毛澤東六十年代初期浙江調(diào)研的現(xiàn)實(shí)意義

金延鋒

(本文作者 中共浙江省委黨史研究室研究員 杭州 310007)

調(diào)查研究在毛澤東思想中具有重要地位。毛澤東不僅對調(diào)查研究做過許多論述，而且親力親為。20世紀(jì)60年代初期，在經(jīng)過“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動的曲折后，毛澤東號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并親自組織三個(gè)調(diào)查組，分赴浙江、廣東、湖南開展調(diào)查研究。在此期間，他兩次親臨浙江，一方面指導(dǎo)浙江調(diào)查組的工作，一方面親自進(jìn)行調(diào)查研究，對中國社會主義建設(shè)道路進(jìn)行了具有重大意義的理論和實(shí)踐探索。這次調(diào)查研究對目前全黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

新中國成立后，領(lǐng)導(dǎo)和組織民主革命取得勝利的中國共產(chǎn)黨成為全國執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)社會主義的重任。為此，中共對在中國建設(shè)什么樣的社會主義進(jìn)行了積極探索，但探索的過程卻歷經(jīng)曲折，“因?yàn)槲覀兏骷壐刹恐性S多人不懂得社會主義是什么東西”①《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1996年，第274頁。?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動后，中共中央和毛澤東開始反思工作中的錯(cuò)誤。毛澤東號召全黨開展讀書活動和“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，試圖從理論和實(shí)踐上搞懂什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義。毛澤東親自帶領(lǐng)一個(gè)讀書小組到浙江杭州研讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》，并結(jié)合中國實(shí)際，提出了許多見解。接著，毛澤東又于1961年1月下旬到達(dá)浙江開展調(diào)查研究，并在杭州親自指導(dǎo)浙江調(diào)查組的工作。這次大規(guī)模的調(diào)查研究對中國社會主義建設(shè)道路進(jìn)行了積極探索。

首先，探索調(diào)整人民公社的體制和規(guī)模。人民公社化運(yùn)動最初是由高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的小社并大社引起的。人民公社的基本特點(diǎn)是“一大二公”。當(dāng)時(shí)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模和公有化程度已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，由規(guī)模較小的合作社合并而成的大社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”的有效組織形式。但在經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動的挫折后，毛澤東開始著重反思這個(gè)問題，并組織中央調(diào)查組到農(nóng)村做系統(tǒng)的調(diào)查研究。

浙江調(diào)查組按照毛澤東關(guān)于“抓兩頭”的調(diào)查研究方法，經(jīng)與浙江省委商量，決定在嘉興縣選一個(gè)差的生產(chǎn)隊(duì)，在桐廬縣選一個(gè)好的生產(chǎn)隊(duì)，開展調(diào)查研究。

嘉興縣選的是魏塘公社和合生產(chǎn)隊(duì) (現(xiàn)屬嘉善縣)。魏塘公社和合生產(chǎn)隊(duì) (實(shí)際上是生產(chǎn)大隊(duì))原來是1個(gè)高級社，下分11個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，共有327戶，1236人，耕地3753畝。這里地處杭嘉湖平原水網(wǎng)地區(qū)，土地肥沃，灌溉便利，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。解放后，農(nóng)業(yè)很快得到復(fù)蘇，群眾的生活水平比較好，每年向國家提供100萬斤左右的商品糧食。但自“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動以來，和合生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，致使社員生活十分困難，集體經(jīng)濟(jì)大為削弱。浙江調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為，和合生產(chǎn)隊(duì)出現(xiàn)的這種嚴(yán)重局面，主要原因是“大躍進(jìn)”運(yùn)動中的“五風(fēng)”——“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)所致。

桐廬縣選的是東洲公社五星生產(chǎn)隊(duì) (現(xiàn)屬富陽市)。東洲公社五星生產(chǎn)隊(duì)位于富春江的一個(gè)沖積沙洲上，有2個(gè)自然村、7個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，221戶人家，939口人，耕地1553畝，人均1.6畝。這里從1952年起開展了農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動，修筑防洪堤，改善生產(chǎn)條件，既抓糧食生產(chǎn)又抓副業(yè)生產(chǎn)，群眾生活不斷改善，生產(chǎn)積極性不斷提高，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)均名列公社前茅。即使在“大躍進(jìn)”和人民公社化期間，這里也沒有大的波動。浙江調(diào)查組發(fā)現(xiàn)五星生產(chǎn)隊(duì)有道無形的“防風(fēng)林”，這就是他們繼承和發(fā)展了高級社以來深受群眾擁護(hù)的政策和制度，在一定程度上阻擋了“共產(chǎn)風(fēng)”、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)的侵蝕，較好地調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

