包容性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的耦合

劉文華 郭飛飛

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

包容性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的耦合

劉文華 郭飛飛

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

包容性發(fā)展與排除性發(fā)展或歧視性發(fā)展相對(duì)，它的本質(zhì)就是指全體社會(huì)成員都能平等地參與社會(huì)發(fā)展的過程，公平地共享社會(huì)發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)和成果的一種發(fā)展。包容性發(fā)展包括社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)包容、政治包容、文化包容等多個(gè)方面。包容性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、理念和價(jià)值有著密切的聯(lián)系，是天然耦合的，包容性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的核心要求，與經(jīng)濟(jì)法理念內(nèi)在統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)法治保障，因?yàn)榻⒔】涤行虻氖袌?chǎng)秩序是包容性發(fā)展的基礎(chǔ)，而法治的宏觀調(diào)控是包容性發(fā)展的保障。

包容性發(fā)展 經(jīng)濟(jì)法 耦合 經(jīng)濟(jì)法治

一、包容性發(fā)展是社會(huì)實(shí)質(zhì)正義的要求

社會(huì)實(shí)質(zhì)正義是包容性發(fā)展產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。近年來，國際局勢(shì)動(dòng)蕩，隨著全球化不斷深化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性讓人更加擔(dān)憂。西方資本主義霸權(quán)的全球擴(kuò)張，發(fā)展中國家不僅未能充分享受全球化帶來的好處，反而遭受發(fā)達(dá)國家的政治壓制、經(jīng)濟(jì)盤剝。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展加深了南北差距，影響了發(fā)展中國家的發(fā)展自主性。國家間、地區(qū)間的不平等日漸擴(kuò)大，世界范圍的反貧困任務(wù)依然十分嚴(yán)峻。同時(shí)，在一些國家內(nèi)部，社會(huì)不平等更加明顯，收入差距加大，弱勢(shì)群體及工人階級(jí)工作和生活條件惡化，失業(yè)率上升，社會(huì)福利減少。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，2007年亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長(zhǎng)”，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他增長(zhǎng)要同步。

我國隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也正處于各種社會(huì)矛盾的凸顯期，貧富懸殊已成為嚴(yán)重影響基層民眾訴求平衡的重要因素，全國居民收入差距的基尼系數(shù)在改革開放之初的1981年為0.29，到1995年已高達(dá)0.452，超過了國際公認(rèn)的差距過大的警介線，2007年已升至0.483。[1]P12-17個(gè)人占有社會(huì)資源的多寡存在極大反差，形成了大量生活質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)狀況貧困、承受力脆弱的特殊弱勢(shì)群體，導(dǎo)致我國眾多社會(huì)矛盾和沖突的產(chǎn)生。有學(xué)者稱當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和沖突在很大程度上是強(qiáng)勢(shì)階層和利益群體對(duì)其他階層和群體進(jìn)行利益掠奪的反應(yīng)和結(jié)果。[2]P108-116同時(shí)我國地區(qū)的之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異也越來越大，東中、東西、中西之間的收入差距在20世紀(jì)90年代之后一直在增大(先加速增大后緩慢增大)。[3]P28-32上述問題的存在使得科學(xué)發(fā)展、包容性發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)得到黨和政府的重視，成為了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)椋母锏哪繕?biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是我們發(fā)展的最終目標(biāo)，改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是我們達(dá)到目標(biāo)的手段或方式。

