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      自主研發(fā) 提升效能全力打造軍休服務(wù)管理信息平臺(tái)

      2013-01-30 12:46:53
      中國民政 2013年8期
      關(guān)鍵詞:板塊信息系統(tǒng)干部

      ◎ 苗 家

      (作者系山東省威海市民政局副局長)

      威海市軍休中心成立于2007年3月,目前已接收安置軍休干部278名,全部分散居住,最遠(yuǎn)距離市區(qū)50多公里。近年來,威海市以軍休干部服務(wù)管理中心(以下簡稱 “市軍休中心”)為依托,積極探索軍休工作改革創(chuàng)新模式。工作中堅(jiān)持“從感情上貼近,從服務(wù)上入手,在服務(wù)中管理,在管理中規(guī)范,在規(guī)范中創(chuàng)新”的思路,在實(shí)施人性化社會(huì)化服務(wù)、組織化社區(qū)化管理基礎(chǔ)上,運(yùn)用信息科技化手段,先后研發(fā)和建立軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、軍休干部醫(yī)療費(fèi)用查詢專線、軍休干部信息網(wǎng)站三大平臺(tái),構(gòu)建起與軍休干部直接交流的立體空間,推行信息化網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)管理方式,全面提升軍休干部幸福生活指數(shù)。

      一、軍休信息化的時(shí)代背景

      (一)軍休安置改革的要求。2004年中央適時(shí)出臺(tái)中辦發(fā)2號(hào)文件,明確提出“結(jié)合社區(qū)建設(shè)改進(jìn)服務(wù)管理方式,逐步建立國家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的模式”,要求對(duì)軍休干部由原來集中建房改為貨幣化自主擇房,醫(yī)療保障從過去公費(fèi)醫(yī)療改為醫(yī)療保險(xiǎn),車輛使用由配置專車改為發(fā)放交通費(fèi)。隨著接收軍休干部人數(shù)的日益增加,居住區(qū)域日益擴(kuò)大,軍休服務(wù)管理壓力遞增。如何拉近乃至消除與分散居住的軍休干部之間地理上的距離,以及服務(wù)管理新舊觀念交替時(shí)心理上的差距,增進(jìn)相互之間的溝通和親情,全面提高服務(wù)管理效能,是改革創(chuàng)新的首要課題。實(shí)踐證明,推行信息化是提高服務(wù)管理效能的有效手段。

      (二)科技時(shí)代發(fā)展的必然。當(dāng)前,全球信息化正在向高端發(fā)展,信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域迅速滲透,信息技術(shù)與社會(huì)管理活動(dòng)緊密結(jié)合,有效改善了社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。隨著軍休干部醫(yī)療保險(xiǎn)、貨幣化購房等體制改革的日益深化,軍休工作已逐步融入社會(huì),軍休機(jī)構(gòu)已不是封閉的單元,軍休保障已不是傳統(tǒng)的自我完成。威海市委市政府把軍休工作作為重要的政治任務(wù)常抓不懈,建立部門協(xié)作機(jī)制,確保軍休服務(wù)管理工作銜接有效,落實(shí)到位。每年完成軍休干部去向?qū)彾üぷ髦螅姓剂⒓磫?dòng)軍休安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制,召集有關(guān)部門共同確定服務(wù)管理方案:民政部門負(fù)責(zé)組織、接收安置及服務(wù)管理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審核與撥付;人社部門負(fù)責(zé)退休干部醫(yī)療保障基金的核算、管理與醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算;衛(wèi)生與老干部門負(fù)責(zé)離休干部醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算;教育、交通、公安等部門分別落實(shí)其它優(yōu)惠政策,形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門共同協(xié)作的工作格局。目前財(cái)政、人力、公安等部門信息化工作業(yè)已完成,軍休工作必然應(yīng)與各部門實(shí)現(xiàn)信息化銜接,時(shí)間愈長,壓力愈大,工作愈被動(dòng),刻不容緩。

      (三)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一,提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”道路,充分反映黨中央對(duì)信息化工作的高度重視。

      (四)做好軍休工作具有多重社會(huì)意義。軍休干部是特殊群體,軍休工作是國防建設(shè)的延伸,是雙擁工作、老干工作和老齡工作的一部分,做好軍休工作具有深遠(yuǎn)的政治意義和多重社會(huì)意義,黨和政府對(duì)軍休工作越來越重視,要求越來越高。民政部開展“雙和諧”創(chuàng)建活動(dòng),山東省民政廳推行“星級(jí)軍休機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng),2012年10月,民政部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理工作的通知》( 民發(fā)〔2012〕175號(hào)),全面要求推動(dòng)軍休工作大發(fā)展。威海市委市政府要求“在政策范圍內(nèi),本著從優(yōu)的原則,給予支持和照顧軍休干部”。如果我們依然運(yùn)用傳統(tǒng)服務(wù)管理方式,難以完成新時(shí)期賦予的新任務(wù),需要新的載體來提升軍休隊(duì)伍整體素質(zhì),信息化是必然選擇。以信息化促規(guī)范化,以信息化帶社會(huì)化,以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)與管理更好地滿足廣大軍休干部日益多元的需求。