毛澤東到達(dá)杭州時(shí)，浙江調(diào)查組已經(jīng)做了一個(gè)星期的調(diào)查。2月6日，毛澤東先聽取浙江調(diào)查組的匯報(bào)。調(diào)查組組長田家英向毛澤東著重匯報(bào)了和合生產(chǎn)隊(duì)的情況，認(rèn)為主要有三個(gè)問題:第一，主要由于“五風(fēng)”嚴(yán)重破壞，造成糧食生產(chǎn)大幅度減產(chǎn)，水稻畝產(chǎn)由常年的400多斤下降到291斤;第二，生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模太大，共轄11個(gè)小隊(duì);第三，社員對公共食堂普遍不滿，不愿意在食堂吃飯，食堂實(shí)際上是造飯工廠，不做菜，社員將飯打回去，還得再熱一次。然后，毛澤東又詳細(xì)聽取了浙江省委領(lǐng)導(dǎo)同志的匯報(bào)，并就有關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。2月8日，毛澤東再次與浙江省委領(lǐng)導(dǎo)談話。在此期間，毛澤東還親自找嘉興縣委書記長談，鼓勵(lì)縣委書記講真話，再一次詳細(xì)了解了和合生產(chǎn)隊(duì)變成現(xiàn)在這個(gè)樣子的原因，對縣委書記提出了批評。但毛澤東也同意浙江省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于嘉興縣的問題是上面任務(wù)壓得太重的意見。嘉興是一個(gè)著名的產(chǎn)糧縣，但在“大躍進(jìn)”期間，農(nóng)民多產(chǎn)卻不能多吃，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，所以糧食嚴(yán)重減產(chǎn)。后來毛澤東于3月在廣州召開的中央政治局常委擴(kuò)大會議上，專門舉了嘉興縣的例子，說明應(yīng)當(dāng)實(shí)行多產(chǎn)多吃的道理。

在浙江調(diào)查期間，毛澤東詳細(xì)了解了社隊(duì)規(guī)模、公共食堂、去掉“五風(fēng)”、實(shí)行退賠、農(nóng)民自留地等問題。他專門要求浙江省委研究一下把核算單位放在過去的初級社 (生產(chǎn)小隊(duì))是否比放在過去的高級社 (生產(chǎn)隊(duì))好。通過在浙江的調(diào)查研究，毛澤東對兩個(gè)問題有了比較明確的意見:一是社、隊(duì)規(guī)模要劃小，生產(chǎn)小隊(duì)的權(quán)力要擴(kuò)大;二是食堂要多種多樣，有的人也可以不參加食堂。這是毛澤東關(guān)于調(diào)整人民公社規(guī)模和體制問題的重要意見，特別提出以生產(chǎn)小隊(duì)為基本核算單位，這在當(dāng)時(shí)的中共領(lǐng)導(dǎo)人中是第一個(gè)。

其次，闡述了社會主義革命和建設(shè)的精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備問題。怎樣建設(shè)社會主義，這是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全力探索的一個(gè)重大問題?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動后，毛澤東深入思考社會主義革命和建設(shè)的精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備問題，并在浙江進(jìn)行了一次最系統(tǒng)的闡述。

在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動遭遇到嚴(yán)重挫折后，毛澤東和中共中央開始認(rèn)識到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不像原來想象得那樣容易，它同戰(zhàn)爭一樣，有著自身的發(fā)展規(guī)律。1959年底至1960年初，毛澤東在浙江研讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué) (教科書)》時(shí)就表示，他下決心要搞通經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)問。他從1960年底至1961年初召開的中央工作會議開始講社會主義革命和建設(shè)的精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備問題，到浙江調(diào)研的沿途也不斷和各省領(lǐng)導(dǎo)講，如他對江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)說:我們搞民主革命是有精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備的，對搞社會主義、搞社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備是非常不夠的，對社會主義如何搞法、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何搞法缺乏研究。