包容性發(fā)展概念在全球政策和政治領(lǐng)域的形成，可以追溯到2007年。2007年亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長(zhǎng)”，當(dāng)時(shí)明確了一國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)發(fā)展進(jìn)步目標(biāo)，提高社會(huì)公平的程度，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其他各項(xiàng)社會(huì)目標(biāo)的包容。[4]P12-17包容性增長(zhǎng)理念的提出，與貧困、收入差距過大、社會(huì)不公平等社會(huì)問題密切相關(guān)，是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和策略的反思和超越。它強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以機(jī)會(huì)平等為核心要義，以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為最終目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為最終價(jià)值導(dǎo)向。[5]P55-602010年9月，胡錦濤同志出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，發(fā)表題為《深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭，大力倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”。2010年11月，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話——《深化互利合作 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》再次予以倡導(dǎo)。2011年4月，博鰲亞洲論壇將“包容性發(fā)展:共同議程與全新挑戰(zhàn)”確定為2011年年會(huì)的主題。胡錦濤同志在論壇上發(fā)表了題為《推動(dòng)共同發(fā)展 共建和諧亞洲》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了我國對(duì)包容性發(fā)展這一概念的看法及中國的實(shí)踐，[6]“包容性增長(zhǎng)”擴(kuò)展為“包容性發(fā)展”。我國提出和倡導(dǎo)包容性發(fā)展，既是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的繼承和豐富，又為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了重要方向，還有利于我國政治的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，更為世界其他國家提供了一種新的發(fā)展思路。[7]P54-58

包容性發(fā)展的內(nèi)涵也體現(xiàn)了社會(huì)實(shí)質(zhì)正義的要求。從詞源上講，包容性發(fā)展是由“包容性”和“發(fā)展”兩個(gè)詞組成的?！鞍菪浴?inclusive)是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中提出的觀念之一，與歧視和排除相對(duì)，釋意為一種歸屬感，即受到尊重、認(rèn)可自我價(jià)值，從別人那里得到支持使自己做到最好，包容性發(fā)展過程包含著每個(gè)人的積極參與。包容性對(duì)于個(gè)人的發(fā)展乃至社會(huì)的發(fā)展都是非常重要的，它使大眾感到自我價(jià)值，鼓勵(lì)他們積極參與發(fā)展過程，全力發(fā)揮自己的潛能?！鞍l(fā)展”是指事物由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的運(yùn)動(dòng)過程，它的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，發(fā)展是客觀的，有規(guī)律的。從包容性發(fā)展的含義看，包容性發(fā)展是指這樣一種發(fā)展，這種發(fā)展離不開每個(gè)人的參與，尤其是離不開大多數(shù)普通民眾的參與，要求發(fā)展的財(cái)富和成果不能被少數(shù)人享有和占有。包容性發(fā)展包括社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)包容、政治包容、文化包容等多個(gè)方面。社會(huì)包容包括收入、技能水平、教育、健康、住房購買能力的公平，工作和生活之間的合理平衡；經(jīng)濟(jì)包容是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社會(huì)成員能廣泛地參與、聯(lián)系和凝聚在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，反過來經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能增進(jìn)人民的幸福并確保民眾廣泛參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)；政治包容性是指政治民主，民眾能夠廣泛參與的政治機(jī)制，政治包容意在提高民眾在受到不公平待遇和剝奪時(shí)仍有申訴、表達(dá)的話語權(quán)。文化包容性指各種合理文化的存在和公平發(fā)展。與包容性相對(duì)的是排除性(exclusive)，影響包容性發(fā)展的因素有不公平、社會(huì)排斥、貧困、不平等、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化方面的代替等。包容性發(fā)展，從全球角度來看，是不同國家、民族與公民共同發(fā)展、平等參與、成果共享的發(fā)展模式，彼此尊重主權(quán)和核心利益，尊重各國選擇發(fā)展道路和發(fā)展核心。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家主動(dòng)承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任，讓貧困國家在全球區(qū)域性增長(zhǎng)過程中能夠受益更多。從國內(nèi)角度來看，包容性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加全面、均衡地發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其他方面的增長(zhǎng)互相協(xié)調(diào)、和諧增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和科學(xué)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，當(dāng)財(cái)富分配不公、造成貧富差距時(shí)向低收入人群傾斜，使所有人都從增長(zhǎng)中獲益。

包容性發(fā)展的本質(zhì)就是指全體社會(huì)成員都能平等地參與社會(huì)發(fā)展的過程，公平地共享社會(huì)發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)和成果的一種發(fā)展。發(fā)展主體的全民性是包容性發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，發(fā)展內(nèi)容的全面性是包容性發(fā)展的基本特征，發(fā)展過程的公平性是包容性發(fā)展的本質(zhì)要求，發(fā)展成果的共享性是包容性發(fā)展的重要目標(biāo)。[8]P158-159

