界科技強國，美國的曼哈頓計劃、登月計劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，日本在第五代計算機、電動汽車等方面，也都實施了“舉國體制”，集中全國優(yōu)勢資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。尤其美國，雖是信奉和推行自由主義市場經(jīng)濟(jì)最堅定的國家，但二戰(zhàn)之后，美國政府不斷加強對科技創(chuàng)新活動的介入，通過制訂完善的法律體系、健全的科技政策和持續(xù)大量的科研投入，促使美國成為了當(dāng)今世界的頭號科技強國。

但也有學(xué)者指出，“舉國體制”下雖可能造出原子彈、航母，卻無法再造出能與波音、空客競爭的大飛機，因為前者可不計成本，后者卻須與許多配套民用技術(shù)相聯(lián)系。企業(yè)直接面對市場、參與競爭，對市場需求最了解、對市場變化最敏感，只有企業(yè)作為創(chuàng)新主體，才能使技術(shù)創(chuàng)新符合市場需求，產(chǎn)學(xué)研用真正結(jié)合。

因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動中，如何處理好政府引導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系，是當(dāng)前一個非常具有現(xiàn)實意義的問題。年初，國務(wù)院辦公廳專門頒發(fā)了《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，也著重強調(diào)了要統(tǒng)籌發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)支持作用。可見，政府雖非創(chuàng)新主體，卻是引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新的重要力量。概括而言，政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的作用主要是三個方面：其一是通過“規(guī)則”、“理念”、“組織”等制度性要素，營造一個尊重知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵創(chuàng)新的社會制度環(huán)境；其二是通過對科技創(chuàng)新活動進(jìn)行直接或間接的金融支持，實行“政策性金融”，支持創(chuàng)新活動，如通過國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等資助科研活動，并支持科技成果的轉(zhuǎn)化；其三是發(fā)揮“橋梁”作用，通過政府的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，如孵化園、科技金融服務(wù)中心等促進(jìn)科技型企業(yè)與科研院所、金融機構(gòu)等進(jìn)行對接。

要讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，政府的定位和分寸就非常關(guān)鍵，必須做到“有所為而有所不為”：不可越俎代庖、與民爭利，為企業(yè)多騰出一些生存空間；不可過多管制、野蠻干預(yù)，為企業(yè)提供一個自由競爭的平臺；不可壟斷資源、“尋租”求利，為企業(yè)分配科研資源提高效率和公平。同時，要在制度建設(shè)上更有為，雖然政府培養(yǎng)不出喬布斯，也培養(yǎng)不出第二個馬云，但可以通過制度建設(shè)和完善，培育適合創(chuàng)新型企業(yè)生長的環(huán)境；要在基礎(chǔ)性研發(fā)上更大投入，政府雖不擅長應(yīng)用性研發(fā)，但在市場主體不愿投入或無力投入的基礎(chǔ)研究、公益研究等領(lǐng)域，則要果斷出手，加大投入。

結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，政府還應(yīng)致力于解決產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)問題。此類技術(shù)并非僅一個企業(yè)所需要的技術(shù)，而是一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)發(fā)展都需要的一種共性技術(shù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。由于存在較強的外部正效應(yīng)，必然會導(dǎo)致免費搭車現(xiàn)象，因此單個企業(yè)一般不愿意做也沒能力做。這就需要由各級財政加大投入，運用“舉國體制”方法解決，加強同一產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展急需的一些共性技術(shù)、核心技術(shù)的攻關(guān)，再將技術(shù)創(chuàng)新成果以一種準(zhǔn)公共服務(wù)提供的方式，普惠所在區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大小企業(yè)。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）