這次在浙江，毛澤東最系統(tǒng)地闡述了社會主義革命和建設(shè)的精神準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備問題。毛澤東從孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命講起，講到中共領(lǐng)導(dǎo)的民主革命和現(xiàn)在正在進(jìn)行的社會主義革命和建設(shè)。毛澤東最后強(qiáng)調(diào):“孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，我們領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，有充分的輿論準(zhǔn)備”，“民主革命經(jīng)過了長期艱苦的道路，從鴉片戰(zhàn)爭算起，到一九四九年，有一百零九年，中間犯了許多錯(cuò)誤，到七大才一致起來。轉(zhuǎn)入社會主義革命，很多人沒有精神準(zhǔn)備，很多人不是為社會主義而參加我們隊(duì)伍的”①《毛澤東傳 (1949—1976)》 (下)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1125頁。。

正是通過這次調(diào)查研究，毛澤東對社會主義建設(shè)的規(guī)律有了新的認(rèn)識。他在1961年6月的中央工作會議上說: “社會主義誰也沒有干過，沒有先學(xué)會社會主義的具體政策而后搞社會主義的?！痹?962年1月召開的擴(kuò)大的中央工作會議上，毛澤東又進(jìn)一步指出:“在社會主義建設(shè)上，我們還有很大的盲目性。社會主義經(jīng)濟(jì)，對于我們來說，還有許多未被認(rèn)識的必然王國。拿我來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中間的許多問題，還不懂得”，“對于建設(shè)社會主義的規(guī)律的認(rèn)識，必須有一個(gè)過程。必須從實(shí)踐出發(fā)，從沒有經(jīng)驗(yàn)到有經(jīng)驗(yàn)，從有較少的經(jīng)驗(yàn)，到有較多的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)社會主義這個(gè)未被認(rèn)識的必然王國，到逐步地克服盲目性、認(rèn)識客觀規(guī)律、從而獲得自由，在認(rèn)識上出現(xiàn)一個(gè)飛躍，到達(dá)自由王國”。②《毛澤東文集》第8卷，第276、302、300頁。

毛澤東的這一系列談話，表明他對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識產(chǎn)生了一個(gè)飛躍。

再次，對加強(qiáng)干部關(guān)于社會主義建設(shè)規(guī)律的教育和學(xué)習(xí)提出了要求。毛澤東早在1938年就指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”③《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁。在探索中國社會主義建設(shè)道路的過程中，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部的教育和學(xué)習(xí)，使他們認(rèn)識社會主義建設(shè)規(guī)律。

毛澤東在浙江調(diào)研的途中，每當(dāng)談到干部問題時(shí)，總是講浙江省只有一個(gè)縣委書記能把三級所有制、按勞分配、價(jià)值法則、等價(jià)交換說清楚。他在調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要開辦訓(xùn)練班，對干部進(jìn)行教育。

毛澤東認(rèn)為，社會主義建設(shè)，從我們?nèi)h來說，知識都非常不夠。我們應(yīng)當(dāng)在今后一段時(shí)間內(nèi)，積累經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中逐步加深對它的認(rèn)識，弄清楚它的規(guī)律。因此，他對浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)講:“要抓緊干部的教育，使他們懂得什么是共產(chǎn)主義，什么是社會主義。全民所有制、集體所有制，這都是社會主義性質(zhì)的。自留地是個(gè)人所有制的尾巴，并不危險(xiǎn)。不懂得社會主義革命和社會主義建設(shè)這些道理，就會死人的。”④《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，第1125頁。

毛澤東在浙江調(diào)查研究期間，對調(diào)整人民公社規(guī)模和體制的重要意見，對中國社會主義革命和建設(shè)的精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備的思考和論述，對加強(qiáng)干部認(rèn)識社會主義建設(shè)規(guī)律的教育和學(xué)習(xí)，為中共探索中國自己的社會主義建設(shè)道路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二

立黨為公、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)中共一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東早在20世紀(jì)40年代就指出:“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”⑤《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第809頁。，“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”⑥《毛澤東選集》第3卷，第1094—1095頁。。毛澤東在浙江調(diào)查研究期間，提出了許多切合實(shí)際的好觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了一切從人民利益出發(fā)的執(zhí)政理念。

