打造農(nóng)村新型社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化建設(shè)

文/高慶霞

（作者系山西省太原市供銷合作社理事會(huì)主任）

黨的十七屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大部署。城鄉(xiāng)一體化把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！鞭r(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要平臺(tái)，是農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要載體。2011年，山西省政府為加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)施了新“五個(gè)全覆蓋”工程。太原市供銷合作社作為太原市農(nóng)村便民連鎖店全覆蓋任務(wù)的實(shí)施主體，在全面完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，在全省率先開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，取得了良好的成效。

一、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，但改革開(kāi)放成果的受益程度在城市和農(nóng)村之間并不平衡，最明顯的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入差距過(guò)大。要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體制。2008年中央1號(hào)文件把進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)視為逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑，首次提出：“具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心”。2010年中華全國(guó)供銷合作總社頒布了《中華人民共和國(guó)供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明》，在全國(guó)推進(jìn)。2012年中央1號(hào)文件再次提出支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。隨著太原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型。農(nóng)村與城市的隔離狀態(tài)被打破，農(nóng)民的生活方式和思想觀念發(fā)生深刻變化，物質(zhì)需求和精神需求越來(lái)越高，強(qiáng)烈渴望在居住、消費(fèi)、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和服務(wù)方面與城市居民擁有同等條件，享有同等待遇。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，有助于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施陳舊、服務(wù)資源稀少、服務(wù)項(xiàng)目匱乏、服務(wù)手段滯后的局面，保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心既是農(nóng)村社區(qū)的新型服務(wù)組織，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，它能為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建綜合平臺(tái)。最近，太原市委、市政府辦公廳印發(fā)了《省城加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)的實(shí)施方案》，提出“切實(shí)把社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到基層，全面提升省城基層社會(huì)管理科學(xué)化水平。”因此，發(fā)展農(nóng)民社區(qū)綜合服務(wù)中心，是適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的增量擴(kuò)大和質(zhì)量升級(jí)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源配置，改善農(nóng)村社區(qū)消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)綜合化、系列化、集約化發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是為農(nóng)服務(wù)的公共混合式平臺(tái)

農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心以日用消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖店為基礎(chǔ)，全方位延伸、拓展、提升農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和管理，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以便民利民為目的，通過(guò)整合各種社會(huì)資源，聚集多種服務(wù)功能，融農(nóng)民生產(chǎn)生活、文化娛樂(lè)、科技教育、市場(chǎng)信息、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)，集經(jīng)營(yíng)性、公益性和中介性服務(wù)于一體，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)配中心、生活資料供應(yīng)中心、農(nóng)副產(chǎn)品推銷中心、致富信息傳播中心、科技推廣和文化建設(shè)的活動(dòng)中心。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和消費(fèi)習(xí)慣，設(shè)置便民超市、農(nóng)資店、洗浴、美容美發(fā)、餐飲、修理等勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；聯(lián)合有關(guān)部門建立衛(wèi)生室、閱覽室、文體活動(dòng)室、村民培訓(xùn)中心以及金融、保險(xiǎn)、郵政、電信、旅游等中介代理業(yè)務(wù)；開(kāi)展與村委會(huì)聯(lián)辦或合作，打造村級(jí)政務(wù)平臺(tái)，設(shè)置警務(wù)室、黨員之家、司法調(diào)解室等，使之成為黨政各級(jí)部門聯(lián)系和服務(wù)“三農(nóng)”的重要平臺(tái)。