二、包容性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的耦合

耦合是兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系、運(yùn)動(dòng)形式通過各種相互作用而相互影響或兩種社會(huì)現(xiàn)象有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用。[9]P45-48包容性發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展；要求發(fā)展要兼顧多數(shù)人的利益并向低收入人群傾斜，使所有人都從增長(zhǎng)中獲益，包容性發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是發(fā)展主體的全民性，它的基本特征是發(fā)展內(nèi)容的全面性，它的本質(zhì)要求是發(fā)展過程的公平性，它的重要目標(biāo)是發(fā)展成果的共享性。它與經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、理念和價(jià)值有著密切的聯(lián)系，是天然耦合的。

(一)包容性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的核心要求

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法理論界有不同的觀點(diǎn)。借鑒馬克思主義法學(xué)關(guān)于法的本質(zhì)的學(xué)說，法的本質(zhì)包含主客觀兩方面，主觀方面——法是國家意志和統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)；客觀方面——法的內(nèi)容是由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生從根源上說也是兩個(gè)方面，主觀上是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的深入介入之需；客觀上，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的要求。從與其他部門法的區(qū)別上來講，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)法不同于其他法律部門的典型特征。在此意義上，經(jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)法，是社會(huì)責(zé)任本位法，是綜合系統(tǒng)調(diào)整法，是經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的法，是以公為主、公私兼顧的法。這些本質(zhì)屬性可以集中表述為平衡、協(xié)調(diào)、結(jié)合，也可簡(jiǎn)約為三個(gè)字即“中、合、和”，這與包容性發(fā)展的內(nèi)涵是一致的。經(jīng)濟(jì)法本身就是對(duì)包容性思想的最好體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)“中”，認(rèn)為世界不僅可以一分為二，也可以一分為三，中間地帶是建立和諧社會(huì)、走向世界大同的最重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)“合”，這種“合”不是你死我活的“零和”競(jìng)爭(zhēng)，而是互利雙贏、共同發(fā)展的合作；經(jīng)濟(jì)法追求和諧，目標(biāo)是建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展[10]P129。經(jīng)濟(jì)法是發(fā)展之法、未來之法，經(jīng)濟(jì)法不僅要保護(hù)現(xiàn)在，也要保護(hù)未來。對(duì)于涉及社會(huì)公共利益和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不管是外部關(guān)系還是內(nèi)部關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法均要進(jìn)行事前、事中、事后全程的監(jiān)督和管理。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位責(zé)任原則要求各類主體，包括國家機(jī)關(guān)、公務(wù)人員以及企業(yè)等市場(chǎng)主體，都要對(duì)社會(huì)盡職盡責(zé)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整立足于社會(huì)整體，在任何情況下都以社會(huì)大多數(shù)人的意志和利益為重。經(jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)之法，在調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)各類主體的意志、行為，平衡它們之間的利益關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧、息紛止訟，互尊互信、互利雙贏。經(jīng)濟(jì)關(guān)系最重要的一些關(guān)系，如國家與企業(yè)的關(guān)系、中央和地方之間的關(guān)系、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)持續(xù)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系等方面，都應(yīng)平衡兼顧，合理解決矛盾。

現(xiàn)代社會(huì)，關(guān)系復(fù)雜、利益主體多元，因此經(jīng)濟(jì)法要求經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法要從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，來調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)體利益目標(biāo)的統(tǒng)一，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。社會(huì)主體，都要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展負(fù)責(zé)。[11]P57在包容性發(fā)展觀念的視野下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，發(fā)展還包括社會(huì)福利的增加、生態(tài)環(huán)境的改善、人的素質(zhì)及生活水平的提高等等。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的失調(diào)、人與自然發(fā)展的不和諧。[12]P96-102包容性發(fā)展的目標(biāo)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，要求發(fā)展中要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展等。