一是提出“要適合群眾的要求，要反映群眾合情合理的要求”的觀點(diǎn)。毛澤東在與浙江省委領(lǐng)導(dǎo)、浙江調(diào)查組一起研究社、隊(duì)規(guī)模時(shí)認(rèn)為，縣、社規(guī)模太大，大了搞不好，管不過來。幾年來并縣、并社，都是從上面方便著想的，不是從群眾要求、從生產(chǎn)有利出發(fā)的。浙江有600個(gè)公社，一分為二，1200個(gè)就好辦了，“生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模也大了……田家英同志調(diào)查的那個(gè)隊(duì)就管十一個(gè)小隊(duì)，有幾十里寬。這里的農(nóng)民不知道那里的農(nóng)民搞些什么事情，這怎么行呢?……在一個(gè)基本核算單位里，有富的、中的、貧的，這就有問題，群眾就不滿意”，“現(xiàn)在這樣口糧拉平分配，工分拉平分配，這是破壞農(nóng)民的積極性”。毛澤東離開浙江到達(dá)廣東后，在3月5日主持召開的中共中央政治局常委擴(kuò)大會議上，再次提到這個(gè)問題:“田家英同志在浙江調(diào)查了一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，二百多戶。這個(gè)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)了十一個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，這十一個(gè)小隊(duì)里面有富隊(duì)，有中等隊(duì)，也有窮隊(duì)，在分配的時(shí)候統(tǒng)統(tǒng)拉平，這么一來就發(fā)生問題了。”毛澤東堅(jiān)持公社規(guī)模要劃小，并指出社、隊(duì)規(guī)模的大小“要適合群眾的要求，要反映群眾合情合理的要求”。①《毛澤東傳 (1949—1976)》 (下)，第1122、1124、1136頁。

二是提出衡量黨的工作是否符合實(shí)際的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東在浙江了解到群眾對辦食堂的意見后，明確指出辦食堂一定要適合群眾要求。實(shí)際上，在1959年廬山會議以后，毛澤東就到浙江進(jìn)行調(diào)查研究，找了好幾個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，了解各方面情況。當(dāng)時(shí)，這些縣的領(lǐng)導(dǎo)都向毛澤東反映了群眾不愿意辦食堂的問題。毛澤東當(dāng)即表示，群眾不愿意辦食堂，就應(yīng)當(dāng)解散。在這次浙江調(diào)研中，毛澤東雖然還沒有完全放棄辦食堂的主張，但他的思想已經(jīng)發(fā)生了變化。他對浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)講:總而言之，不論辦什么事一定要適合情況，適合情況了就能增產(chǎn)，適合情況了群眾就高興。毛澤東所說的“適合情況”，實(shí)質(zhì)上就是“符合實(shí)際”。在這里，毛澤東提出了衡量黨的工作是否符合實(shí)際的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):增加生產(chǎn)和群眾高興。這是極為重要的，與他歷來強(qiáng)調(diào)的“群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗(yàn)，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時(shí)刻注意的”②《毛澤東著作專題摘編》 (上)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第273頁。的思想一以貫之。

三是提出不能剝奪農(nóng)民的觀點(diǎn)。由于“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動中大搞“一平二調(diào)”，無償調(diào)撥生產(chǎn)隊(duì)和社員的糧食、現(xiàn)金、牲畜、勞力和其他物資，強(qiáng)扣欠款、硬收未到期貸款以及巧立名目的各種攤派，引起了干群關(guān)系、黨群關(guān)系的緊張。中共中央從1958年第一次鄭州會議開始著手糾正，浙江省也隨即開始清理、退賠。毛澤東在浙江調(diào)研時(shí)，專門問浙江省委領(lǐng)導(dǎo):有沒有決心退賠?浙江省委領(lǐng)導(dǎo)表示:決心退賠，哪怕破產(chǎn)也要退賠，哪一級決定的，哪一級負(fù)責(zé)。毛澤東對此表示肯定，并指出:這個(gè)辦法好，誰決定的，誰負(fù)責(zé)賠。問題是中央、省、地、縣四級有沒有決心。單是中央和省有決心還不行，地、縣沒有決心就搞不好。地、縣有了決心，即使有些公社、生產(chǎn)隊(duì)沒有搞好，也是時(shí)間問題，“要使他們真正懂得共產(chǎn)主義和社會主義的區(qū)別，全民所有制和集體所有制的區(qū)別，等價(jià)交換，不能剝奪農(nóng)民。我們只講過剝奪地主，哪里講過剝奪農(nóng)民”。③《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，第1123—1124頁。

