樹立六種意識、落實(shí)六項(xiàng)制度、突出六個重點(diǎn)——河南省息縣人民檢察院反貪工作經(jīng)驗(yàn)

文◎錢 勇 張家林

一、樹立六種意識，將執(zhí)法理念統(tǒng)一到反貪查案上來

第一，樹立證據(jù)意識。證據(jù)是貫穿整個查案工作的主線，證據(jù)意識是偵查人員必須牢固樹立的首要意識。

第二，樹立質(zhì)量意識。息縣院反貪局在強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量的同時，嚴(yán)格要求個案質(zhì)量，從法律文書、取證程序、證據(jù)鏈條等多方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

第三，樹立安全意識。牢固樹立安全重于泰山的意識，切實(shí)增強(qiáng)辦案風(fēng)險意識，息縣院反貪局時刻提醒干警要將認(rèn)識提高到既要辦成案，又要堅決杜絕辦案安全事故發(fā)生，保持警鐘長鳴。

第四，樹立責(zé)任意識。反貪工作是檢察機(jī)關(guān)的龍頭工作，在整個檢察工作中角色非常重要，息縣院反貪局要求每一位反貪干警都要樹立責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法，文明辦案，樹立良好的檢察官形象，保持對檢察工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴做好反貪查案工作。

第五，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作意識。息縣院針對當(dāng)前偵查人員匱乏、年齡結(jié)構(gòu)斷層、偵查手段落后等實(shí)際情況，不斷完善和靈活應(yīng)用偵捕訴警技一體化協(xié)助機(jī)制，實(shí)行反貪局、法警大隊、技術(shù)科歸口同一副檢察長分管，偵查監(jiān)督科、公訴科在重大疑難案件方面提前介入的一體化協(xié)作機(jī)制，營造反貪工作全院一盤棋的氛圍。

第六，樹立大局意識。息縣院反貪局始終把反貪工作放在服務(wù)息縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，注重克服就案辦案、孤立辦案等錯誤傾向，凡是有利于大局的案件要堅決查辦，凡是查辦案件后明顯影響社會穩(wěn)定或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要緩辦、慎辦。

二、落實(shí)六項(xiàng)制度，推動反貪查案工作科學(xué)有序開展

第一，落實(shí)“三長”辦案制度，強(qiáng)化辦案力度。即在檢察長領(lǐng)導(dǎo)作用推動下，主管副檢察長、反貪局長發(fā)揮好組織指揮、排除阻力、帶頭辦案等作用。對于重大復(fù)雜疑難案件，檢察長聽取案件匯報、參與偵查謀略制定，主管副檢察長部署安排調(diào)查取證工作、聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)單位，反貪局長親臨辦案一線，參與具體的詢（訊）問和證據(jù)調(diào)取工作。如辦理李克良貪污一案，檢察長發(fā)現(xiàn)辦案人員因證人在外省而沒有取證時，認(rèn)為該證人證言是整個案件證據(jù)鏈不可或缺的一部分，遂提出安排干警去湖南省永州市調(diào)取證據(jù)，最終李克良被法院依法判處有期徒刑五年。

第二，落實(shí)案件質(zhì)量審查制度，保障案件質(zhì)量。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案，提高案件質(zhì)量，息縣院反貪局成立了由反貪局長任組長，副局長和偵查骨干為組員的案件質(zhì)量審查小組，采用大要案全程參與審查、一般案件查閱卷宗審查的方式，對反貪查案過程中存在的實(shí)體、程序、證據(jù)等方面問題提出意見，確保案件質(zhì)量，對在審查過程中發(fā)現(xiàn)的非法證據(jù)，要求及時糾正，否則堅決予以排除。如辦理刁明仁貪污案，因該案案情復(fù)雜、案件涉及面廣、取證量大，案件質(zhì)量審查小組兩次提出補(bǔ)查建議之后，證據(jù)仍然達(dá)不到移送審查起訴的要求。在經(jīng)過多方細(xì)致周密的論證，并與案件承辦人深入詳細(xì)的探討之后，認(rèn)為四個犯罪事實(shí)中有三個犯罪事實(shí)的證人證言與書證無法相互印證，無法排除合理懷疑，提出了只認(rèn)定犯罪嫌疑人刁明仁貪污公款12855元的犯罪事實(shí)的建議，防止了錯案的發(fā)生，大大縮短了訴訟周期。

第三，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱卷制度，規(guī)范執(zhí)法辦案。檢察長、主管副檢察長、反貪局長隨時抽查各辦案組所承辦案件，特別是對于重大復(fù)雜的案件，查閱詢（訊）問筆錄等證據(jù)材料，幫助干警研究解決案件在實(shí)體、程序、證據(jù)上存在的主要問題，促進(jìn)干警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提升辦案水平。如辦理彭永強(qiáng)案，考慮到該案關(guān)系到群眾幾十萬元養(yǎng)老保險金，而且犯罪嫌疑人可能被判處10年以上有期徒刑，主管副檢察長堅持對該案每天聽匯報，并同時查閱當(dāng)天獲取的證據(jù)材料，對沒有查清的問題要求立即補(bǔ)查。為了防止由于犯罪嫌疑人逃跑時間過長，相關(guān)證據(jù)丟失給案件偵查帶來不可彌補(bǔ)的損失，反貪局長針對不同村別的實(shí)際情況與辦案人員展開探討，參與設(shè)計詢問提綱，解決疑難問題。最終，彭永強(qiáng)在大量扎實(shí)有力的證據(jù)面前認(rèn)罪伏法，被法院依法判處有期徒刑12年。