包容性發(fā)展是針對(duì)排除大多數(shù)人參與、大多數(shù)人不能享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的利益和成果提出來的，是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)果不公提出來的。它倡導(dǎo)要讓占人口大多數(shù)的貧困人口享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益，要求財(cái)富、機(jī)會(huì)和話語權(quán)不能集中在少數(shù)人的手里，而這正是經(jīng)濟(jì)法社會(huì)責(zé)任本位的要求。經(jīng)濟(jì)法是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系能夠進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)整的法。經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)整體利益出發(fā)，通過對(duì)社會(huì)整體利益和社會(huì)個(gè)體利益的協(xié)調(diào)，來達(dá)到發(fā)展社會(huì)的目的。[13]P55-57而實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

目前，我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開放已走過30多年，如何正確認(rèn)識(shí)和處理改革開放取得的成就與面臨的失衡問題；如何處理經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，社會(huì)公平兼顧不夠的問題；如何解決改革發(fā)展所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然不可持續(xù)等一系列問題，均需要平衡協(xié)調(diào)，需要妥善處理各種矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，這是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的要求，也是包容性發(fā)展的倡導(dǎo)。

(二)包容性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法理念內(nèi)在統(tǒng)一

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的理念，學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)者就經(jīng)濟(jì)法理念的研究，取得了許多研究成果?！敖?jīng)濟(jì)法的理念是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然規(guī)定性的理性的、基本的認(rèn)識(shí)和追求，是經(jīng)濟(jì)法及其適用的最高原理”。[14]P45“經(jīng)濟(jì)法理念是指經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)思想，基本精神和立法宗旨，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法起長(zhǎng)效作用的文化內(nèi)涵”[15]P35-38。具有代表性的觀點(diǎn)有：“經(jīng)濟(jì)法的理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義、其核心內(nèi)容是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)?！盵16]P45“中國經(jīng)濟(jì)法的理念包含以消費(fèi)者為本、平衡協(xié)調(diào)和社會(huì)責(zé)任為本為三項(xiàng)基本要素。”[17]P96-102經(jīng)濟(jì)法的理念包含“經(jīng)濟(jì)法的自由理念”、“經(jīng)濟(jì)法的公平理念”、“經(jīng)濟(jì)法的安全理念”等[18]P4-22。

法的理念是一種理想的、永恒的、精神性的普遍范疇[19]P465，黑格爾提出了“法的理念”這一術(shù)語，認(rèn)為法的理念即法的概念及其現(xiàn)實(shí)化[20]P1-2。史尚寬先生認(rèn)為法律的理念是法律制度及運(yùn)用之最高原理[21]P259。李雙元認(rèn)為法的理念是對(duì)法律的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu)。[22]P5

經(jīng)濟(jì)法理念也應(yīng)該是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu)，是在經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)、價(jià)值、基本原則之上的經(jīng)濟(jì)法最高原理，它應(yīng)該統(tǒng)帥平衡、協(xié)調(diào)、結(jié)合等。因此筆者認(rèn)同經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義理念。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)整體利益為核心內(nèi)容的實(shí)質(zhì)正義，經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)和保護(hù)的公平、正義是形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的公平和正義，是社會(huì)總體公平和正義。形式公平要求同等的人應(yīng)受到同等的對(duì)待，是法律規(guī)定上的一視同仁；而實(shí)質(zhì)公平則在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的公平正義，是一種追求最大多數(shù)社會(huì)成員之間平等狀態(tài)的正義觀，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同的主體和不同的情況予以不同的法律調(diào)整?！敖?jīng)濟(jì)法、尤其是我國由社會(huì)主義公有制主導(dǎo)之經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義觀，在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的實(shí)質(zhì)性、社會(huì)性的正義和公平。這種正義觀，是一種追求最大多數(shù)社會(huì)成員之福祉的、社會(huì)主義的正義觀?！盵23]P140經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)整體利益出發(fā)，追求和促進(jìn)公法上的社會(huì)正義，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法為了糾正社會(huì)不公而采取的種種積極措施或手段，如縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)共同富裕；抑制收入分配的不平等，反對(duì)平均主義，實(shí)現(xiàn)分配正義；抑制個(gè)人、階層、地區(qū)與社會(huì)發(fā)展不平衡，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，必須借助經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法賦予政府經(jīng)濟(jì)職能，使其通過資源的合理配置，促進(jìn)社會(huì)公平，通過政府的調(diào)節(jié)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，避免社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重兩極分化，而這是市場(chǎng)機(jī)制無法解決的。