四是提出做領(lǐng)導(dǎo)的人一定要對群眾有感情的要求。在調(diào)研中，有幾個(gè)省都匯報(bào)到一些縣、社、隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)存在很大問題。對此，毛澤東指出:馬克思主義基本原則是為人民服務(wù)，否則是國民黨作風(fēng)。對群眾沒有感情，對貧下中農(nóng)沒有感情，不顧群眾死活，不了解情況，不聽群眾的話，也不聽上邊的話，這種人不能做領(lǐng)導(dǎo)工作。他歷來認(rèn)為:“群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’!那就錯(cuò)了?！雹堋睹珴蓶|文集》第3卷，人民出版社，1996年，第373頁。這充分體現(xiàn)了毛澤東的馬克思主義權(quán)力觀，即領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是人民群眾賦予的。

在毛澤東的這一系列講話中，集中反映了他一貫強(qiáng)調(diào)的一個(gè)思想，就是“為群眾服務(wù)，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”⑤《毛澤東著作專題摘編》 (下)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1883頁。。

三

毛澤東在1943年6月為中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見 (分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來 (經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去?！雹佟睹珴蓶|選集》第3卷，第899頁。“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法是黨的群眾觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)，核心是一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾。毛澤東60年代初期調(diào)查研究活動的最終成果是制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》。這個(gè)條例的制定，充分體現(xiàn)和豐富了黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，是堅(jiān)持黨的群眾路線的典范。

怎樣對農(nóng)村人民公社的規(guī)模和體制進(jìn)行調(diào)整，這是毛澤東浙江調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容。1961年2月8日，毛澤東第二次與浙江省委領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)，浙江調(diào)查組組長田家英根據(jù)浙江調(diào)查的實(shí)際情況，特別是魏塘公社和合生產(chǎn)隊(duì)由于刮“五風(fēng)”而帶來的嚴(yán)重后果，向毛澤東建議中央搞一個(gè)人民公社工作條例。對此，毛澤東與浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了商量和研究，決定采納田家英的建議。后來，毛澤東在廣州會議上提到這個(gè)工作條例的由來時(shí)說:“我是聽了誰的話呢?就是聽了田家英的話，他說搞條例比較好。我們在杭州的時(shí)候，就找了江華同志、林乎加同志、田家英同志，我們商量了一下，搞這個(gè)條例有必要。搞條例不是我創(chuàng)議的，是別人創(chuàng)議的，我抓住這個(gè)東西來搞?！雹凇短锛矣⒓紊普{(diào)查與人民公社〈六十條〉的制訂》，東方出版社，1997年，第159—160頁。

毛澤東于2月9日離開浙江前往廣東，在廣州與三個(gè)調(diào)查組會合。2月25日，毛澤東在廣州召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開會，討論起草《農(nóng)村人民公社工作條例》問題，并指定由廖魯言、田家英執(zhí)筆。

在制定《農(nóng)村人民公社工作條例》之前，中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢已經(jīng)主持起草了一個(gè)《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例 (修改稿)》。這個(gè)“內(nèi)務(wù)條例”是鄧子恢1960年夏天根據(jù)劉少奇的指示，帶領(lǐng)中央農(nóng)村工作部的同志到山西汾陽、江蘇無錫等地進(jìn)行調(diào)查研究的結(jié)果?！掇r(nóng)村人民公社工作條例》以此為基礎(chǔ)，集中浙江、湖南、廣東等地調(diào)查研究中廣大干部群眾的意見和要求而形成。

3月5日，毛澤東在廣東主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會議。毛澤東著重談了人民公社體制問題。毛澤東還告訴與會同志:“我們搞了三個(gè)調(diào)查組，目前他們正在這里起草一個(gè)農(nóng)村人民公社工作條例，初稿已經(jīng)寫出來了，準(zhǔn)備讓幾個(gè)省來幾個(gè)同志參加討論修改。修改后再廣泛征求意見，然后提交中央工作會議。”③《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，第1135—1136頁。