第四，落實(shí)每周反貪查案工作例會制度，推動工作有序開展。息縣院反貪局充分利用每周一召開反貪查案工作例會，推動反貪查案工作有序開展，例會的主要內(nèi)容包括學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神、總結(jié)通報案件情況、安排部署查案工作、交流討論辦案心得等等。

第五，落實(shí)辦案日志制度，使辦案管理工作常態(tài)化。息縣院反貪局要求各辦案組長認(rèn)真填寫辦案日志，如實(shí)填寫當(dāng)天辦案工作內(nèi)容，使辦案管理工作常態(tài)化。促使干警開展工作有計劃，當(dāng)天工作有總結(jié)，工作進(jìn)展有記錄，工作情況有匯報。杜絕了盲目無策略辦案，提高了辦案效率。

第六，落實(shí)辦案安全相關(guān)制度，保障辦案安全零事故。息縣院反貪局嚴(yán)格落實(shí)辦案安全防范預(yù)案審批、辦案工作區(qū)準(zhǔn)用制度、看審分離和辦案安全防范責(zé)任人制度、辦案工作區(qū)管用分離制度、訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度等，堅決克服僥幸心理，確保無違法、違紀(jì)的安全事故發(fā)生。息縣院將技術(shù)科、法警大隊人員納入反貪查案隊伍，法醫(yī)和法警在配合辦案的同時，著重保障相關(guān)人員的安全，對辦案過程中可能出現(xiàn)的安全隱患，及時做好預(yù)防，切實(shí)保障辦案安全零事故。

三、突出六個重點(diǎn)，促使反貪整體工作健康平穩(wěn)發(fā)展

第一，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是成立的以主管反貪工作副檢察長為組長的反貪查案領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以反貪局為主，技術(shù)科和法警大隊協(xié)同的反貪查案大格局，使案件偵查工作呈現(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)、注重安全、靈活機(jī)動、高質(zhì)高效的特點(diǎn)，堵上了辦案人員緊缺的短板，取得了很好的效果。二是深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育活動，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，確保警鐘長鳴，最大限度地杜絕和減少干警違紀(jì)違法問題的發(fā)生。三是督促干警不但要深入學(xué)習(xí)新的法律知識和規(guī)章制度，而且要研究新的領(lǐng)域及信息方面的技術(shù)知識，還要深入調(diào)查研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著力打造出坐下來能寫、站起來會說、拉出去能辦案的專業(yè)化反貪隊伍。

第二，穩(wěn)定案件數(shù)量。息縣院反貪局采取三項(xiàng)措施，有效扭轉(zhuǎn)了案件線索不足、質(zhì)量不高的局面。一是積極與縣紀(jì)委、審計、稅務(wù)、工商等部門溝通，主動加強(qiáng)聯(lián)系，拓寬案源渠道；二是將其他部門轉(zhuǎn)交、舉報人提供、紀(jì)委及市院移交、領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)等各方面的線索集中到反貪局內(nèi)勤，由內(nèi)勤對案件線索進(jìn)行分類登記；三是通過詢問舉報人、收集其他部門已獲取的材料等方式，整合涉案信息，由線索分析員依據(jù)已有信息對案件線索進(jìn)行前期研判，并將結(jié)果提供給領(lǐng)導(dǎo)作參考。

第三，提高案件質(zhì)量。一是根據(jù)貪污賄賂犯罪個案特征，緊密圍繞犯罪構(gòu)成要件，依法全面、客觀地收集、調(diào)取和固定證據(jù)。二是要求干警加強(qiáng)初查工作，實(shí)現(xiàn)辦案重心前移，在接觸犯罪嫌疑人前盡可能獲取較為充分的證據(jù)材料，為案件突破打下堅實(shí)基礎(chǔ)，在調(diào)查取證過程中，及時有效固定關(guān)鍵證據(jù)，防止證據(jù)流失或產(chǎn)生證據(jù)瑕疵。三是加強(qiáng)對證據(jù)合法性的審查，不僅要防止偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)非法證據(jù)問題，還要做好查漏補(bǔ)缺工作，保證每一個證據(jù)合法有效，確保全案所有證據(jù)形成有機(jī)的證據(jù)鏈條。

第四，增強(qiáng)辦案效果。息縣院反貪局在嚴(yán)厲打擊貪污賄賂等犯罪的同時，注重執(zhí)法辦案的政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，做到辦案與黨委中心工作相結(jié)合，與教育警示干部相結(jié)合，與完善社會管理相結(jié)合。息縣院反貪局主動延伸辦案職能，積極開展“一案一建議、一案一預(yù)防”活動，2012年息縣院反貪局共向涉案單位發(fā)出檢察建議16份，幫助堵塞制度漏洞，促使辦案效果的最優(yōu)化。

第五，服務(wù)息縣大局。息縣院反貪局以執(zhí)法辦案為中心，不斷提升服務(wù)大局的能力和水平，自覺服務(wù)息縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。一是突出查辦重點(diǎn)領(lǐng)域貪污賄賂等犯罪。

第六，確保辦案安全。息縣院反貪局歷來重視辦案安全，保持多年辦案安全零事故，不斷強(qiáng)化“100-1=0”觀念，在辦案中堅決貫徹執(zhí)行上級院關(guān)于辦案安全防范的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)與法警部門的協(xié)作配合，將辦案安全工作做扎實(shí)、做細(xì)致，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，有效杜絕了辦案安全事故的發(fā)生。