供銷合作社是農(nóng)村商品流通的主渠道。這些年來(lái)，根據(jù)國(guó)家“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”和全省新“五個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)的要求，太原市供銷合作社持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村便民連鎖商店建設(shè)，旨在解決農(nóng)民群眾購(gòu)物“不經(jīng)濟(jì)、不安全、不方便”問(wèn)題。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)建成農(nóng)村日用品便民店、供銷合作社農(nóng)資店1458個(gè)。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村便民連鎖店“一店多能”和農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)多用”等方面的工作，將農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、再生資源回收、煙花爆竹供應(yīng)等供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，整合進(jìn)入銷售網(wǎng)絡(luò)之中，拓寬農(nóng)村商品流通服務(wù)功能。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)供銷合作社工作提出新的要求：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)展扎根基層的優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚各類社會(huì)資源，大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。”為做好農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，太原市社積極借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于2011年進(jìn)行試點(diǎn)，選擇在3000人以上的村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，先后建成了晉源區(qū)晉源鎮(zhèn)、王郭村，小店區(qū)賈家寨村，尖草坪區(qū)趙道峪、陽(yáng)曲、北下溫、柴村等7個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，總占地面積11200平方米，總投資1330萬(wàn)元，直接服務(wù)農(nóng)民群眾3萬(wàn)余人。2012年，分別在尖草坪區(qū)西焉、柏板、向陽(yáng)店、皇后園，晉源金勝，萬(wàn)柏林區(qū)閆家溝，婁煩靜游，清徐柳杜，陽(yáng)曲縣高村、侯村、東黃水等村鎮(zhèn)，新改建13個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。2013年，在建綜合服務(wù)中心4個(gè)，其中陽(yáng)曲鎮(zhèn)峰西村、光社街辦杜家村、柴村街辦柴村3個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心主體工程已建成，即將進(jìn)入服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施階段，新城供銷合作社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心也進(jìn)入主體工程開(kāi)工準(zhǔn)備階段。上述農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)資金來(lái)源于政府支持、供銷合作社投入、社會(huì)引資等多方面籌措，建設(shè)場(chǎng)地主要采取基層社改造和村委會(huì)聯(lián)辦的方式解決。

農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心“一站式”便利化服務(wù)，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。2011年11月，省政府“五個(gè)全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)組考察后，給予高度評(píng)價(jià)并充分肯定其服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)化、系列化，服務(wù)項(xiàng)目的綜合化、多元化，服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)為對(duì)深化新“五個(gè)全覆蓋”工程提供了新模式。2012年2月，省供銷合作社組織全省供銷合作社系統(tǒng)實(shí)地參觀并進(jìn)行推廣。

三、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“新突破”

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容新突破。創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心需要得到各方面的支持和共同參與。尖草坪區(qū)委、區(qū)政府高度重視，鼎力支持，將建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心列入為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一，多次召開(kāi)會(huì)議研究解決問(wèn)題，深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，區(qū)財(cái)政撥付200萬(wàn)元用于中心建設(shè)，區(qū)政府組織鄉(xiāng)、村和衛(wèi)生、文體、科技等部門投入600余萬(wàn)元，完善配套服務(wù)設(shè)施，為“建得起、用得上、管得好、留得住”奠定了良好的基礎(chǔ)。在服務(wù)內(nèi)容上，從農(nóng)民群眾最基本需求著手，把文體娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)納入中心。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，把金融、電信等經(jīng)營(yíng)服務(wù)引入中心。趙道峪村綜合服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目9項(xiàng)，全方位解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要；北下溫村綜合服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目9項(xiàng)，根據(jù)地域特色，增設(shè)了便民餐廳；柴村綜合服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目8項(xiàng)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)立了農(nóng)化信息服務(wù)平臺(tái)。各個(gè)綜合服務(wù)中心堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從提供農(nóng)民最需要的服務(wù)出發(fā)，有的放矢，針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。

堅(jiān)持突出主業(yè)與綜合服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能新突破。搞好農(nóng)村商品流通是供銷合作社的主要職責(zé)，在認(rèn)真做好日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應(yīng)，滿足農(nóng)民群眾購(gòu)買生產(chǎn)生活商品需求的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村便民連鎖商店和供銷農(nóng)資店為依托，發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢(shì)和村委會(huì)的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合各方面資源，積極為村民搭建文化、體育、娛樂(lè)、醫(yī)療、科技、信息、通訊、理財(cái)?shù)确矫娴姆?wù)平臺(tái)，使村民在家門口享受一站式、綜合性服務(wù)，縮小農(nóng)村與城市基本公共服務(wù)的差距。

堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理新突破。一是投資主體多元化。改變財(cái)政單一投入的模式，運(yùn)用政策和補(bǔ)貼資金調(diào)動(dòng)各村和基層供銷合作社企業(yè)主動(dòng)參與，借力借勢(shì)，共同發(fā)展。二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)互補(bǔ)化。通過(guò)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)盈利收入補(bǔ)貼公益性服務(wù)，以公益性服務(wù)贏取農(nóng)民群眾良好的口碑，提升中心知名度、美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)良性互動(dòng)，健康并行。三是服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。致力于將農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心打造成為優(yōu)秀品牌，對(duì)門頭標(biāo)識(shí)、內(nèi)部設(shè)施等，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，塑造綜合服務(wù)窗口良好形象。

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的實(shí)踐，取得了良好的成效，主要表現(xiàn)為“三滿意一認(rèn)同”，即農(nóng)民群眾滿意，農(nóng)村社會(huì)管理得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步完善，緩解了農(nóng)民看病、看書、娛樂(lè)、休閑活動(dòng)等方面的難題；黨委政府滿意，為農(nóng)民群眾提供“一站式”服務(wù)，使公共管理和服務(wù)資源得到優(yōu)化配置；政府各職能部門滿意，各部門以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體；社會(huì)各界認(rèn)同度高，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)得到許多領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)有關(guān)人士的高度評(píng)價(jià)，吸引不少單位主動(dòng)加入進(jìn)來(lái)。

四、加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的發(fā)展思路和建議

新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)城市化的有效途徑。供銷合作社發(fā)展建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮供銷合作社自身網(wǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合和經(jīng)營(yíng)管理，使供銷合作社原有基層網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)品種多樣化、服務(wù)功能完備化、商品流通雙向化、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集約化、信息資源共享化，更好地滿足農(nóng)民多樣化消費(fèi)、一站式購(gòu)買的需求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)資源的放大化、功能的多元化和管理的聚合化效應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的建立，提供了一個(gè)綜合服務(wù)和資源共享的服務(wù)平臺(tái)，要使這一平臺(tái)更好地發(fā)揮作用，必須在政府主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)整合聚集社會(huì)管理部門和相關(guān)涉農(nóng)部門的服務(wù)要素，共同配合，形成集群。同時(shí)，及時(shí)解決建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)在2000人以上的行政村全覆蓋。一是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在布局新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要將綜合服務(wù)中心建設(shè)納入其中，并與農(nóng)村社區(qū)同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)。同時(shí)，制定農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。二是相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切合作。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)有資金或者實(shí)物支持，分屬不同部分和渠道。要在太原市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有效利用國(guó)家的各項(xiàng)普惠政策，將各種服務(wù)要素進(jìn)行分解，為社區(qū)綜合服務(wù)中心提供服務(wù)要素支持。三是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。建立激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用政策補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)各村委、基層供銷合作社企業(yè)和社會(huì)力量參與的積極性。鑒于公益性和社會(huì)性突出的特點(diǎn)，每年給予適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)補(bǔ)貼和部分工作人員生活補(bǔ)貼。四是給予社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)政策支持。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠和支持。五是支持供銷合作社建立物流配送中心。供銷合作社農(nóng)村日用品、農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)終端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但物流配送能力嚴(yán)重欠缺。鑒于供銷合作社經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)力不足，需要政府給予資金上的幫助，盡快解決有網(wǎng)無(wú)絡(luò)的問(wèn)題。六是加大農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)監(jiān)督檢查力度。政府要把農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)列入責(zé)任目標(biāo)管理，同社區(qū)建設(shè)一樣進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。對(duì)需要在建設(shè)中進(jìn)行投入完善的相關(guān)服務(wù)管理部門，政府要明確分解目標(biāo)任務(wù)，督促各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施到位，使農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心真正發(fā)揮社會(huì)化的服務(wù)作用。