包容性發(fā)展的提出，與貧困、收入差距過大、社會(huì)不公平等社會(huì)問題密切相關(guān)，是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和策略的反思和超越，也是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能解決社會(huì)公平的弊端提出的，要求國家、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的種種歧視、排除性現(xiàn)象進(jìn)行糾正。包容性發(fā)展倡導(dǎo)要為糾正社會(huì)不公而采取種種積極措施或手段，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多方面的包容；針對(duì)日益走高的基尼系數(shù)，包容性發(fā)展要求縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)共同富裕；強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的利益共享，注重國民收入分配與再分配上的公平性，強(qiáng)調(diào)要抑制收入分配的不平等，實(shí)現(xiàn)分配正義；強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，抑制個(gè)人、階層、地區(qū)與社會(huì)發(fā)展不平衡，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等；要幫助落后民族、地區(qū)發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體的人人有責(zé)，注重發(fā)揮每個(gè)國民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。要求著力創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展平臺(tái)，讓每個(gè)國民都盡可能地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中去；倡導(dǎo)要關(guān)注弱勢(shì)群體，通過保障他們的基本生活、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生，來提高他們的生活質(zhì)量和發(fā)展能力。

正如國家主席胡錦濤同志講到包容性發(fā)展時(shí)，提到要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，就要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，要著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；要堅(jiān)持以人為本，要著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題。[24]

(三)包容性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的重要體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法對(duì)人的積極意義和有用性。經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)法律部門，具有法的一般價(jià)值，同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特價(jià)值是以經(jīng)濟(jì)法的理念為基礎(chǔ)的，由經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)所決定的。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有豐富的學(xué)術(shù)研究成果，如“經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧”[25]P138；“社會(huì)和諧是經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值之一，經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值優(yōu)先于效率價(jià)值，維持和改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同條件是經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序價(jià)值”[26]P96-102； “經(jīng)濟(jì)法的中心價(jià)值環(huán)節(jié)應(yīng)是：社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)總體(實(shí)質(zhì))經(jīng)濟(jì)公平”；“經(jīng)濟(jì)法是法體系中的一個(gè)部門法，同一般法的價(jià)值一樣，也具有秩序、效率、公平、正義等價(jià)值，它固有的基本價(jià)值取向是社會(huì)本位，經(jīng)濟(jì)法的中心價(jià)值環(huán)節(jié)應(yīng)是社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)總體(實(shí)質(zhì))經(jīng)濟(jì)公平?！薄敖?jīng)濟(jì)法的總體價(jià)值包括‘整體公平’、‘整體效率’、‘混合擴(kuò)張秩序’”[27]P72等。從經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的研究，可以抽象出一些共同的屬性，如經(jīng)濟(jì)法的正義、效益和秩序等。

從法理學(xué)上講，一般認(rèn)為，法的價(jià)值是確認(rèn)、體現(xiàn)和保護(hù)的人權(quán)、自由、正義、秩序、公平和效率，是備受重視的基本價(jià)值，法發(fā)揮社會(huì)作用的目的也就是在于向?qū)@些價(jià)值有益的事物提供保護(hù)并促進(jìn)其增值。[28]P262作為一般意義上的法，各個(gè)部門法都在不同程度上實(shí)現(xiàn)了法的這些價(jià)值，只是側(cè)重點(diǎn)不同，比如民法可能崇尚自由多一些，行政法側(cè)重效率、合法，刑法重視秩序和公平等，而作為經(jīng)濟(jì)法則看重法的這些價(jià)值的平衡、協(xié)調(diào)、結(jié)合，講究“中(中庸，中間)、合(結(jié)合、融合)、和(和諧)”，其中“和”是目標(biāo)，也即經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值實(shí)質(zhì)上是法的這些價(jià)值的和諧統(tǒng)一，最終目的就是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。而和諧社會(huì)不僅是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會(huì)理想，也是人類孜孜以求的一種美好社會(huì)。中共十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，明確提出我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十六大報(bào)告更是將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，這些都與包容性發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)法“和”的價(jià)值是統(tǒng)一的。