      二、軍休信息化的探索途徑

      (一)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,堅(jiān)定信念,打造一流系統(tǒng)。威海市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨市軍休中心,了解研發(fā)進(jìn)程,指導(dǎo)工作開展,明確要求高點(diǎn)定位、打造全國一流的具有核心競爭力的軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)。民政部和省民政廳直接參與研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié),明確指出信息化是當(dāng)前軍休服務(wù)管理方式改革的方向所在,提出六項(xiàng)功能改進(jìn)意見,有力保障了研發(fā)的順利推進(jìn),對(duì)系統(tǒng)升級(jí)起到了重要指導(dǎo)作用。2013年3月21日,威海市軍休中心工作人員在武漢召開的全國軍休干部安置審定會(huì)議上演示信息系統(tǒng),得到與會(huì)各省的一致好評(píng)。

      (二)積極爭取部門協(xié)作,多方相助,打造綠色通道。在信息系統(tǒng)研發(fā)過程中,人力醫(yī)保部門配備專線,將歷時(shí)一年研發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算系統(tǒng)免費(fèi)提供給軍休機(jī)構(gòu)使用,讓軍休機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解軍休干部購藥和住院費(fèi)用支付情況;公安部門義務(wù)提供保密系統(tǒng)檢驗(yàn)和維護(hù);市、區(qū)兩級(jí)政府還為所有軍休干部免費(fèi)安裝“12349”服務(wù)熱線電話,讓軍休干部足不出戶就可以享受到社區(qū)各項(xiàng)便民利民服務(wù)。

      (三)積極爭取社會(huì)支持,開門研發(fā),打造效率軍休。在領(lǐng)受該系統(tǒng)全面推廣運(yùn)用的任務(wù)之后,市軍休中心先后赴四省兩市先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),并向來威參觀考察的70多批次800多名同行虛心征求意見。同時(shí)采取市場化運(yùn)作模式,本著公開透明的原則,公開招標(biāo)軟件研發(fā)及融資合作機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)知名國企、大學(xué)信息專家,組建攻關(guān)小組,有效解決了研發(fā)技術(shù)和資金不足等問題。工作人員歷時(shí)七個(gè)多月,討論研發(fā)思路,逐步完善技術(shù)創(chuàng)新方案,采取試點(diǎn)運(yùn)行、征求意見、優(yōu)化升級(jí)的循環(huán)工作方法,高質(zhì)量完成了對(duì)原有系統(tǒng)的全面改造,為該系統(tǒng)在全國推廣運(yùn)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      三、威海軍休服務(wù)管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新模式

      (一)研發(fā)理念新。立足軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)管理軍休干部的根本目的,研發(fā)的軟件系統(tǒng)兼顧各級(jí)民政部門服務(wù)管理所轄軍休機(jī)構(gòu)的基本功能,一方面可以讓上級(jí)民政部門清楚掌握各級(jí)軍休機(jī)構(gòu)的基本情況,也可以了解任一位軍休干部的住址、檔案、醫(yī)療等個(gè)人信息,一方面使軍休機(jī)構(gòu)在日常直接運(yùn)用中提高服務(wù)管理工作效能,減輕工作壓力,同時(shí)還能讓軍休干部足不出戶就能隨時(shí)了解軍休動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、離退休金和健康查體等內(nèi)容,增進(jìn)工休之間的親情,使軍休干部充分享受改革發(fā)展的成果。

      (二)技術(shù)含量高。該信息系統(tǒng)研發(fā)過程中,注重科技創(chuàng)新,主要采用CSS+Table實(shí)現(xiàn)布局,使用asp 開發(fā)各項(xiàng)功能,數(shù)據(jù)庫采用access技術(shù),方便快捷且易操作管理,電子地圖中固定坐標(biāo)應(yīng)用javascript腳本技術(shù),全國地圖flash版中應(yīng)用flash+xml技術(shù),通過http協(xié)議在服務(wù)器動(dòng)態(tài)索取所需信息,同時(shí)由專業(yè)美工專職設(shè)計(jì)美化頁面,采取SQL注入等安全措施,整個(gè)系統(tǒng)邏輯多而不亂,結(jié)構(gòu)清晰正確,具有安全性好、擴(kuò)展性強(qiáng)、維護(hù)簡單等優(yōu)點(diǎn)。其中原版的軍休業(yè)務(wù)測試和來電顯示等多個(gè)板塊已獲得國家計(jì)算機(jī)軟件著作版權(quán)。