根據(jù)毛澤東的意見，從3月11日開始，東北、華北、西北三個(gè)地區(qū)的大區(qū)和省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人，中南、西南、華東三個(gè)地區(qū)的大區(qū)和省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人分別開會，討論人民公社體制問題。前者通稱“三北會議”，在北京召開，劉少奇主持;后者通稱“三南會議”，在廣州召開，毛澤東主持。從3月15日開始，兩會合一，稱為廣州中央工作會議。

《農(nóng)村人民公社工作條例》于3月16日完成第二稿，毛澤東決定印發(fā)各小組討論。3月21日，工作條例改出第三稿，印發(fā)會議。第二天，會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例 (草案)》。這個(gè)條例共有60個(gè)條文，故稱“農(nóng)業(yè)六十條”。

綜上所述，“農(nóng)業(yè)六十條”是根據(jù)群眾的需求，經(jīng)過廣泛征求意見、多次修改后形成的，是“從群眾中來”的產(chǎn)物。

“農(nóng)業(yè)六十條”是不是正確，是不是符合實(shí)際，是否行得通，還有些什么問題沒有解決，這就需要再回到干部和群眾中去征求意見，放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。所以，在“農(nóng)業(yè)六十條”通過當(dāng)天，中共中央向全國農(nóng)村黨支部和人民公社全體社員發(fā)出《關(guān)于討論農(nóng)村人民公社工作條例草案給全黨同志的信》，要求把這個(gè)條例草案發(fā)給全國農(nóng)村黨支部和農(nóng)村人民公社全體社員討論，從頭至尾一字不漏地讀給和講給人民公社全體黨員和全體社員聽，對于同社員關(guān)系密切的地方要特別講明白，對于他們的疑問要作詳細(xì)解答，同時(shí)征求他們的各種修改意見。毛澤東還指示浙江調(diào)查組返回浙江，帶著“農(nóng)業(yè)六十條”繼續(xù)深入基層，征求意見，開展更大規(guī)模的、更加深入的調(diào)查研究。毛澤東自己也于4月20日返回浙江，繼續(xù)開展調(diào)查研究。

根據(jù)毛澤東的指示，浙江調(diào)查組又先后到嘉興縣魏塘公社和合生產(chǎn)隊(duì)、桐廬縣東洲公社五星生產(chǎn)隊(duì)和嵊縣、紹興柯橋、蕭山臨浦等地進(jìn)行“農(nóng)業(yè)六十條”的試點(diǎn)和調(diào)研。毛澤東到浙江后，又再次詢問了浙江省委領(lǐng)導(dǎo)，群眾對食堂還有什么反應(yīng)，并要求省委領(lǐng)導(dǎo)和浙江調(diào)查組再作調(diào)查。浙江省委和浙江調(diào)查組又到杭州市郊、蕭山、新昌、嵊縣、諸暨等地調(diào)查。毛澤東在聽取調(diào)查匯報(bào)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，辦公共食堂要貫徹自愿參加的原則，不愿意可以不參加。

在全國廣泛調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，毛澤東和中共中央又對“農(nóng)業(yè)六十條”進(jìn)行了修改，形成了《農(nóng)村人民公社工作條例 (修正草案)》下發(fā)全國。所以， “農(nóng)業(yè)六十條”是“到群眾中去”經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)的產(chǎn)物?！稗r(nóng)業(yè)六十條”修正草案中最重要的修改，一是取消供給制，二是規(guī)定辦不辦食堂“完全由社員討論決定”，“實(shí)行自愿參加、自由結(jié)合、自己管理、自負(fù)開銷和自由退出的原則”，實(shí)際上取消了公共食堂制度。這兩個(gè)關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題，就是在反復(fù)調(diào)查、深入研究和充分醞釀的基礎(chǔ)上解決的。

“農(nóng)業(yè)六十條”是中共調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的一個(gè)重要文件。這個(gè)文件糾正了公社化以來農(nóng)村實(shí)際工作中的若干突出錯(cuò)誤，解決了當(dāng)時(shí)群眾意見最大最緊迫的問題，在調(diào)動農(nóng)民積極性、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用，并對以后“共產(chǎn)風(fēng)”的再次發(fā)生起到了某種遏制作用。 “農(nóng)業(yè)六十條”的制定過程，充分體現(xiàn)并豐富了黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，是群眾路線的典范之作。