三、包容性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治保障

法治被公認(rèn)為是一種良好的社會(huì)狀態(tài)和治國方式。法治思想源于古希臘城邦民主制，并由亞里士多德首先對(duì)其系統(tǒng)論述。亞里士多德主張“法治優(yōu)于一人之治”，在治理國家的過程中，應(yīng)貫徹法律至上。我國在1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上，明確將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1999年，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法。2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，明確提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了全面部署。按照法治社會(huì)的要求，我國要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，也必須要有法治的保障，其中最重要的是要有經(jīng)濟(jì)法治的保障。經(jīng)濟(jì)法與包容性發(fā)展的耦合，為包容性發(fā)展保駕護(hù)航提供了理論方向，包容性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開經(jīng)濟(jì)法治的保障。

(一)建立健康有序的市場(chǎng)秩序是包容性發(fā)展的基礎(chǔ)

包容性發(fā)展本身也是“市場(chǎng)失靈”需要國家的調(diào)控、引導(dǎo)、管理的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法解決社會(huì)公平問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)富越來越集中到少數(shù)人的手中，占人口大多數(shù)的民眾卻無法享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益和成果，導(dǎo)致無法更好地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，如此惡性循環(huán)，“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯，因此包容性發(fā)展要求政府要有效管理，解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶來的而自身又不能解決的社會(huì)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

包容性發(fā)展的基礎(chǔ)是建立健康有序的市場(chǎng)秩序。包容性發(fā)展的目標(biāo)是解決非均衡發(fā)展所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然不可持續(xù)、公私經(jīng)濟(jì)實(shí)體不均衡發(fā)展等問題，而這一切的解決，必須借助健康有序的市場(chǎng)秩序。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是均衡性的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展、有效的發(fā)展，這種發(fā)展離不開資源的有效配置、離不開市場(chǎng)主體廣泛的參與和競(jìng)爭(zhēng)、離不開人才的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素的自由流通，這一切離不開市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制仍然是目前為止資源配置最有效的機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是人類迄今為止找到的最好的生產(chǎn)組織方式，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)成員的利益驅(qū)動(dòng)和利益約束，是任何力量、任何組織都無可取代的。而市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提是健康有序的市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)法在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和保護(hù)方面，具有其特殊的作用：經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理；經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、房地產(chǎn)管理法、證券法等引導(dǎo)和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制；經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的約束，協(xié)調(diào)個(gè)體利益和整體利益、社會(huì)利益的矛盾，防范和制止市場(chǎng)機(jī)制作用與宏觀調(diào)控作用的沖突；經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)市場(chǎng)主體正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為等均是為了建立健康有序的市場(chǎng)秩序，經(jīng)濟(jì)法可以為包容性發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ)。

(二)法治的宏觀調(diào)控是包容性發(fā)展的保障

法治的宏觀調(diào)控是包容性發(fā)展的保障。包容性發(fā)展一定程度上就是要糾正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不公平，而這是市場(chǎng)本身無法解決的，必須要國家的介入、調(diào)控、引導(dǎo)和管理，需要國家從宏觀角度去調(diào)控。宏觀調(diào)控就是政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，通過貨幣、財(cái)稅等手段為媒介，作用于社會(huì)總供給、總需求、總價(jià)格、總就業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的總量的一種活動(dòng)。[29]P305同時(shí)國家通過公平分配社會(huì)財(cái)富，通過持續(xù)、規(guī)范的再分配措施，如預(yù)算制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、價(jià)格補(bǔ)貼制度、貼息貸款等，以經(jīng)濟(jì)法手段矯正不合理的財(cái)富分配，避免出現(xiàn)兩極分化的“啞鈴型”社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)成員公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。因此宏觀調(diào)控是包容性發(fā)展的重要保障。但是宏觀調(diào)控不應(yīng)是隨意的、行政任意性的。法治社會(huì)，宏觀調(diào)控也需要在法治下進(jìn)行，通過賦予各個(gè)部門不同的權(quán)力，借助于不同部門之間的沖突和牽制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