      (三)服務(wù)領(lǐng)域廣。該信息系統(tǒng)十大板塊,基本涵蓋了日常服務(wù)管理軍休干部的所有信息,涉及軍休干部離退休金、醫(yī)療保障、日常撫慰和思想動(dòng)態(tài)等諸多方面。例如軍休干部分布圖板塊,能夠方便快捷地查詢軍休干部的家庭情況、聯(lián)系電話、健康狀況等50多項(xiàng)個(gè)人信息,全面暢通了與軍休干部之間的溝通聯(lián)系渠道。新調(diào)入的工作人員,在最短時(shí)間內(nèi)就能了解軍休干部居住分布情況及個(gè)人基本信息,更好地服務(wù)管理軍休干部。軍休干部過生日當(dāng)天,生日提示板塊會(huì)直接彈出軍休干部的生日顯示,提醒工作人員及時(shí)送上祝福。軍休干部只要有來電,電腦屏幕就會(huì)顯示來電軍休干部的姓名、照片、家庭住址及以往所反映的問題,工作人員不僅能夠及時(shí)準(zhǔn)確稱呼軍休干部原有職務(wù),還能最快了解來電軍休干部基本情況,增進(jìn)工作主動(dòng)性。同時(shí)該信息系統(tǒng)各個(gè)板塊之間相互溝通,打開運(yùn)行任一板塊,都可以同時(shí)進(jìn)入其他板塊,例如來電顯示板塊,在接打電話時(shí),可以同時(shí)查詢?cè)撥娦莞刹總€(gè)人人事檔案、離退休金、居住地、健康檔案、軍休業(yè)務(wù)測試等板塊,方便工作人員有的放矢地準(zhǔn)確及時(shí)予以答復(fù)問題,全面提高服務(wù)管理效能,進(jìn)一步增進(jìn)與軍休干部之間的感情。

      (四)索引功能強(qiáng)。該信息系統(tǒng)具有很強(qiáng)的索引功能,可以便捷地篩選出我們所需數(shù)據(jù)。人事檔案板塊可查詢軍休干部原始檔案中比較重要的15項(xiàng)材料;文書檔案板塊可根據(jù)責(zé)任者、文件編號(hào)、文件題名和發(fā)文日期查詢相關(guān)文書檔案;生日提示板塊可根據(jù)公歷或農(nóng)歷生日查詢軍休干部姓名,也可根據(jù)姓名查詢軍休干部的生日日期。利用該信息系統(tǒng),可以方便、高效地查看各種信息,極大提高了工作效能。例如軍隊(duì)退休干部增加退休費(fèi)審批表中,記錄了軍休干部在移交到軍休中心前最后一次增資情況,工作人員再為軍休干部調(diào)整工資,就不用翻閱原始檔案,利用人事檔案板塊就可以準(zhǔn)確迅速地查出軍休干部最后一次調(diào)資的詳細(xì)數(shù)據(jù),有效提高了工作效率。

      (五)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目全。該信息系統(tǒng)中共建有180多個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。系統(tǒng)首頁4個(gè)餅狀圖可自動(dòng)匯總軍休干部的相關(guān)信息,包括:屬性統(tǒng)計(jì)、職級(jí)統(tǒng)計(jì)、男女比例統(tǒng)計(jì)和年齡段統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容;例如在人事檔案板塊輸入技術(shù)職級(jí)查詢,相應(yīng)級(jí)別的技術(shù)干部全部顯示出來。傷殘檔案板塊可根據(jù)傷殘等級(jí)分類進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別人數(shù)統(tǒng)計(jì),打開六級(jí)傷殘會(huì)顯示出該等級(jí)的所有軍休干部。來電顯示板塊能夠統(tǒng)計(jì)在一定時(shí)間來電最多人員的姓名,也可統(tǒng)計(jì)同一問題有多少軍休干部來電咨詢,可以使我們及時(shí)了解上訪源頭,及時(shí)做好相關(guān)工作,更好地維護(hù)軍休干部隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。

      (六)應(yīng)用操作易。該信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)科學(xué)、簡單易學(xué),普通工作人員在一天時(shí)間內(nèi)就可掌握基本操作程序。整合升級(jí)后的信息系統(tǒng)更加便捷直觀,其信息功能及服務(wù)取向更加注重人性化。例如軍休業(yè)務(wù)測試板塊,按照軍休業(yè)務(wù)知識(shí)分類設(shè)定試題,運(yùn)用自動(dòng)隨機(jī)抽取生成試卷的功能,提高了出卷的效率及命題的科學(xué)性??紤]辦公條件不同的情況,該系統(tǒng)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)版和單機(jī)打印版,使用網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)版完成試卷后電腦可自動(dòng)閱卷打分。同時(shí)該信息系統(tǒng)具有打印功能,所有統(tǒng)計(jì)列表和頁面均可打印成紙制資料。信息化已經(jīng)延伸到威海市軍休工作的各個(gè)方面,許多原本繁雜冗余的工作都在手指的點(diǎn)擊下輕松完成,極大地提高了工作效率,有效提升了軍休干部的幸福指數(shù),使軍休服務(wù)管理水平邁上新的層次。

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