宏觀調(diào)控法治的關(guān)鍵是它與問責(zé)制的有機(jī)結(jié)合，這也是經(jīng)濟(jì)法責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則的要求。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則之一，它是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，各管理主體和公有制主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)主體及各個(gè)環(huán)節(jié)所承受的權(quán)(力)利、利益、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任必須相一致，不應(yīng)當(dāng)有脫節(jié)、錯(cuò)位、不平衡、不到位現(xiàn)象存在。[29]P305問責(zé)制(Accountability)是法治的最新發(fā)展，表現(xiàn)為一種“三段式”：首先是公共管理主體的角色及其權(quán)益設(shè)置的科學(xué)、合理，就宏觀調(diào)控而言，就是要完善調(diào)控主體間的權(quán)限劃分，從制度上消除越權(quán)、棄權(quán)、爭(zhēng)權(quán)、濫用權(quán)力等的基礎(chǔ)。第二段是動(dòng)態(tài)的問責(zé)，要求承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的主體及其首長(zhǎng)對(duì)來自體制內(nèi)外的各種監(jiān)督、質(zhì)詢和疑問作出回應(yīng)和說明。第三段是主體違背角色要求或者經(jīng)不起問責(zé)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各種不利的法律后果，包括引咎辭職、責(zé)令辭職、撤職等行政或黨紀(jì)處分，責(zé)令停止、賠償?shù)让袷仑?zé)任，乃至刑事責(zé)任、憲政責(zé)任等[30]P7-10。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的重要手段

包容性發(fā)展的提出是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和策略的反思和超越。我國發(fā)展到現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再是簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)，而且單純的GDP增長(zhǎng)模式也不可能是可持續(xù)的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要和社會(huì)和諧、社會(huì)公正、社會(huì)的醫(yī)療保障、教育、休閑、公平、環(huán)境等各個(gè)方面聯(lián)系，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，這也是我國提出和重視包容性發(fā)展的重要緣由所在。

要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，提高廣大低收入群眾的收入水平和生活水平，是實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是包容性發(fā)展的必要手段。包容性發(fā)展不僅指社會(huì)財(cái)富量的增多，還包括社會(huì)財(cái)富質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、人民生活質(zhì)量的改善等，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其他方面的增長(zhǎng)互相協(xié)調(diào)、和諧增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和科學(xué)增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從“粗放型增長(zhǎng)方式”向“集約型增長(zhǎng)方式”轉(zhuǎn)變。我黨在十七大就明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開經(jīng)濟(jì)法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，要形成科學(xué)的宏觀調(diào)控體系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要依托于規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法、財(cái)政法、金融法、資源和環(huán)境法、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市場(chǎng)暨各種監(jiān)督、對(duì)外貿(mào)易法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法等。[30]P7-10

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TheCouplingofInclusiveDevelopmentandEconomicLaw

LiuWen-huaGuoFei-fei

(Law School of Renmin University of China,Beijing 100872)

Inclusive development is contrary to exclusive development or discriminatory development，The essence of Inclusive development is that , all members of society have the rights to equally participate in social development process and fairly share the opportunities and results of social development. Inclusive development includes social inclusion, economy inclusion, politics inclusion, cultural inclusion etc. Economic law and inclusiveness development is intrinsic unification . Inclusive development is the core of the essence of economic law；Inclusiveness development is internally consistent with the economic law idea;Inclusive development is the important embodiment of the economic law value. The achievement of the Inclusive development cannot leave without the guarantee of economic law. To build up a healthy and orderly market order is the foundation of inclusive development; the rule of law of macro-control is the guarantee to inclusive development; Transformation of the pattern of economic development is an important means for inclusive development.

inclusive development; economic law; coupling; rule of economic law

DF41

A

(責(zé)任編輯：黃春燕)

劉文華(1932-)，男，河南林州人，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)； 郭飛飛(1983-)，女，陜西榆林人，北京培黎職業(yè)學(xué)院教師，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。

1002—6274(2013)05—012—07